劉積仁的這份提案名為“開放增值電信市場，加快發(fā)展中國BPO業(yè)務(wù)”。

　　BPO(Business Process Outsourcing)即業(yè)務(wù)流程外包，指企業(yè)以長期合同的形式將自己的部分業(yè)務(wù)委托給專業(yè)的服務(wù)提供商，由其按協(xié)定的要求進(jìn)行管理、運(yùn)營、維護(hù)。其主 要形式包括呼叫中心、數(shù)據(jù)加工處理、客戶關(guān)系處理、應(yīng)收/應(yīng)付賬款業(yè)務(wù)、訂單處理、數(shù)據(jù)分析/挖掘業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)等。

　　在BPO業(yè)務(wù)方面，印度走在中國的前面。而流行的觀點也認(rèn)為：中國是離岸生產(chǎn)的好地方，而印度則是BPO最好的地方。但劉積仁卻反倒認(rèn)為，中國在BPO業(yè)務(wù)方面將會越來體現(xiàn)自己不可替代的優(yōu)勢，獲得來自全球的BPO業(yè)務(wù)。

　　全球BPO轉(zhuǎn)移路線

　　《21世紀(jì)》：中國在全球BPO浪潮中還有機(jī)會嗎？

　　劉積仁：我認(rèn)為，全球BPO產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生產(chǎn)業(yè)鏈重組，正在由印度、愛爾蘭等有限的幾個國家向中國、菲律賓、俄羅斯、東南亞等國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國作為最大的發(fā)展中國家，在跨國公司眼中，在BPO方面有許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

　　《21世紀(jì)》：它能給中國帶來什么？

　　劉積仁：BPO能給中國社會帶來新的機(jī)會。其中包括大量引進(jìn)外資、賺取外匯、增加就業(yè)；提高中國企業(yè)的競爭力；為中國在未來國際分工中創(chuàng)造條件；促進(jìn)尖端技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

　　尤其是在解決大規(guī)模就業(yè)及提高整體人才素質(zhì)方面，BPO將發(fā)揮巨大作用。中國過去20年把許多中國制造的產(chǎn)品賣到全世界，同時也給中國帶來了上億人口的就業(yè)機(jī)會，但那主要是面對中國農(nóng)村進(jìn)城的青年。

　　目前，中國每年大學(xué)畢業(yè)生有300萬，居世界第一，他們的就業(yè)選擇顯然不是制造企業(yè)中的生產(chǎn)線，而中國BPO產(chǎn)業(yè)的成熟將會給國內(nèi)帶來大量軟件 設(shè)計、IC設(shè)計、財務(wù)處理、法律咨詢、股票分析、保險等一些高層次的就業(yè)機(jī)會。BPO發(fā)展最快的印度，目前從事這類職業(yè)的有幾十萬人。

　　政策要支持BPO

　　《21世紀(jì)》：中國BPO發(fā)展的障礙在哪里？

　　劉積仁：中國從上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始了BPO業(yè)務(wù)，但至今仍然處于初期發(fā)展階段。除了人才、觀念、信用、語言等的差異需要補(bǔ)足外，現(xiàn)有的電信增值業(yè)務(wù)法規(guī)及市場環(huán)境也限制著中國企業(yè)開展BPO外包業(yè)務(wù)。

　　呼叫中心、IDC等增值電信業(yè)務(wù)是BPO的基本形式，但按國家有關(guān)規(guī)定，目前實行許可制度，不允許成立合資、外資企業(yè)經(jīng)營此類業(yè)務(wù)，這阻礙了BPO產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。這就像打的的人也要擁有出租車運(yùn)營執(zhí)照。

　　限制的初衷是對電信增值業(yè)務(wù)進(jìn)行保護(hù)。但電信運(yùn)營商不可能做好HR(人力資源)、財務(wù)、IT等專業(yè)的服務(wù)，而專業(yè)的公司能做好。因此，應(yīng)該放松管制，允許多種資本進(jìn)來。

　　《21世紀(jì)》：印度、愛爾蘭等地是如何做的？

　　劉積仁：在中國還沒有開放電信增值業(yè)務(wù)市場時，全球其他BPO接包方不僅保證了基本政策的開放，并且已經(jīng)相繼出臺了多種有關(guān)BPO的扶持政策。以印度為例，其針對BPO的多種鼓勵性政策就包括：IT業(yè)帶動的外包服務(wù)業(yè)所得稅全免；BPO公司進(jìn)口的貨物免稅等。

　　愛爾蘭的成功也離不開政府的政策定位。早在上個世紀(jì)60年代，就明確重點發(fā)展知識型產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)險投資與稅收方面為企業(yè)提供優(yōu)先支持。菲律賓則更強(qiáng)調(diào)環(huán)境因素，他們考慮的是當(dāng)?shù)丨h(huán)境如何能夠與美國的環(huán)境更好配套。

　　《21世紀(jì)》：你認(rèn)為中國在政策方面應(yīng)該做哪些改變？

　　劉積仁：應(yīng)做三方面的努力：

　　首先是政策明朗化。在確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全的前提下，合理開放市場，尤其是在合法開展離岸外包等國際BPO業(yè)務(wù)方面，做到有法可依。從而簡化運(yùn)營環(huán)節(jié)，降低運(yùn)營成本，提高競爭力。

　　其次是允許已經(jīng)成立的合資企業(yè)經(jīng)營電信增值業(yè)務(wù)。國家2001年頒布的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，允許擬成立的外商投資企業(yè)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。但目前尚未向它們發(fā)放電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度。

　　最后，市場監(jiān)管應(yīng)根據(jù)市場情況做適時調(diào)整。整個BPO產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要政策環(huán)境、監(jiān)管體制、產(chǎn)業(yè)鏈等多個環(huán)節(jié)的成熟。在市場監(jiān)管方面，面對不斷變化的新環(huán)境，政府要形成一套靈活、完整的政策體系。