服務外包作為新興產業的重要發展方向，將成為未來全球經濟發展的重要推動力量和服務貿易的重要組成部分。2015年，國家連續發布《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》和《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》等政策文件，標志著服務外包產業發展正式上升為國家級戰略，也預示著我國服務外包產業進入了新的發展機遇期。大力發展服務外包將成為我國十三五”期間重點部署，成為新常態下我國實現經濟中高速增長、服務業開放發展和創新驅動發展的有效途徑。

　　現階段加快發展服務外包具有重要戰略意義

　　服務外包支撐中國經濟新常態”。十三五”時期，我國國民經濟發展將進入新階段，經濟下行壓力持續，資源環境約束束緊，轉型任務更為艱巨。服務外包產業作為現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、增長空間廣、吸納就業能力強、國際化程度高、資源消耗低等特點，是能夠保持較高速增長、對經濟增長起顯著促進作用的領域，將成為支撐我國經濟穩健發展的戰略支點。2014年，我國GDP同比增長7.4%，增速回落至8%以下，而服務外包產業合同金額1072.1億美元，首次突破1000億美元，執行金額813.4億美元，分別同比增長12.2%和27.4%，保持較高的增長速度。在目前中國經濟結構調整的新常態下，服務外包作為轉變經濟發展方式的重要內容，有助于提升城市服務業競爭力，支撐制造業發展，提升全球價值鏈地位，加速推動我國工業經濟向服務經濟轉型。

　　服務外包引領服務業開放發展。在科技革命和產業變革推動下，服務環節分離趨勢明顯，服務業開放發展成為參與國際經濟合作競爭的必然選擇，也是未來中國構建開放型經濟的新支點。服務外包產業作為驅動全球資源優化配置的新動力，成為引領我國服務業開放發展、增強專業化服務能力、培育競爭新優勢的重要途徑。目前，我國正在力推一帶一路”戰略。經貿合作是推進一帶一路”建設的基礎和先導，服務外包則是推進沿線國家經貿合作的橋梁和紐帶。積極開展服務外包業務、促進服務出口，將有助于加深與一帶一路”沿線國家的經貿合作，也有助于整合優化沿線國家資源配置，打造完整的產業鏈、供應鏈、價值鏈、形成分工協作、互利共贏的發展新格局。一帶一路”戰略的落實，為我國服務外包產業提供廣闊市場空間。據商務部統計，2014年，我國承接一帶一路”沿線國家服務外包明顯增多，合同金額和執行金額分別為125億美元和98.4億美元，同比增長分別為25.2%和36.3%。

　　服務外包助力創新驅動戰略推進。服務外包產業是高技術、高附加值的行業，具有明顯的知識溢出效應，是我國實現創新驅動戰略的重要支撐。一方面，服務外包產業的發展，對帶動高科技產業的發展、激發企業創新動力和市場活力具有現實意義?！秶鴦赵宏P于促進服務外包產業加快發展的意見》高度重視企業作為創新主體作用，鼓勵外包企業加強技術項目、商業模式和管理模式等領域內的創新實踐，積極鼓勵高校和企業創新合作模式，引導大學生創新創業，支持一批專精特新的中小型服務外包企業的發展。這些舉措將直接促進大眾創業”、萬眾創新”格局形成。另一方面，新技術將催生新商業模式和新業態。如云外包、電子商務、移動互聯網、物聯網、大數據與商業分析、文化創意等新興服務外包市場不斷涌現，使得服務外包領域的創新創業機會顯著增多。

　　服務外包產業發展的制約因素

　　成本上升擠壓服務外包企業利潤空間。當前階段，我國服務業對服務外包產業的支撐作用仍顯不足，服務外包產業還處于國際服務外包產業價值鏈的低端，大多數企業仍然依靠成本優勢。隨著我國人力資源成本的持續上升以及人民幣不斷升值，服務外包企業利潤空間不斷被擠壓，利潤率普遍偏低。同時，我國外包企業以中小微企業為主，融資能力較弱，行業影響力較低，規模和品牌效應不強，承接國際大額訂單比較困難，進一步限制了企業的成長性和利潤率的提升。

　　中高端人才匱乏，人才能力有待提升。我國眾多服務外包企業面臨的主要問題人才問題，尤其是中高端人才短缺。首先，對口服務外包產業發展的專業性人才數量不多，人才適用性較差。其次服務外包人才穩定性差，較高的人才流動率制約行業健康發展。最后，符合外包產業發展需求的專業高端人才更為匱乏，尤其是在外語能力、專業技能和項目管理上能滿足外包企業需求的復合型人才不足，高級技術和管理人才短缺。

　　服務外包企業融合程度較差。隨著制造業與服務業邊界日益模糊，服務外包企業與制造業之間的關系更加緊密，尤其是工業設計、運營維護等生產性服務業與制造業密不可分。服務企業與被服務企業間的界限開始模糊，關系逐漸轉變為商業伙伴關系，服務外包模式將由單一項目訂單模式向長期服務合約模式轉變，進而催生新型服務產品。但是目前我國服務外包企業與被服務企業之間融合程度較差，服務與技術存在嚴重分割，制約了企業長期穩定的利潤增長，削弱產品和服務創新能力。服務外包企業與行業、被服務機構以及新興技術融合程度亟待提升。

　　促進服務外包產業加快發展的建議

　　《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》中對服務外包產業重點發展領域、人才隊伍建設、財稅政策支持、優化發展環境等方面提出明確的要求和具體的政策措施，在認真落實《意見》的基礎上政府部門還需注意完善以下幾點工作：

　　鼓勵服務外包企業成立專業化產業聯盟。成立細分專業領域的外包服務聯盟，整合我國各個行業外包企業資源，克服單一企業無法在各個環節承接服務外包的瓶頸，以更高的平臺、更強的實力來承接國際服務總包，為客戶提供高標準，高性價比、高效率的專業化外包服務，提升企業利潤率，創造品牌效應。

　　加快建立海內外服務外包技能人才信息庫。由政府投資建立海內外服務外包人才數據庫，并將重點聚焦在我國服務外包產業發展的重點領域，及時準確掌握服務外包人才資源情況，有利于針對性引進和培養人才，構建多層次的人才體系。

　　推動服務外包企業跨界融合發展。鼓勵服務外包企業積極應用大數據、云計算、移動互聯、物聯網等為代表的新一代IT技術，大力開展服務產品創新，支撐企業的轉型升級；鼓勵企業通過兼并重組等多種形式，與傳統制造、金融、電信等垂直行業深度融合，拓展市場占有率；鼓勵服務外包企業與服務買家的深度融合，加速服務產業的供應鏈化。