當(dāng)軟件和服務(wù)外包成為眾多國內(nèi)城市爭相發(fā)展的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，一個(gè)必須回答的問題逐漸清晰起來：究竟什么是軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心競爭力？

東軟集團(tuán)董事長兼CEO劉積仁曾用這樣的比喻來說明外包發(fā)包方與接包方的關(guān)系——外包，就如同把孩子送到幼兒園。那么，父母為孩子選擇幼兒園時(shí)，哪些要素是最必須考慮的最重要的？老師教得好不好、價(jià)格是否合理、環(huán)境是否舒適……當(dāng)然，這些都很重要。但最重要的，也是最基本的也許只有這兩個(gè)字：“安全”。

不久前發(fā)生在南方的一場彩票作弊案，讓“外包安全”顯得更加觸目驚心——根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的介紹，正是由于不法分子利用為彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)做IT項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，將計(jì)算機(jī)病毒植入機(jī)構(gòu)電腦，實(shí)施了犯罪行為。這不由得不讓人感到恐懼——如果外包最終成了一種“引狼入室”的行為，那么越來越多的信息被以外包的形式來處理，是否會(huì)使我們的個(gè)人隱私，比如我們每個(gè)月掙多少錢、我們的健康情況等，以及那些重要的企業(yè)信息都被一絲不掛地曝曬于公眾的視野下？

顯然，安全之于外包，幾乎是事關(guān)生死的要素。這一點(diǎn)對(duì)于像大連這樣全球新興、而又力圖成為軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的基地更為重要。在全球外包市場的游戲規(guī)則中，安全是最基本而又最重要的底線。令人欣慰的是，我市早在幾年前已經(jīng)在如何提供外包安全方面進(jìn)行了卓有成效地探索和努力。特別是在個(gè)人信息保護(hù)方面，已經(jīng)形成了國內(nèi)領(lǐng)先的保護(hù)體系。大連的探索經(jīng)驗(yàn)得到了國家有關(guān)部委的高度重視，今年5月，市信息產(chǎn)業(yè)局接到工信部委托函，委托我市開展個(gè)人信息保護(hù)方面的研究，并參與起草全國《個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范》（草案）。

起步：來自市場的壓力

我市領(lǐng)先于全國開展個(gè)人信息保護(hù)工作，始于2005年前后。最初的起步，來自軟件和服務(wù)外包市場的壓力。從1998年到2005年，我市軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是國際化特色使離岸外包業(yè)務(wù)占有很大的比重。隨著國際業(yè)務(wù)量不斷增加、業(yè)務(wù)種類不斷拓展，“個(gè)人信息保護(hù)”問題越來越突出。

“個(gè)人信息保護(hù)是信息服務(wù)外包發(fā)展的重要支撐體系。歐盟、日本等國都制定了相應(yīng)的法律和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)個(gè)人信息跨境處理（離岸外包）實(shí)行了嚴(yán)格的限制和管理。”市軟件協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長孫鵬說。在2005年，占大連軟件出口80%的日本，實(shí)施了“個(gè)人信息保護(hù)法”，并開展了相關(guān)認(rèn)證制度（P-MARK），這對(duì)大連離岸外包產(chǎn)生了很大的影響。大連對(duì)日外包的增長速度由2005年的114.77%，下降到2006年的55.56%。為了應(yīng)對(duì)國際市場的要求，保持外包業(yè)務(wù)的又好又快發(fā)展，自2005年開始，在市信息產(chǎn)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)下，大連軟件行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)中開展了個(gè)人信息保護(hù)工作。很快，這一行動(dòng)得到了市場的積極反饋——2007年我市外包增長率又上升為117.35%。

成績：中國首個(gè)個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)出自大連

從2005年至今，在市信息產(chǎn)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，由大連軟件行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，我市軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)個(gè)人信息安全保護(hù)工作取得長足進(jìn)步。

2006年3月20日《大連軟件及信息服務(wù)業(yè)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范》發(fā)布，2007年2月5日正式實(shí)施。遼寧省《軟件及信息服務(wù)業(yè)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范》（DB21/T 1522－2007）2007年6月13日發(fā)布，2007年8月1日開始實(shí)施——這是我國首個(gè)針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省《個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范》（DB21/T 1628－2008）2008年6月16日發(fā)布，2008年7月16日開始實(shí)施——該標(biāo)準(zhǔn)是我國首個(gè)針對(duì)全行業(yè)的個(gè)人信息保護(hù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

在制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，我市著手研究建立個(gè)人信息保護(hù)評(píng)價(jià)（PIPA）體系。PIPA是我國最早的個(gè)人信息保護(hù)能力和水平的評(píng)價(jià)體系，該體系是主要針對(duì)計(jì)算機(jī)處理相關(guān)單位而開展的個(gè)人信息保護(hù)能力的評(píng)價(jià)，目前主要應(yīng)用于軟件及信息服務(wù)業(yè)，特別是軟件外包企業(yè)。該評(píng)價(jià)體系的建立能夠幫助企業(yè)建立個(gè)人信息保護(hù)規(guī)章制度，有效提高企業(yè)的個(gè)人信息保護(hù)能力。目前，我市已有七十余家企業(yè)開展了PIPA評(píng)價(jià)工作，其中有三十余家企業(yè)已經(jīng)通過了PIPA評(píng)價(jià)，獲得了《個(gè)人信息保護(hù)合格證書》。

經(jīng)驗(yàn)：“軟環(huán)境”有時(shí)就是硬實(shí)力

“你說自己是安全的，缺乏證據(jù)。PIPA實(shí)際上就是給出一個(gè)第三方的證明。事實(shí)上，在一些重要的外包業(yè)務(wù)中，個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)成為發(fā)包方考察的重要內(nèi)容。我市在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先，為我市軟件和服務(wù)外包企業(yè)增強(qiáng)了整體競爭力。”談及個(gè)人信息保護(hù)工作的價(jià)值，孫鵬說。

為了讓更多的企業(yè)開展個(gè)人信息保護(hù)工作，大連市政府在2008年12月出臺(tái)的《大連市進(jìn)一步促進(jìn)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》第二十八條中規(guī)定“積極推行《個(gè)人信息安全保護(hù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)價(jià)制度，由市專項(xiàng)資金全額補(bǔ)貼企業(yè)開展評(píng)價(jià)工作。企業(yè)如違犯規(guī)范并造成后果，將暫停其享受本規(guī)定項(xiàng)下所有政策的權(quán)利。”

為提高PIPA的國際認(rèn)可程度，在市信息產(chǎn)業(yè)局的指導(dǎo)下，大連軟件行業(yè)協(xié)會(huì)與日本JIPDEC（日本情報(bào)處理開發(fā)協(xié)會(huì)）就個(gè)人信息保護(hù)工作開展了交流與合作，并于2008年6月19日實(shí)現(xiàn)了日本個(gè)人信息保護(hù)（P-MARK）與大連市個(gè)人信息保護(hù)評(píng)價(jià)（PIPA）的互相承認(rèn)。“現(xiàn)在，在國內(nèi)通過PIPA評(píng)價(jià)的企業(yè)將等同于通過了日本的P-MARK認(rèn)證，這為企業(yè)增加了承接國際業(yè)務(wù)的競爭力。”孫鵬說。除日本以外，目前大連軟件行業(yè)協(xié)會(huì)還與歐盟、美國的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)展開了交流工作。

政府支持、國際合作，這是我市在提高個(gè)人信息保護(hù)方面的有益經(jīng)驗(yàn)。而這種看不見的“軟環(huán)境”建設(shè)卻在默默提升大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的硬實(shí)力。

“我市在努力建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市。在外包安全這方面，我們已經(jīng)是領(lǐng)軍者。”孫鵬說。

展望：地方標(biāo)準(zhǔn)有望升格“國家級(jí)”

據(jù)孫鵬介紹，為了更好的在大連市各行業(yè)中開展個(gè)人信息保護(hù)工作，市信息產(chǎn)業(yè)局、大連軟件行業(yè)協(xié)會(huì)正在積極配合有關(guān)單位推動(dòng)地方立法工作，目前大連市法制辦已將《大連市軟件與信息服務(wù)業(yè)個(gè)人信息保護(hù)管理辦法》列入立法計(jì)劃。大連軟件行業(yè)協(xié)會(huì)將在市信息產(chǎn)業(yè)局的指導(dǎo)下，與全國其它地區(qū)的軟件行業(yè)協(xié)會(huì)就個(gè)人信息保護(hù)的推廣及應(yīng)用工作展開廣泛的交流與合作，幫助各地企業(yè)提高個(gè)人信息保護(hù)能力，提高承接國際業(yè)務(wù)的競爭能力，迄今已先后與杭州、沈陽、無錫等地的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展了合作。另外大連軟件行業(yè)協(xié)會(huì)正依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范》（DB21/T 1628－2008）進(jìn)行跨行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)推廣的試點(diǎn)工作，目前正在與旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)展開積極的溝通與交流。今年5月，市信息產(chǎn)業(yè)局接到工信部信息安全協(xié)調(diào)司發(fā)來的《關(guān)于開展〈個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范〉研究的委托函》，將參與起草全國《個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范》草案。這意味這我市在個(gè)人信息保護(hù)方面的地方規(guī)范將有望成為國家規(guī)范。此外，鑒于我市在個(gè)人信息保護(hù)行業(yè)應(yīng)用方面積累了實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，我市正在積極申請成為國家“軟件和信息服務(wù)業(yè)個(gè)人信息保護(hù)示范城市”。