改革開放以來，上海市吸引外資不僅實現了產業結構優化，而且，伴隨著2002年以來總部經濟快速發展，目前，上海已經成為內地吸引跨國公司總部最多的城市之一。日前，上海市外經貿委（外資委）副主任劉錦屏接受了《第一財經日報》專訪，解讀了引資歷程背后的故事。
從引資到選資 門檻不斷提高
來自上海市外資委的最新統計數據顯示，截至今年5月底，上海累計批準外商投資項目已經突破5萬個，吸收合同外資1362.74億美元，實際利用外資788.18億美元。
然而，在招商引資水平實現跨越式增長的同時，在劉錦屏的記憶深處，這些成績的背后，更有著鮮為人知的故事。劉錦屏表示，上海市招商引資過程中，艱難漫長的談判不勝枚舉，具有里程碑意義的上海化學工業園區的招商引資工作，就是其中之一。
早在上世紀90年代中期，上海市委、市政府從上海經濟發展的戰略高度出發，根據產業布局和能級提升的要求，決定在金山漕涇地區，依托上海石化，緊鄰杭州灣，建設世界級化學工業園區，形成大型現代化的石油化工、精細化工和新型材料工業基地。
“在化工區基本建設全面鋪開后，招商引資工作就成為了園區建設成敗的關鍵，其中，世界精細化工巨頭德國拜耳公司是最早與我們談判的投資者之一，”劉錦屏說，“拜耳的整個一攬子項目投資規模達31億美元，產品涉及材料工業、電子工業、汽車工業等基礎原材料領域。”
劉錦屏表示，這次漫長的談判涉及產品市場、技術轉讓、環境保護、公用配套等諸多方面，時間長達5年之久。“談判期間又遇到亞洲金融風暴和國內引進外資利弊的爭論，這給我們的引資工作帶來一定的影響，同時也是對投資者信心的考驗。”劉錦屏說。
功夫不負有心人，2001年1月，這一場引資談判終于取得了圓滿的成果，上海化學工業園區與德國拜耳公司一攬子項目框架協議在上海簽署，并隨相關主體項目報國務院。
“項目談判雖然艱難，但是，正是上海市政府的務實和效率，德國拜耳公司的嚴謹和遠見，使框架協議成為了化學工業園區主體項目招商引資的重要標志，”劉錦屏說，“隨后，園區招商引資時，德國巴斯夫、德固賽，美國亨斯邁、普萊克斯，英國BP、英力士，日本三井化學、三菱瓦斯等世界化工業巨頭相繼到來，推動了整個園區主體項目的全面啟動。”
來自上海市外資委的相關統計數據顯示，截至2007年底，上海化學工業園區吸引外資項目總投資近96億美元，合同外資達37億美元，完成銷售收入近490億元。劉錦屏表示，目前，該園區已經成為上海改革開放以來吸引外資最多的開發區之一，同時也有望成為亞洲最大的乙烯生產基地、世界最大的聚碳酸酯和異氰酸酯生產基地。
然而，經過多年來的發展，面對土地和勞動力成本不斷攀升等壓力，上海吸引外資也已經開始“挑肥揀瘦”，引資門檻開始不斷提高，對高耗能、高污染的行業堅決關閉引資大門，與此同時，也在不斷加快調整產業結構，使得服務業成為引資新亮點。
相關統計數據顯示，今年前5個月，上海市累計吸收合同外資68.70億美元，比去年同期增長24.2%。其中，73%以上的合同外資來自第三產業，增幅高達66.9%，金融服務業、現代物流業、信息服務業等現代服務業領域吸引外資都實現了高速增長。
不再拼優惠政策 總部經濟匯聚
事實上，上海市在招商引資過程中，不僅實現了產業結構轉型，也在不斷探索引資之路的同時，更加注重如何“以市場換技術”，進而實現自主創新。
劉錦屏坦言，應該承認，“以市場換技術”的目標與現實有一定差距。“實際上，隨著我國加入WTO，市場更加開放，市場換技術越來越難，”劉錦屏說，“尤其是換高新技術、最新技術，難上加難，市場換技術必須要雙贏。”
在劉錦屏看來，跨國公司進入上海之后，在帶動本土企業的自主創新和研發方面起到了良好的促進作用。“上汽‘世界為我所用’的榮威品牌的開發，就是高起點的自主創新模式，是利用全球資源和國際先進技術，依靠外部研發力量發展的自主品牌，”劉錦屏說，“可以設想一下，如果沒有改革開放，沒有利用外資，是不是可能？”
此外，上海貝爾阿爾卡特、延峰偉世通等企業在利用外資實現自主創新方面，也積累了許多寶貴的經驗。
1984年，上海貝爾阿爾卡特誕生，沖破了“巴統”的技術封鎖，引進了微米超大規模集成電路。劉錦屏認為，這也成為上海當年招商引資歷史上至關重要的一個片段。“多年來，上海貝爾致力于自主創新，不僅實現了從單一技術引進發展為雙向技術流動，也實現了知識產權及商業價值雙落地。”劉錦屏表示。
但是，在招商引資不斷取得令人欣慰的成績的同時，上海市有關部門也非常清醒地意識到，上海市已經不可能用更多的稅收優惠來吸引外資，而是要以服務取勝。
伴隨著各地經濟的飛速發展，上海市與長三角城市群之間的招商引資也開始呈現競爭態勢。“不可否認，上海市與長三角其他城市，尤其是蘇昆地區確實有一定的產業雷同度，”劉錦屏說，“但是，換個角度來看，長三角的產業集群有利于上海的發展，也為上海提供了腹地資源和市場及產業配套，區域經濟的發展，板塊整體發展，更有助于整體招商。”
劉錦屏進一步表示，與其他城市拼“優惠”政策，并不是明智的選擇。“我們不贊成，也不會這樣去做，上海市未來引資的一個重點領域是發展服務外包行業，并且已經作出相應規劃和預期。”劉錦屏說。
對此，劉錦屏指出，上海市應該發揮綜合配套改革優勢，成為跨國公司服務外包業務進入中國的橋頭堡。“上海的成本比內地肯定要高一些，但風險可能較小一些，成功率比較高一些，”劉錦屏說，“另外，上海的人才優勢，也是有口皆碑的，特別是高端人才，上海最有優勢，上海應該重點發展服務外包公司的地區總部。”
目前，總部經濟和服務外包已經成為上海外資發展的兩大抓手，畢博EDS、花旗數據處理、IBM、惠普、埃森哲等一些重量級企業的總部已落戶上海。劉錦屏表示，就行業分布而言，未來，上海市需要引進外資的領域主要包括高端ITO、金融BPO、人力資源BPO、KPO（知識服務外包），特別是生物醫藥研發BPO等。
提高行政效率 實現引資新跨越
業內人士指出，目前，上海吸引外商投資過程中遇到的最大難題，一是如何降低商務成本，尤其行政成本；二是突破資源瓶頸，包括土地和能源瓶頸。
對此，劉錦屏也直言不諱。“對于目前的發展瓶頸，我們最可能突破的還是行政水平，競爭的最終是行政服務的競爭，”劉錦屏說，“我們外資工作人員要進一步提高服務意識、服務能力和服務水平。此外，也應該通過制度設計提高政府部門間的協作能力，進一步提高行政效率，降低投資者的行政成本。”
“任何政策的設計都要有‘雙贏’的概念，凡是與企業有關的事項，我們都要努力做到公開、公平、透明，行政成本的下降還是很有潛力可以挖掘的，”劉錦屏說，“這樣也可以平衡引資過程中勞動力、商務成本上升，以及資源、能源不足的難題。”
但是，在劉錦屏看來，依法行政，也絕不能以犧牲行政效率為代價，更不能減少為企業服務的力度。“依法行政也不排斥改革創新，我們正在推出行政審批改革創新的措施，來提高工作效率。”劉錦屏說。
6月4日，上海市召開的行政事業性收費清理工作電視電話會議上傳出消息，上海外商投資項目行政審批將率先試點，實現流程再造，三分之二圖章將被壓縮，真正讓企業減負，讓投資環境更優。
對此，劉錦屏表示，未來，在提高行政效率的基礎上，上海市將抓住跨國公司整合中國業務的契機，繼續加大吸引跨國公司地區總部、研發中心、物流分撥中心等，推動外商投資企業在境內上市，從而實現引資質量的躍升與突破。
“從制造業上講，關鍵在于高新技術產業的引進，這需要研究制定鼓勵外方經濟價值、知識產權雙落地的政策，”劉錦屏說，“從而鼓勵外資企業本土化研發，讓外資研發中心也積極參與到國內的課題中來，打破跨國公司技術出國門不出家門的小循環，可以捆綁條件交換，通過股權轉讓等方式，讓技術進來。”
盡管依然面臨諸多挑戰，但是，上海市招商引資發展之路已經有了清晰的目標。劉錦屏表示，至2010年，上海市吸引外資總量，將實現比“十一五”規劃年實到外資58億美元高15%以上的目標，達到70億美元左右；在結構方面，服務業吸引外資比例將穩定在60%以上，增幅、效益增幅兩項指標高于全國平均水平。
