2012年，西安市的經(jīng)濟(jì)外向度為19.01%，高于陜西6.46%的平均水平，但遠(yuǎn)低于全國47%的平均水平。為此，必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，努力提高經(jīng)濟(jì)外向度。

　　經(jīng)濟(jì)外向度低是制約陜西發(fā)展的難題之一，西安作為陜西的省會，城市首位度高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能齊全，在帶動陜西省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有決定性作用。與省內(nèi)其他市區(qū)相比，西安的經(jīng)濟(jì)外向度高于陜西平均水平，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)外向度仍然處于低水平。2012年，西安市的經(jīng)濟(jì)外向度為19.01%，高于陜西6.46%的平均水平，但遠(yuǎn)低于全國47%的平均水平。為此，必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，努力提高經(jīng)濟(jì)外向度，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)格局，以促進(jìn)西安的大開放、大發(fā)展為目標(biāo)，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和國際化大都市建設(shè)為契機(jī)，提升西安內(nèi)陸核心開放城市地位，實(shí)施兩個并重”戰(zhàn)略。

　　大力提升西安內(nèi)陸核心開放城市地位

　　共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，不僅有利于提升西安的城市開放度，也有利于增強(qiáng)我國內(nèi)陸邊境貿(mào)易的發(fā)展。隨著我國市場化改革方向的確立和對外開放格局的形成，1992年，有新絲綢之路”美稱的新歐亞大陸橋正式開通，是歐亞大陸最為便捷的通道。然而，由于報關(guān)復(fù)雜、鐵路線路寬度不一等原因，這條新絲綢之路”并未很好地發(fā)揮縮短歐亞大陸距離，促進(jìn)陸上貿(mào)易的作用。多年來，歐亞大陸間的多數(shù)貿(mào)易仍要通過海上的第一歐亞大陸橋進(jìn)行。2013年9月初，習(xí)近平主席在訪問中亞四國時提出，要用創(chuàng)新合作的模式，共同建設(shè)地跨歐亞的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，從加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通等方面入手，形成跨區(qū)域大合作的格局。西安作為絲綢之路的起點(diǎn)，在歷史上曾是跨國貿(mào)易的重要樞紐。據(jù)統(tǒng)計，在我國首批申遺的22個項(xiàng)目中，西安有5個，是項(xiàng)目最多、等級最高的城市，也是歐亞大陸橋中國段上最大的城市，從歷史、地理位置、城市發(fā)展定位、發(fā)展基礎(chǔ)等方面，西安都已經(jīng)具備成為中國內(nèi)陸物流中心的條件。9月29日，我國首個自由貿(mào)易區(qū)在上海正式成立。近日，在西安召開的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇中，有專家學(xué)者提出，西安作為內(nèi)陸重要的開放城市和絲綢之路的起點(diǎn)，應(yīng)將其打造成我國內(nèi)陸首個自由貿(mào)易區(qū)，使其在推動建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、擴(kuò)大歐亞跨國區(qū)域性開放合作和帶動?xùn)|中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。西安可利用已建成的國際港務(wù)區(qū)和兩個綜合保稅區(qū)，開通連接西安、新疆、中亞乃至歐洲的新絲路”國際貨運(yùn)班列，實(shí)現(xiàn)由西安通過歐亞大陸橋的貿(mào)易在金融服務(wù)、物流、結(jié)算等領(lǐng)域與世界接軌。目前，西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了面向東南沿海港口、面向歐洲的歐亞大陸橋的鐵海聯(lián)運(yùn)、鐵鐵聯(lián)運(yùn)，大幅縮短商品運(yùn)輸時間，降低貨物運(yùn)輸成本，有利于促進(jìn)歐亞國家的貿(mào)易往來，提高西安乃至我國的開放型經(jīng)濟(jì)水平。

　　堅持引進(jìn)來”與走出去”并舉

　　一是提高引進(jìn)外資水平。對內(nèi)陸城市的發(fā)展而言，資本稀缺是制約其加快發(fā)展的關(guān)鍵性因素，因而，內(nèi)陸城市的開放總是從引進(jìn)外資開始。經(jīng)過多年的實(shí)踐，西安引進(jìn)外資面臨的問題已經(jīng)不是簡單的引資，而是提升到了引技、引智的層面。近年來，隨著陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對外開放步伐加快，投資環(huán)境優(yōu)化，已有美國、日本、德國等30個國家和三星、強(qiáng)生等一百多家世界500強(qiáng)企業(yè)來陜投資，并多將掌握核心技術(shù)的研發(fā)中心設(shè)在西安。截至目前，已有85家世界500強(qiáng)企業(yè)在西安設(shè)立了136個分支機(jī)構(gòu)。2012年，西安市批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目87個，合同利用外商直接投資36.03億美元，比上年增長兩倍；實(shí)際利用外商直接投資24.78億美元，增長23.6%。

　　二是加快企業(yè)走出去”的步伐。西安企業(yè)投資地區(qū)主要分布在加拿大、美國、德國、烏克蘭、澳大利亞等國家和地區(qū)，涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)旅游綜合開發(fā)等領(lǐng)域。2012年，西安市新設(shè)境外投資企業(yè)和機(jī)構(gòu)34家，協(xié)議投資額達(dá)到8.23億美元。對外承包工程已逐漸輻射到越南、菲律賓、印度、印尼、蘇丹以及中國香港等六十多個國家和地區(qū)，涉及的行業(yè)包括鐵路、公路、機(jī)場、輸變電成套設(shè)備、園林綠化等多個領(lǐng)域，對外承包工程營業(yè)額達(dá)到16.5億美元，同比增長22.7%。今后，西安應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，嘗試政府部門、產(chǎn)業(yè)部門協(xié)作和企業(yè)間多元投資的路徑，開創(chuàng)西安對外投資的新局面。

　　堅持先進(jìn)制造業(yè)”與服務(wù)貿(mào)易”開放并重

　　西安在科技教育、信息技術(shù)、新能源與可再生能源、新材料、航空航天、電力設(shè)備、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢明顯，企業(yè)對外投資和對外承包工程數(shù)量都呈逐年上升趨勢。加快建設(shè)渭北工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成以高新區(qū)、航空基地、航天基地為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；以經(jīng)開區(qū)、渭北工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為核心的先進(jìn)制造業(yè)功能區(qū)。

　　服務(wù)貿(mào)易特別是服務(wù)外包是未來中國對外貿(mào)易擴(kuò)展的重要平臺，是著力培育的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。近年來，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和人才科教優(yōu)勢，吸引了諸多國際知名企業(yè)落戶陜西。2012年，西安市承接服務(wù)外包合同金額5.45億美元，同比增長40.5%。其中，愛立信、百度、TCL集團(tuán)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛進(jìn)駐西安，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)綜合競爭力顯著提升，西安智慧城市的品牌效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)。今后，西安應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，堅持走先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)貿(mào)易”并重的路子，更多地依靠新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。