沸沸揚(yáng)揚(yáng)的斯諾登事件，被人喻為一部真實(shí)上演的好萊塢大片，令整個世界嘩然。有媒體將這一事件評價為美國政府服務(wù)外包的噩夢。這也讓人不得不重新審視服務(wù)外包：它到底是福祉還是災(zāi)難？

　　過度外包的噩夢

　　這個攪亂大國政治的人物到底是誰？當(dāng)斯諾登以爆料人身份出現(xiàn)在公眾視野中時，他的簡歷也被一同曝光：高中沒畢業(yè)的電腦高手，美國中央情報局（CIA）的前雇員，美國最大的私人防務(wù)承包商之一、博思艾倫咨詢公司信息安全工程師。從履歷來看，斯諾登只不過是一家國防承包商的小雇員，并沒有正式特工編制。然而由于美國的情報機(jī)關(guān)將工作大量外包，臨時工已經(jīng)成為其重要組成部分。

　　斯諾登所任職的博思艾倫公司，主要為美國政府及其機(jī)構(gòu)提供管理及技術(shù)咨詢服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，該公司98%的營業(yè)收入來自政府合同，而該公司的主要合作伙伴均為政府機(jī)構(gòu)，包括美國陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊及多個情報機(jī)構(gòu)。我在博思艾倫的崗位可以讓我訪問美國國家安全局（NSA）在整個世界的黑客攻擊列表。”斯諾登曾表示，他在博思艾倫接受了一份涉及NSA監(jiān)控程序細(xì)節(jié)的工作，這也為他能獲取棱鏡”這一史上最大監(jiān)聽計劃的資料提供了可能。

　　事實(shí)上，在美國，為政府工作的私人公司并不在少數(shù)。據(jù)《華盛頓郵報》的一份調(diào)查顯示，2012年底美國共有1271家政府機(jī)構(gòu)和1931家私人企業(yè)共同從事著情報、反恐和國家安全工作，這些項目遍及全美近1萬個地區(qū)。僅NSA就將業(yè)務(wù)分包給了250家私營企業(yè)。由于政府機(jī)構(gòu)對承包商依賴程度過高，因此不得不承擔(dān)泄密甚至其他更為嚴(yán)重的風(fēng)險。

　　斯諾登事件是美國將大量政府工作外包后遭遇的信譽(yù)風(fēng)險，外包需要建立在幾個維度上，政府在做出外包決策時，不僅要考慮外包風(fēng)險是否在可控范圍內(nèi)，還需抓住外包中的核心部分，如政府管理服務(wù)部分就不能外包給私人承包商。”國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新在采訪中表示。

　　一座外包之城——迪拜

　　當(dāng)美國正在經(jīng)歷一場外包帶來的噩夢時，距它萬里之外的彈丸之地迪拜，卻因外包而成為世界著名的海灣金融中心與阿拉伯旅游勝地。

　　不得不說，迪拜是一個成功的外包案例。酋長國執(zhí)政家族盡可能地將城市中的一切進(jìn)行外包，雇聘百萬計外國工作者參與國家戰(zhàn)略管理項目。由西方顧問、律師、規(guī)劃師在策略層上提出建議，運(yùn)營服務(wù)工作交付外資零售業(yè)、物業(yè)酒店公司提供，那些充滿想象力的宏偉建筑也交由外籍工人修建。與此形成鮮明對比的是，日日涌現(xiàn)的摩天大樓并不出自本地阿拉伯人之手，大多數(shù)的當(dāng)?shù)厝松踔翢o法在管理層找到工作。

　　如今看來，將整個城市外包似乎是一個充滿風(fēng)險的策略。然而，無論是出于有意還是偶然，迪拜的決策者的確將一些重要且被證實(shí)極為有效的機(jī)制放置在外包中。事實(shí)上，迪拜決策者在外包環(huán)境中扮演了明智客戶的角色，他們在一系列外包協(xié)議中保持本意的策略，都非常值其他機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。”英國政府機(jī)構(gòu)高級采購顧問彼得·史密斯表示。

　　外包適用何處？

　　外包意味著政府需要將一部分控制權(quán)轉(zhuǎn)交給私人公司，在降低成本提高效率的同時，也不得不承擔(dān)一系列風(fēng)險，包括政府信息泄露等，值得思考的是外包究竟適用于何處才能持續(xù)產(chǎn)生收益？

　　外包與純私有化間的區(qū)別在于政府與私營企業(yè)簽訂的合同上。事實(shí)上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政府部門進(jìn)行外包是可取的，如將公共服務(wù)中的高科技產(chǎn)品或低利潤業(yè)務(wù)外包給私營公司；而在一些極度貧困的國家，將本國無法承擔(dān)的基建工作與公共服務(wù)進(jìn)行外包也會產(chǎn)生效益。”盧森堡大學(xué)教授皮埃爾·皮卡德在他的一項研究中列舉了政府外包能產(chǎn)生收益的領(lǐng)域。

　　醫(yī)藥行業(yè)即是受益于外包的高科技產(chǎn)業(yè)。政府將制藥項目外包給私人制藥公司，這些公司通常能按自己的意愿選擇投資并為所開發(fā)的專利藥定價。

　　此外，一些低利潤部門也能通過外包受益。在法國、瑞典和新西蘭的農(nóng)村地區(qū)，郵政服務(wù)業(yè)通常外包給了當(dāng)?shù)氐碾s貨店或加油站，研究結(jié)果顯示，在這里，外包政策被當(dāng)作一種福利改善方式，消費(fèi)者能在工作時間外得到服務(wù)，店主也能因此獲得額外收入；此外，法國、瑞典和加拿大的偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府同樣將公共交通外包給當(dāng)?shù)爻鲎廛嚬荆瑲W盟委員會對法國的這種出租公交”服務(wù)出臺了補(bǔ)貼方案，出租公司或司機(jī)不僅能享受補(bǔ)貼還能因提供公共服務(wù)獲得比平常要高很多的利潤，在一些低人口密度地區(qū)，額外收入對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生存十分重要，更重要的是，公共服務(wù)外包能讓身處公共成本較低地區(qū)的人們獲得高質(zhì)量服務(wù)。

　　而在一些貧困地區(qū)，放任自流式的外包是提供公共服務(wù)的最佳解決方案，如在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，水、電與交通服務(wù)都由私人企業(yè)承包并且沒有任何補(bǔ)貼，這主要是由于這些國家財政預(yù)算吃緊，甚至?xí)龅叫袠I(yè)壟斷風(fēng)險，因此由私人承擔(dān)公共服務(wù)大大好過一無所有。

　　外包是大趨勢，政府采購在構(gòu)建大社會、小政府階段中，更需遵循社會基本規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)講求擇優(yōu)錄取，分工與合作。社會分工本身是生產(chǎn)力的一部分，關(guān)鍵并不在于是外包還是內(nèi)包，而是在平等互利的環(huán)境中，遵循市場規(guī)則，事實(shí)上，做任何事都存有收益和風(fēng)險，關(guān)鍵在于政府如何規(guī)制與管理。”國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長張瀾濤表示。來源：中國服務(wù)外包雜志