管理層級(jí)推行減法” 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行加法”

　　秦淮區(qū)探索主體重塑、服務(wù)外包”社區(qū)管理創(chuàng)新之路

　　瘦身”：政府減少管理層級(jí)，為民辦事 一門(mén)辦結(jié)”

　　昨天，在藍(lán)旗新村社區(qū)，居民李大爺在辦理低保申請(qǐng)手續(xù)。沒(méi)想到在市民服務(wù)中心，辦理會(huì)這么順利，工作人員告訴我，一個(gè)星期就可以辦下來(lái)。”李大爺說(shuō)。

　　據(jù)了解，按照流程，以前辦理低保先到社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)再將材料匯報(bào)給街道審核，街道審核后還需將材料提供給區(qū)民政局，然后再一個(gè)循環(huán)從民政局到街道辦再到社區(qū)居委會(huì)，需要1個(gè)月才能批下來(lái)。

　　居民辦事環(huán)節(jié)多、流程繁、程序復(fù)雜，辦一件事要從社區(qū)、街道再到區(qū)流轉(zhuǎn)，非常不方便。”區(qū)民政局副局長(zhǎng)曹金海認(rèn)為，政府要提高公共服務(wù)效能，社會(huì)管理與服務(wù)關(guān)口必須前移、資源下沉。

　　為此，去年以來(lái)，該區(qū)撤銷街道科室設(shè)置，建立黨政綜合部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、社會(huì)管理部、城市管理部和市民服務(wù)中心的組織架構(gòu)，形成四部一中心”街道新體制。

　　曹金海告訴記者，該區(qū)在7個(gè)街道建立了9個(gè)街道市民服務(wù)中心，以一收一放一移”的方式，逐步整合歸并區(qū)、街、居的行政職能，把社區(qū)原本承擔(dān)的27項(xiàng)職能回收，區(qū)級(jí)下放16項(xiàng)職能，街道平移35項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)為民辦事由區(qū)街居三級(jí)流轉(zhuǎn)”向中心一門(mén)辦結(jié)”轉(zhuǎn)變。

　　建立街道市民服務(wù)中心，把原來(lái)分散在每個(gè)社區(qū)的8個(gè)服務(wù)柜臺(tái)，歸集到中心8個(gè)窗口，政府通過(guò)"瘦身"，降低了行政成本。”曹金海說(shuō)，開(kāi)展一門(mén)式服務(wù)，居民只需進(jìn)一個(gè)門(mén)就可以辦成所有事，簡(jiǎn)化了流程和手續(xù)，大大提高了辦事效率。

　　強(qiáng)身”：社會(huì)組織整體承接社區(qū)公共服務(wù)，開(kāi)全國(guó)先河

　　退休職工要去社區(qū)拿退休金，孤寡老人可以去社區(qū)辦的食堂吃飯，失業(yè)人員則會(huì)在社區(qū)的幫助下成功就業(yè)……誰(shuí)也離不開(kāi)社區(qū)的服務(wù)。

　　您好，需要什么服務(wù)嗎？”昨天，在藍(lán)旗新村社區(qū)社會(huì)工作站，工作人員的貼心服務(wù)，讓記者有了家的感覺(jué)。

　　據(jù)了解，藍(lán)旗新村社區(qū)原來(lái)由居委會(huì)承擔(dān)的一些公共服務(wù)，現(xiàn)在是由一家社會(huì)組織來(lái)完成的。今年3月18日，大光路街道與曉平社會(huì)工作發(fā)展中心簽約，由其承接藍(lán)旗新村社區(qū)社會(huì)工作站，邁出了社區(qū)服務(wù)外包的第一步，開(kāi)全國(guó)先河。

　　該中心負(fù)責(zé)人劉曉平告訴記者，原來(lái)社區(qū)由10個(gè)人做的事，現(xiàn)在中心7名社工完成，主要協(xié)助街道市民服務(wù)中心開(kāi)展民政、計(jì)生、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等公共服務(wù)。每一個(gè)社工都是一專多職的，也就是同時(shí)要做好A崗和B崗，一人多崗，一崗多責(zé)，居民來(lái)辦事，都有人接待，以前推諉扯皮的現(xiàn)象沒(méi)有了。

　　我們負(fù)責(zé)社區(qū)3387人的社會(huì)化管理工作，工作量比以前增加了，不過(guò)收入也相應(yīng)提升了。”劉曉平說(shuō)，現(xiàn)在社工與社會(huì)組織簽訂協(xié)議，競(jìng)爭(zhēng)上崗，社工的工作積極性也激發(fā)了，以前社工福利待遇吃大鍋飯”的現(xiàn)象不見(jiàn)了。

　　據(jù)介紹，在承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，曉平社會(huì)工作發(fā)展中心還根據(jù)社區(qū)居民不同訴求，在幫扶救助、人文關(guān)懷、精神慰藉、矛盾調(diào)處等方面，運(yùn)用專業(yè)社工理念開(kāi)展個(gè)案服務(wù)。

　　作為一名最基層的社區(qū)工作者，自己的努力，不僅受到居民的尊重，也得到了黨政部門(mén)的重視，我們忙碌并快樂(lè)著。”劉曉平道出了社區(qū)工作者的心聲。

　　健身”：社區(qū)居委會(huì)逐漸回歸自治本色，服務(wù)居民零距離

　　在曹金?？磥?lái)，推進(jìn)公共服務(wù)方式社會(huì)化”，改變了以往政府直接包攬公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，通過(guò)服務(wù)外包的形式把社區(qū)公共服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，政府逐步退出公共服務(wù)，變服務(wù)提供者為指導(dǎo)監(jiān)督者。自從社會(huì)組織承接了一部分政府公益性服務(wù)后，居委會(huì)可以騰出更多時(shí)間和精力，從事居民自治。

　　社區(qū)居委會(huì)是居民的"頭"，又是政府的"腿"，兩者都重要。以前居委會(huì)大部分時(shí)間都在從事行政事務(wù)和公共服務(wù)，成了政府的"發(fā)言人"。”藍(lán)旗新村社區(qū)居委會(huì)主任賴燕說(shuō)。

　　現(xiàn)在，居委會(huì)成員每天可以抽出一兩個(gè)小時(shí)去社區(qū)里看一看，進(jìn)行日常巡查，甚至提供一對(duì)一的服務(wù)，真正變坐等接待為主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，為居民提供貼近、貼身、貼心服務(wù)。

　　小區(qū)的水管不知為什么突然爆裂了，趕緊通知了網(wǎng)格管理員，不到20分鐘，維修人員就趕到了”、母親去世后，通知了居委會(huì)，他們很快就趕來(lái)了，忙了一個(gè)晚上”……在社區(qū)，居民遇到困難和麻煩，社區(qū)都會(huì)派工作人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。

　　據(jù)介紹，該區(qū)的居民自治組織網(wǎng)格觸角延伸到居民樓棟、單元，為動(dòng)員居民、組織居民建立了暢通管道。同時(shí)，成立街道大工委”、社區(qū)大黨委”和社區(qū)黨委（總支）—網(wǎng)格（片區(qū)）黨支部—樓棟（院落）黨小組”三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與社區(qū)居民網(wǎng)格的無(wú)縫對(duì)接。

　　現(xiàn)在只要是涉及到老百姓利益的事情，社區(qū)都最大程度地遵照老百姓的選擇，讓老百姓參與進(jìn)來(lái)自主決定。”原白下區(qū)的居民說(shuō)。

　　社區(qū)很多小區(qū)都是以前的單位宿舍，沒(méi)有物業(yè)，管理難度大。”賴燕說(shuō)，自從社區(qū)推行居民自治，發(fā)揮居民力量，社區(qū)不再那么難管理了。

　　曹金海說(shuō)，只有了解民情，解決民情，居民才能相信你。讓居民的社區(qū)認(rèn)同感增強(qiáng)，就是要以心換心，才能讓居民主動(dòng)參與到和諧社區(qū)建設(shè)中來(lái)。