大連市在發展服務外包產業方面取得了一系列成果，獲得了中國服務外包示范城市、中國服務外包基地城市等一系列榮譽稱號。到2008年年底，大連市服務外包企業達300多家，其中規模以上服務外包企業80多家。受國際金融危機的影響，在全世界經濟發展不景氣的情況下，今年第一季度大連市的軟件和服務外包業實現了開門紅，1至4月份，軟件和服務外包業銷售收入達126億元，同比增長31%；出口4.3億美元，同比增長33%。

　　率先建設IT外包中心

　　大連是信息產業發展潛力大、發展前景廣的城市之一。經過10年的不懈努力，已經形成了具有大連特色的產業基礎和發展環境，服務外包在全國和全省起著“領頭羊和輻射源”的作用。

　　一是形成了軟件和服務外包業的國際化特色。在全國率先提出要建設IT外包中心，以開拓日本市場為重點，使大批日本外包業務轉移到大連，并以對日業務為基礎，提高承接歐美業務的能力。目前，全球前10大ITO（信息技術外包）和BPO（業務流程外包）服務提供商中，已有6家在大連開展外包業務，東軟、華信、海輝3家本地企業連續幾年排名中國軟件出口前3位。經過幾年努力，大連已經形成了比較完整的外包業務產業鏈，業務內容也從一些初級軟件開發和業務流程管理，逐步擴展到技術含量高、管理含量高和附加值高的外包業務，具備了承接更廣泛和更高端軟件出口及外包業務的能力，成為國際外包中心的基礎已經夯實。

　　二是獨具特色的管理模式。大連軟件園是全國唯一采取“官助民辦”機制運營的軟件園區，也是國內軟件出口額最大、外資企業比例最高的園區。這里匯聚了大連90%以上的外包企業，是大連最大的服務外包集聚區。如今大連軟件園已成為以對日IT外包業務為核心的國內最具特色的軟件專業園區和新型社區。“官助民辦”的發展體制支持了大連軟件園的建設和發展，也大力推進了旅順南路軟件產業帶建設。這座軟件園的創立，不僅開創了中國“官助民辦”運行管理體制的先河，而且走出了一條軟件產業國際化的特色之路。

　　三是確立人才優先的發展戰略。大連市政府在軟件產業發展初期就對人才培養工作做出了長遠的部署，啟動了國家信息技術緊缺人才培養工程中的游戲人才培訓項目，實施了國家信息專業技術人才知識更新的“653”工程，啟動和推進大連軟件和服務外包人才實訓基地建設項目。開展了IT職業教育專業等級評定，建立多種方式并舉的立體化人才培養體系和人力資源生產體系。形成了巡回招聘、校企聯合、訂單式培養、社會辦學等多種人才培養和引進模式。軟件人才培訓的規模化、品牌化工作進展明顯，引進印度、日本、美國等著名人才培訓機構在大連合作辦學。吸引國家信息技術星火人才培訓工程項目等中外培訓項目落戶大連，實施培訓機構異地辦學等新措施。

　　競爭力體現在四大方面

　　大連發展軟件和服務外包的優勢表現在以下4個方面：

　　一是環境優勢。大連市在全國率先提出營造軟件和服務外包產業信譽體系的理念，建立支持和保護企業發展的信譽環境，把知識產權保護、質量認證、個人信息安全保護等作為繼成本、人才之后的又一競爭優勢來加以培育。在全國率先啟動了個人信息保護評價工作，創造了CMM評估的“大連模式”，發布了我國第一個軟件與信息服務業人才技能標準，被國家知識產權局授予全國第一個“軟件版權保護示范城市”。

　　二是人才優勢。建立了較為完整、漸成規模的IT人才教育培訓體系，形成了產業發展與人才培養互動的新的人才培養方式。全市共有軟件和服務外包業從業人員7萬多人，22所高等院校、40所職業中專全部開設了IT相關專業，成立了6所軟件學院、1所軟件高級經理人學院，還有200多家IT人才培訓機構，成功引進了美國IBM等國際知名企業在大連開展IT人才教育培訓的合作。最近幾年，大連市軟件和服務外包業人才每年增長1萬人以上。

　　三是集聚優勢。1998年以來，大連市政府全力推進軟件和服務外包產業發展，實現了產業規模的高速增長。10年間，產業年銷售收入、出口額、企業總數和從業人員增幅分別為99倍、69倍、9倍和19倍。人員規模超過千人的企業10家，超過100人的企業70多家。大連軟件和服務外包產業的集聚效應還突出地體現在外資的引進上。全市軟件和服務外包類外資企業已經有200多家，尤其是30多家世界500強企業先后在大連設立了軟件和信息服務機構，表明大連的產業環境得到跨國公司和國際客戶的一致認可。

　　四是地域優勢。作為中國東北地區經濟的龍頭和開放的窗口、環渤海經濟圈的中心城市，大連軟件和服務外包業的發展對于拉動東北地區以及環渤海地區的經濟結構轉型和經濟質量提升具有十分重要的意義。大連是我國重要的工業基地城市，是建設中的東北亞重要的航運中心，是區域性的商貿、金融、物流中心城市，大連軟件和服務外包業的發展可以在深化產業結構調整和出口結構調整，促進信息化與工業化的有效融合的過程中發揮重要作用，進而帶動東北地區和環渤海地區的整體發展。

　　當然，大連在推進產業發展過程中，仍然在成本、市場、融資、人才等方面存在一些問題。為了進一步推動軟件和服務外包發展，大連已經或準備出臺大量配套措施。

　　政府在財政預算支出中每年列支專項資金作為政府對科技的投入，支持產業發展。并且在投資、人才、創造發明、教育培訓、發展用地等方面出臺了許多配套的優惠政策，為大連市軟件和服務外包業發展創造了良好環境。根據國家產業政策和遼寧省的文件精神，市政府又從本市高科技產業特別是軟件和信息服務業發展的實際出發，相繼制定了《大連市人民政府關于扶持高新技術產業發展的若干規定》、《加快發展軟件產業的實施意見》等一系列優惠政策，編制了《大連軟件和服務外包產業發展規劃》，明確產業導向、優化產業結構、制定產業規劃、調整產業布局，從政策上傾斜，從資金上扶持，鼓勵支持支柱產業的發展。尤其是2005年制定并實施的《關于吸引軟件高級人才的若干規定》，設立并發放了軟件中高級人才獎勵資金，業界反響強烈。今年1月份制定了《加快發展軟件產業的實施意見》、《大連市進一步促進軟件和服務外包產業發展的若干規定》等一系列優惠政策，于2009年至2012年度間執行。今年將落實1億元資金，從公共平臺建設、市場開拓、自主創新、人才培養引進和環境建設等多方面對外包產業予以支持。

　　在岸外包擴大內需

　　國際金融危機帶來的產業競爭格局變化，為我國展開全球化的布局、整合產業資源、向國際分工高端延伸提供了機遇。一方面要支持有實力的中國IT企業實施海外兼并，擴大海外市場，向全球分工的產業鏈條的高端邁進，推動出口。另一方面要看到在國際市場動蕩不安之際，內需市場已經成為我國軟件與服務外包產業發展的重要增長極。事實上，我國當前軟件與服務外包業的發展已帶有明顯的“內外兼修”的特征，在岸外包額所占比重達79%。東軟集團2008年服務外包營業收入中有近80%來自國內外包市場。大連發展軟件和服務外包產業，一是企業要尋求外包來降低成本、提高效率。二是要開發中小企業部分IT業務流程外包，擴大就業，擴大內需市場的份額。三是要大力開拓軟件產業發展的市場空間。一方面，要進一步鞏固對日軟件出口和外包的獨有優勢，擴大面向歐美、韓國的市場領域，在新興領域中搶占市場先機；另一方面，要開拓國內服務外包市場，重點面向與本國、本地市場密切結合的嵌入式軟件和應用軟件研發，尋求大連市軟件產業自主創新的突破口。

　　隨著兩化融合戰略的不斷深化，國內信息化建設和傳統產業改造的巨大市場為軟件和服務外包業發展帶來了巨大的商機：一是以中國電信、中國移動、中國石化、中國工商銀行、上海寶鋼等為代表的大型企業正在成為影響全球市場的重要力量，為之服務的外包企業研發的行業應用軟件有機會和條件伴隨著他們的成長而進入更大的市場。二是占全國企業總數99%以上的中小企業不斷提升的信息化需求會成為軟件和服務外包業新的增長點。三是不斷擴大的外包企業需要招聘大量的工作人員，同時又擴大了就業隊伍。

　　在兩化融合中，服務外包在制造業價值鏈中的作用越來越大，服務外包將加速先進制造業的發展。我國在大力吸引國際服務外包的同時，可以利用自身的制造業優勢積極發展我國本土制造企業的服務外包，即發展內需型服務外包。我國自身經濟的迅速發展，對于服務外包的需求是“域內外包”的內需和“離岸外包”的外需雙重疊加，此優勢是任何其他國家和地區都無法比擬的。目前，我國制造業正處于從傳統制造業向先進制造業提升的關鍵階段。實踐證明，制造企業進行服務外包后，將信息服務、物流服務、人事培訓和商務流程等外包給專業性更強的企業外第三方，可以極大地提高企業的運作效率，使制造企業全力以赴培育自己的核心競爭力，實現生產效率和能力的成倍提升，這對于我國突破傳統制造業發展的瓶頸、躋身世界先進制造業顯得尤為關鍵和緊迫。