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江蘇崇川：群眾呼聲逼政府轉型上路

　　“第二個率先”江蘇省各地你追我趕，作為一個中心城市的主城區，該走什么樣的路徑？
　　6月15日，崇川區委書記吳旭作客南通網，與網友精彩互動，響亮提出：“緊扣南通主城區特性，以經濟社會‘雙轉型’增創競爭新優勢，力爭2015年在全省江北率先基本實現現代化。”
　　在百姓呼聲中找準政府“第一職能”
　　6月17日，大雨。早上7點不到，新城橋街辦黨工委書記吳海軍就出門了。但他不是去街道“坐機關”，而是冒雨趕到南園社區去為樓道“亮燈”。
　　前幾天，吳海軍在“濠濱論壇”網上看到一網友抱怨小區樓道燈不亮的帖子。當天起早趕到現場查實后，又到其它老小區排查。在他的親自組織實施下，轄區內240多個“燈不亮”的樓道一周內全部“點亮”，引得無數網友跟帖熱頂。
　　這是崇川政府從“管理”到“服務”轉型的一個縮影。
　　“作為主城區，要推動經濟社會同步轉型，政府轉型是關鍵。”區長葛玉琴感嘆說，崇川于2007年就全面達小康，在全國縣區綜合實力排名中連續4年躋身前8強，但百姓對政府的滿意度卻沒有同步提升。百姓的呼聲，“倒逼”崇川把服務基層、服務百姓確立為政府轉型的“第一職能”。
　　去年1月，一場機關黨政干部掛鉤聯系百個社區、千家企業、萬名群眾的“百千萬連心行動”，在崇川“鋪天蓋地”。1318名機關干部、黨代表、人大代表、政協委員走向基層，走進社區，下轉A5版
　　聽百家事、幫百家難、暖百家心，共走訪聯系群眾36萬人次，幫助協調解決各類熱點難題3630多個。
　　不僅干部走下去，政府服務平臺也搭到便民第一線。全區3年內累計投資10多億元，107個社區個個建起功能齊全的社區服務中心。今年，一個總建筑面積3.76萬平方米的區公共服務中心拔地而起，民政等18個社會服務職能部門集中入駐，建有10大服務平臺，一站式承擔77項行政審批和73項惠民服務事務。
　　在崇川，一個企業有需求政府當保姆、居民要服務送到家門口的新型政府服務體系，正在形成。
　　從“制造”到“服務”，“第一產業”悄然換位
　　今年“五一”期間，任港路上“2011年亞洲國際美食節嘉年華”拉開帷幕，吸引食客超過5萬人。任港路，曾是南通市區大型工業企業集聚地，如今，已變身為崇川服務業項目扎堆的熱鬧街區。
　　任港路的變遷，是“崇川制造”向“崇川服務”加速轉型的一個生動例證。
　　生產性企業與居民小區比鄰而居，雖然贏得了GDP，卻影響了主城區的城市形象和人居環境，輸掉的是發展空間和后勁。陣痛之中，崇川迅速轉型上路：把現代服務業打造成主城區的“第一產業”。
　　不惜血本，把不符合主城區產業規劃的企業搬出去。幾年內，該區先后籌集50多億元，搬出企業100多家，其中像江山農化這樣的骨干企業就有40多家。為此，崇川付出年減少工業產值70多億元的代價，但騰出了3700多畝新興產業用地。
　　大手筆“搬”的同時，還大力度“調”。毗鄰狼山港區的崇川開發區南區，原來定位發展港區后延以及港口物流業。為策應南通新城區的快速崛起，該區下決心將其調整為發展更符合主城特色的電子商務、科技創新、創意設計等現代服務產業。區財政先后拿出2.65億元，收購、租賃原有廠房和房地產項目共10多萬平方米，建立了江海英才、創意設計、電子商務、呼叫中心等專業服務業大廈。其中，僅呼叫中心就集聚了百度、騰訊、谷歌等一批龍頭項目，呼叫總席位達1000多個。數據顯示，今年上半年全區服務業增加值GDP占比已超過55%。
　　2009年前，該區引進的項目80%是工業項目，而今引進的80%則是服務業項目。這組“倒”過來的數據印證，從“制造”到“服務”，崇川新的“第一產業”已經確立。
　　從“監管”到“共管”，社會力量成社會管理“第一主力”
　　推進社會管理創新轉型，正成為崇川加快“第二個率先”的動力和保障。
　　6月19日上午，是入梅以來難得可以晾曬衣物的晴天。但任港社區的兩戶居民卻為了爭著在門前兩棵樹上拉繩曬衣吵了起來。社區新成立的“樓道自治理事會”迅速介入，把雙方當事人請進居民議事廳。七八個熱心“理事”苦口婆心一番勸說，雙方握手言和，同時檢討在綠化樹上曬衣本身就不該。
　　“社區的規矩自己定，居民的事情自己管。”今年4月，任港社區通過各樓幢居民推選出30名樓組情況熟、群眾威望高、熱心社區建設的居民作為理事，組建“樓組自治理事會”。目前，全區107個社區已建立這樣的居民自治組織115個，吸納1萬多名熱心居民參與，“自我消化”各類熱點、難點問題1500多個，成為引導居民實現自我管理、自我服務、自我教育的有效載體。
　　整合社會資源、引導社會力量爭當社會管理“第一主力”，是崇川實現政府從“監管員”到“組織員”轉身、創新社會管理的一大舉措。區委常委、宣傳部長蔡莉介紹說，去年以來，在社會轉型期“居民百姓怎樣當好主人”、“社會組織怎樣當好幫手”大討論中，全區107個社區先后創建各類社團組織1000多個，開展各類公益服務活動5000多場次，惠及居民20多萬人次。建立醫患、拆遷、勞動等專業化矛盾調處機構10多家，專家門診式“個人調解工作室”26家，先后受理調解各類矛盾糾紛3100多起。
　　社會力量積極參與社會自治管理，使政府得以騰出更多精力狠抓以民生保障為第一要務的社會建設。僅在和諧社區建設方面，崇川近年就累計投入10多億元，實現了社區公共服務中心、居家養老服務站社區全覆蓋，建成了10分鐘服務圈、15分鐘健康圈。

新華報業網-新華日報

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