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推動(dòng)改革 完善基層法院審判輔助服務(wù)外包

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  在推進(jìn)司法改革的過(guò)程中,在法官員額以及司法輔助人員的配額有限的大背景下,將法院服務(wù)進(jìn)行外包是司法體制改革的發(fā)展形勢(shì)所需。為了更好地發(fā)揮法院服務(wù)外包的正面作用,防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn),針對(duì)基層法院服務(wù)外包存在的問(wèn)題,有必要采取相應(yīng)的措施,推動(dòng)自身的改革,完善審判輔助服務(wù)外包,這樣才能有利于法院工作的健康可持續(xù)開(kāi)展,有利于滿(mǎn)足群眾多元化的司法需求。

  一是因地制宜,做出最優(yōu)的外包決策。在各基層法院進(jìn)行服務(wù)外包的具體實(shí)踐中應(yīng)因地制宜,結(jié)合外包的應(yīng)用范圍、外包的供給對(duì)象、外包的管理模式及考核方式綜合做出法院服務(wù)外包決策的最優(yōu)解。在此基礎(chǔ)上,不斷完善選擇外包服務(wù)承接商的方式,根據(jù)不同庭室不同業(yè)務(wù)做出相應(yīng)服務(wù)承接商的資質(zhì)審核方式以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),提高法院外包服務(wù)的效率。在做出決策時(shí),還需考慮到不同外包模式的收益及成本,即同時(shí)核算由法院內(nèi)部提供服務(wù)的成本及將該業(yè)務(wù)外包所需成本,并將二者進(jìn)行比較分析,保證以最低的成本獲得最高的收益,做出最優(yōu)的外包決策。

  二是細(xì)化審判輔助事務(wù)外包項(xiàng)目,建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)估體系。基層法院應(yīng)根據(jù)審判實(shí)際將輔助事務(wù)分解為訴訟流程節(jié)點(diǎn),對(duì)應(yīng)各節(jié)點(diǎn)的需求,將其轉(zhuǎn)化為多個(gè)事務(wù)性項(xiàng)目,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,采取服務(wù)外包的方式。法院進(jìn)行服務(wù)外包最根本的目的是減輕事務(wù)性工作的煩擾,使法官更專(zhuān)職于審判事業(yè),而是否得以達(dá)到目標(biāo)效率最大化,還需要通過(guò)對(duì)服務(wù)外包過(guò)程建立完善的績(jī)效評(píng)估體系。可以由最高人民法院牽頭,由各省高級(jí)人民法院根據(jù)各自省份地域特性和司法改革的需要,制定服務(wù)外包的整個(gè)外包流程及標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)不同業(yè)務(wù)是按照崗位購(gòu)買(mǎi)還是項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)的對(duì)應(yīng)特性,有針對(duì)性地制定服務(wù)外包的程序、評(píng)價(jià)體系、相應(yīng)的規(guī)章制度。

  三是健全服務(wù)外包管理機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范管理。完善的服務(wù)外包管理機(jī)制和良好的信息共享的機(jī)制,可以防止因?yàn)闄C(jī)制的不夠完善帶來(lái)的更大損失。在基層法院進(jìn)行服務(wù)外包過(guò)程中,健全服務(wù)外包管理機(jī)制,整合綜合部門(mén)管理職能,可以新設(shè)一個(gè)部門(mén)管理或者指定內(nèi)部一個(gè)部門(mén)(如行管科),統(tǒng)一引入服務(wù)外包工作的歸口管理,將服務(wù)外包管理精細(xì)化到每一處細(xì)節(jié),完善速錄員、調(diào)解員等外聘人員職責(zé),加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包人員的涉密性教育、涉密性監(jiān)督,對(duì)管理部門(mén)職責(zé)分工重新修訂,使每項(xiàng)工作更細(xì)、更實(shí)、更規(guī)范,防止服務(wù)外包中職責(zé)競(jìng)合的現(xiàn)象,減少各部門(mén)間相互推諉的情況發(fā)生。加強(qiáng)與外包承接方的管理溝通,雙方進(jìn)行充分交流就能使得信息及時(shí)共享,服務(wù)承包商也可以明確法院服務(wù)外包的目標(biāo),從而避免在無(wú)用的附加功能、附加業(yè)務(wù)上投入過(guò)多資金,同時(shí)可以強(qiáng)化優(yōu)化法院審判執(zhí)行工作,為社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和有力的司法保障。




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