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西安市商務局局長蒿芒喜在西安市服務外包產(chǎn)業(yè)十二五”規(guī)劃發(fā)布會上致辭。

　　《中國服務外包》：西安服務外包產(chǎn)業(yè)起較早，且發(fā)展迅速，您能否談一談西安服務外包產(chǎn)業(yè)近年的一些成績？西安發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢是什么？

　　蒿芒喜：西安服務外包產(chǎn)業(yè)確實起步較早，自20世紀80年代末、90年代初已經(jīng)開始。尤其是近年來發(fā)展速度很快，近四年合同金額年均增速高達50%以上。截至2010年末，已經(jīng)擁有以華為、中興、英特爾、艾默生、富士通、NEC、TIS、炎興科技、博通國際等為龍頭的總計1000多家服務外包企業(yè)，2010年營業(yè)額達到了450億元，服務外包離岸出口合同金額達2.9億美元，年平增速達到了50%以上，從業(yè)人員近9萬余人，位居中西部示范城市前列。總體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

　　目前，西安已成為國際知名的通信軟件研發(fā)及解決方案提供的服務基地，對日軟件外包基地，國際集散控制（DCS）工程實施、技術(shù)服務基地，正在打造中國金融軟件研發(fā)基地，2010年末KPO離岸合同額占總離岸合同額比重已達到30%，ITO離岸合同額占比已達到51%。外包業(yè)務結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。

　　服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展良好。形成了以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)軟件園為主導區(qū)，以西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地在內(nèi)的專業(yè)服務外包園區(qū)及碑林動漫產(chǎn)業(yè)平臺為輻射區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局。西安積極拓展海外接包空間，離岸業(yè)務發(fā)展迅速，已成為對日、對歐美軟件和服務外包的重要基地之一。截至2010年末，西安承接離岸外包業(yè)務的國別市場已達38個國家和地區(qū)。其中，對北美外包占比40%，對日本外包占比20%，對歐洲外包占比10%左右。海外業(yè)務市場進一步得到拓展。

　　說到比較優(yōu)勢，西安具有科技人才、基礎(chǔ)設(shè)施、城市品牌、商務成本、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”等多個優(yōu)勢。西安每年共計可為西安培養(yǎng)14000名軟件及相關(guān)專業(yè)應屆畢業(yè)生；西安民辦學校在校生超過10萬人，為軟件編碼和信息服務業(yè)提供了有力的人才支撐，同時政府投資建立大學生實習、實訓基地，成立軟件外包學院，西安擁有一大批軍工院所、高校科研中心及企業(yè)研發(fā)中心。西安咸陽國際機場進入世界百強機場行列，西安火車站成為全國鐵路六大客運樞紐之一，以西安為中心的米”字形高速公路全部建成，成為全國高速公路重要的節(jié)點城市。西安是國家西部最大的通信網(wǎng)絡中心，是陜西電網(wǎng)的負荷中心，西安軟件園是西安城域網(wǎng)級骨干節(jié)點。軟件服務、金融、文化旅游、地理導航、裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)的迅速發(fā)展為服務外包奠定了良好基礎(chǔ)。

　　《中國服務外包》：前不久，西安市發(fā)布了《西安市服務外包產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》，您認為十二五”期間，西安市服務外包產(chǎn)業(yè)有哪些機遇？又面臨什么樣的挑戰(zhàn)？

　　蒿芒喜：應當說，十二五”期間，西安市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著難得的機遇。從國際環(huán)境看，在這輪金融危機中，全球服務外包產(chǎn)業(yè)受金融危機影響較小，且恢復增長迅速，2009年底全球服務外包大額交易增長已經(jīng)達到經(jīng)濟衰退之前的水平。同時，在IT影響擴展和全球化進程加速的作用下，中歐、中東、非洲、拉丁美洲和亞太等新興國家或地區(qū)的發(fā)包需求在全球發(fā)包市場中所占的份額將迅速增長。從國內(nèi)環(huán)境看，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變給服務外包帶來新的機遇，低碳經(jīng)濟、民生產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)將不斷拓展西安服務外包的發(fā)展空間。西安作為西部大開發(fā)的樞紐城市，未來城市功能的拓展、鐵路建設(shè)及產(chǎn)業(yè)的升級都將會給服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來諸多機會。隨著大西安規(guī)劃的逐步落實及西安城區(qū)布局向外逐步擴展，也有利于解決目前服務外包發(fā)展土地供給不足的困境。

　　在看到機遇的同時，我們必須客觀分析西安服務外包產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。當前，全球主要服務外包業(yè)務發(fā)包國經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定，國際接包國之間和國內(nèi)服務外包示范城市之間爭奪業(yè)務的競爭加劇。西安的對外開放起步晚，經(jīng)濟發(fā)展的總體水平不及沿海城市，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集群基礎(chǔ)相對薄弱，在新一輪競爭浪潮中也面臨著較大的挑戰(zhàn)。但是，西安需要抓住機遇，乘勢而上，擴充實力，進一步加強對服務外包產(chǎn)業(yè)的支持力度，力爭短期內(nèi)實現(xiàn)一個大的跨越。

　　《中國服務外包》：十二五”期間，西安市確定了哪些服務外包方面的目標？

　　蒿芒喜：綜合考慮未來發(fā)展的條件和趨勢，我們對十二五”期間西安服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標確定為五個方面：

　　我們的首要目標是力爭到2015年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1300億元，確保年離岸外包執(zhí)行額10億美元，力求達到12億美元。年均增長43%以上；在研發(fā)設(shè)計外包、軟件服務外包、金融服務外包、文化旅游服務外包、政府公共服務外包、云服務等行業(yè)領(lǐng)域取得突破性發(fā)展。

　　第二個目標是力爭到2015年服務外包企業(yè)數(shù)達到1500家，取得CMM、CMMI、PCMM、ISO20000、ISO27001、SAS70等國際認證的企業(yè)數(shù)達到100家以上，技術(shù)先進型服務外包企業(yè)達到80家。引進30家世界500強企業(yè)從事服務外包業(yè)務，培育從業(yè)人員萬人以上的服務外包企業(yè)（含軟件企業(yè)）達到3家以上，銷售額超10億元的大型服務外包企業(yè)3家以上。

　　第三是進一步夯實以西安高新區(qū)軟件園為主導區(qū)，以經(jīng)開區(qū)、航空基地、航天基地、灞生態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)內(nèi)的專業(yè)服務外包園區(qū)及碑林動漫產(chǎn)業(yè)平臺為輻射區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合西安城市總體發(fā)展布局，構(gòu)建若干個服務外包專業(yè)園區(qū)，形成一批具有西安特色的服務外包產(chǎn)業(yè)基地，服務外包示范園區(qū)總數(shù)增加到10個。

　　第四是發(fā)揮服務外包產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢，力爭5年吸納就業(yè)21萬人以上，其中吸納大學畢業(yè)生就業(yè)15萬人，到2015年末，西安服務外包從業(yè)人員力爭達到30萬人以上。基本建立寬領(lǐng)域、多層次、多渠道服務外包人才培訓體系，在吸引高端服務外包人才方面有重大突破。

　　第五是全力打造中國服務，西安創(chuàng)造”的服務外包品牌，不斷提高品牌的影響力。在產(chǎn)品研發(fā)和工業(yè)設(shè)計服務外包等特色發(fā)展領(lǐng)域擁有顯著的影響力，吸引并集聚一批國內(nèi)外服務外包領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才。

　　《中國服務外包》：十二五”期間，西安市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域在哪里？

　　蒿芒喜：十二五”期間是西安進入轉(zhuǎn)型發(fā)展、快速發(fā)展的重要階段。我們將在鞏固提升軟件服務外包等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域基礎(chǔ)上，依托自身特色，重點發(fā)展七個附加值高、市場前景廣、產(chǎn)業(yè)帶動明顯的服務外包特色領(lǐng)域。

西安國際服務外包基地一瞥

　　一是研發(fā)設(shè)計服務外包領(lǐng)域。充分發(fā)揮西安科研資源較豐富的優(yōu)勢，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展以研發(fā)設(shè)計為主的知識服務外包，抓住制造業(yè)服務化趨勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，十二五”期間著力形成若干具備相當技術(shù)能力和市場規(guī)模的知識服務外包產(chǎn)業(yè)集群。

　　二是軟件服務外包領(lǐng)域。重點發(fā)展定制軟件、行業(yè)應用軟件、套裝軟件、系統(tǒng)軟件和軟件測試、產(chǎn)品全球化服務、軟件集成以及維護管理等服務外包，著力拓展軟件咨詢、災備中心、數(shù)據(jù)服務等延伸業(yè)務，把西安打造成為全球軟件交付中心和全球IT基礎(chǔ)設(shè)施管理服務中心。

　　三是金融服務外包領(lǐng)域。重點發(fā)展數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘與分析、風險預警、信息安全、移動支付、遠程運行維護和數(shù)據(jù)中心服務等業(yè)務，著力打造西安成為我國西部主要的金融共享服務中心。

　　四是文化創(chuàng)意服務外包領(lǐng)域。十二五”期間要以增強創(chuàng)新能力、打造自主品牌、完善公共平臺為突破，充分依托西影數(shù)碼基地、碑林動漫產(chǎn)業(yè)平臺、會展集聚區(qū)等載體，加快發(fā)展文化創(chuàng)意服務外包，重點聚焦3D模型外包、國際動畫加工、原創(chuàng)動畫開發(fā)、漫畫數(shù)字化應用、影視特效制作、媒體后臺數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域。

　　五是政府公共服務外包領(lǐng)域。西安政府公共服務外包發(fā)展態(tài)勢良好，逐步成為服務外包企業(yè)重要的市場來源。十二五”期間，要加大體制機制創(chuàng)新力度，鼓勵各級政府將自身非核心業(yè)務剝離出來，重點發(fā)展信息技術(shù)開發(fā)與咨詢、運營維護、測試、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、培訓及租賃等領(lǐng)域。

　　六是云服務領(lǐng)域。十二五”期間要以發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為契機，把云服務作為提升西安服務外包產(chǎn)業(yè)能級，實現(xiàn)服務外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的重要抓手，重點發(fā)展在線軟件交付、在線系統(tǒng)維護以及基于軟件運營服務的呼叫中心、虛擬服務器、虛擬存儲服務、自動化網(wǎng)絡設(shè)備服務以及提供帶寬等領(lǐng)域。

　　第七是其他領(lǐng)域，主要是新興領(lǐng)域。如依托金融服務業(yè)、云計算等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，積極推動呼叫中心業(yè)務；結(jié)合中國服務外包專業(yè)人才培訓中心建設(shè)，加快推動專業(yè)教育培訓外包；大力推動旅游會展服務外包，重點聚焦會議會展策劃與布置、差旅計劃等業(yè)務；完善知識產(chǎn)權(quán)保護，著力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)評估、咨詢等外包業(yè)務；圍繞國際港務區(qū)建設(shè)，不斷拓展現(xiàn)代物流服務外包等。

　　《中國服務外包》：十二五”期間，西安服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局是怎么安排的？

　　蒿芒喜：在服務外包空間布局上，我們堅持與城市功能相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)基地相結(jié)合、與新城拓展相結(jié)合的思路，十二五期間”，形成一核”、六區(qū)”的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。所謂一核”就是以西安高新區(qū)為核心，六區(qū)”是以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家航天產(chǎn)業(yè)基地、閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、碑林科技園、灞金融商務區(qū)、國際港務區(qū)為集聚區(qū)的服務外包重點地區(qū)。

　　具體來講，把西安高新區(qū)打造成為服務外包產(chǎn)業(yè)中心。該中心主要由西安軟件園、西安服務外包基地、西安軟件新城三部分區(qū)域組成。十二五”時期，充分利用高新區(qū)品牌、政策、人才、環(huán)境等綜合優(yōu)勢，以發(fā)展高端服務外包為主要特色，以集聚承接跨國公司服務外包業(yè)務的大型骨干企業(yè)為關(guān)鍵突破，以推動軟件新城載體建設(shè)為重點任務，著力形成軟件服務外包、研發(fā)設(shè)計服務外包和金融服務外包等產(chǎn)業(yè)集群，帶動提升西安服務外包產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，進而發(fā)展成為全球軟件外包交付中心、全球業(yè)務流程外包金融后臺服務中心、全球軟件研發(fā)中心、中國行業(yè)應用軟件基地。

　　六區(qū)”中，一個是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)服務外包集聚區(qū)。主要包括西安工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園兩部分。圍繞經(jīng)開區(qū)傳統(tǒng)特色和未來產(chǎn)業(yè)拓展方向，加快推動云計算中心等一批功能性平臺建設(shè)，以云服務外包為核心，重點發(fā)展以嵌入式軟件為延伸的研發(fā)設(shè)計服務、以數(shù)據(jù)災備中心為主的IT基礎(chǔ)設(shè)施管理服務、以數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)加工及呼叫中心等為主的業(yè)務流程外包服務，發(fā)展這一地區(qū)成為致力于打造全球IT基礎(chǔ)設(shè)施管理服務中心、西部研發(fā)設(shè)計服務外包中心。

　　另一個是民用航天產(chǎn)業(yè)基地服務外包集聚區(qū)。主要包括航天基地服務外包園區(qū)和衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩部分。結(jié)合航天基地產(chǎn)業(yè)特點,以衛(wèi)星技術(shù)為支撐，以嵌入式軟件開發(fā)及服務、工業(yè)軟件為重點，大力發(fā)展地理信息服務、導航芯片開發(fā)、地面接收軟件及產(chǎn)品研發(fā)、衛(wèi)星電視直播、衛(wèi)星寬帶接入、衛(wèi)星遠程教育、衛(wèi)星應用領(lǐng)域軟件開發(fā)等外包服務，發(fā)展這一區(qū)域成為全球嵌入式軟件研發(fā)中心、中國地理信息服務中心。

　　再就是閻良航空產(chǎn)業(yè)基地服務外包集聚區(qū)。主要依托閻良航空產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、航空人才資源豐富、航空科研能力領(lǐng)先等綜合優(yōu)勢，培育一批具有自主核心技術(shù)的航空研發(fā)設(shè)計服務外包企業(yè)，同時結(jié)合航空產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，積極發(fā)展飛行培訓、航空旅游等相關(guān)服務外包行業(yè)，發(fā)展這一區(qū)域成為國內(nèi)領(lǐng)先的航空特色服務外包產(chǎn)業(yè)基地。

　　第四個區(qū)是國際港務區(qū)服務外包集聚區(qū)。主要依托西安國際港務區(qū)，以西安綜合保稅區(qū)(籌)為載體,圍繞現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展服務于物流、商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)的服務外包行業(yè),培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務能力的服務外包骨干企業(yè),推動園區(qū)物流信息化、商貿(mào)信息化、金融信息化發(fā)展，使服務外包產(chǎn)業(yè)成長為西安國際港務區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。到十二五”期末,園區(qū)內(nèi)服務外包企業(yè)達到100家，服務外包從業(yè)人員超過1萬人，發(fā)展這一區(qū)域成為西部重要的物流服務外包基地。

　　第五個區(qū)是碑林文化創(chuàng)意服務外包集聚區(qū)。主要依托碑林科技園，以動漫游戲產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展數(shù)字出版、動漫游戲、影視制作、數(shù)字文化等外包領(lǐng)域，發(fā)展這一地區(qū)成為國內(nèi)文化創(chuàng)意服務外包的重要基地。

　　第六個區(qū)是灞金融服務外包集聚區(qū)。主要依托灞金融商務區(qū)，積極發(fā)展金融機構(gòu)數(shù)據(jù)中心、清算中心、資金結(jié)算中心、銀行卡中心、呼叫中心、培訓中心、災備中心，建設(shè)成為金融外包服務和金融培訓服務基地，使西安成為我國金融服務外包創(chuàng)新中心,重要的離岸金融服務外包業(yè)務承接中心、全國主要金融機構(gòu)的在岸金融外包服務中心。

　　《中國服務外包》：要實現(xiàn)十二五”西安市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景，政府部門將會提供哪些保障措施？

　　蒿芒喜：十二五”西安市服務外包產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展時期，為實現(xiàn)規(guī)劃提出的發(fā)展目標及重點任務，需要進一步創(chuàng)新體制機制、強化政策支持、加強規(guī)劃實施，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效推進機制。

　　首先是要加強體制機制保障。我們將主動加強與中央各部委以及陜西省相關(guān)部門的溝通與合作，爭取更多國家和省級層面的支持。同時，進一步健全和完善西安市促進軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組及其辦公室運行機制，加強跨部門溝通與協(xié)調(diào)。建立西安服務外包產(chǎn)業(yè)工作年度大會制度，進一步提高政府部門對服務外包產(chǎn)業(yè)的重視程度。鼓勵各區(qū)縣根據(jù)自身實際情況成立相應服務外包產(chǎn)業(yè)推進機構(gòu)。

　　其次是要加大政策支持力度。一個是加大財政稅收政策扶持力度。進一步完善落實服務外包企業(yè)稅收政策，積極爭取國家和省級各層面對西安服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅扶持。繼續(xù)加大財政資金對服務外包公共平臺和服務外包園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，確保相關(guān)政策執(zhí)行到位；第二是健全完善投資融資政策體系。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對服務外包產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動各類投資擔保機構(gòu)為服務外包企業(yè)提供貸款擔保。支持幫助符合條件的服務外包企業(yè)在境內(nèi)外特別是創(chuàng)業(yè)板上市，不斷拓寬融資渠道。加大對中小服務外包企業(yè)的支持，完善政府引導扶持的多元化、多渠道投融資體制，設(shè)立服務外包創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資本進入服務外包重點領(lǐng)域和新興發(fā)展領(lǐng)域。第三是強化外包人才發(fā)展扶持政策。設(shè)立西安引進服務外包高端人才獎勵資金，給予高端人才出入境、長期居留、子女入學、戶口遷移、家屬就業(yè)等方面優(yōu)惠政策。設(shè)立服務外包重點企業(yè)扶持資金，對在西安設(shè)立總部或地區(qū)總部并以承接離岸外包業(yè)務為主的服務外包企業(yè)、人員規(guī)模在萬人以上或離岸年銷售收入千萬美元的大型企業(yè)、服務外包上市企業(yè)、到香港或海外建立分支機構(gòu)形成境外接包網(wǎng)絡等各種類型企業(yè)給予相應獎勵和支持等。

　　最后是要建立評估指導體系。完善外包統(tǒng)計制度。將根據(jù)國家最新產(chǎn)業(yè)界定和分類標準，結(jié)合西安實際，建立反映西安市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的分類標準和統(tǒng)計體系。建立綜合評價制度。結(jié)合國家對服務外包示范城市相關(guān)考核、評價標準，加快建立西安市服務外包園區(qū)綜合評價體系，建立合理指標框架，對西安市各服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行綜合評價，推動園區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加強分類指導評估。引導鼓勵西安市各區(qū)縣及園區(qū)出臺推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，針對服務外包不同重點領(lǐng)域，強化分類指導，鼓勵各區(qū)縣、示范園區(qū)因地制宜，走差異化、特色化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。要指定和完善知識產(chǎn)權(quán)和信息安全體系的政策。堅決貫徹國家《保護知識產(chǎn)權(quán)行動綱要》，建立服務外包企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信譽檔案，評定企業(yè)信用等級向社會公布；出臺西安市服務外包產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護條例和信息安全保護條例，保守客戶商業(yè)機密，按國際慣例切實維護服務外包發(fā)包商的合法權(quán)益。

來源:<中國服務外包>