（一）、美國(guó)的情況
最近一個(gè)時(shí)期，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)服務(wù)外包爭(zhēng)論不休，已演變成大選之年的熱門話題。

1.反對(duì)服務(wù)外包的論據(jù)主要是外包對(duì)就業(yè)不利，主要來(lái)自勞工組織和政界。

多數(shù)美國(guó)人擔(dān)心由于白領(lǐng)職位不斷流向發(fā)展中國(guó)家，今后美國(guó)將只剩下不能外包的服務(wù)崗位，國(guó)內(nèi)將失去很多工作機(jī)會(huì)，失業(yè)人數(shù)會(huì)增加，收入會(huì)下降，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。美國(guó)許多媒體和機(jī)構(gòu)紛紛公布失業(yè)數(shù)據(jù)，如世界著名信息產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)福里斯特公司預(yù)測(cè)，由于美國(guó)公司業(yè)務(wù)大量外包而導(dǎo)致的崗位流失，到2015年將達(dá)330萬(wàn)個(gè)。

勞工組織積極抵制外包。美國(guó)勞工組織主張政府應(yīng)該立法限制美國(guó)企業(yè)離岸服務(wù)外包的發(fā)展。美國(guó)與英國(guó)的一些工會(huì)也商討抵制私營(yíng)公司把工作崗位轉(zhuǎn)移到印度等國(guó)家。

美國(guó)民主黨人士強(qiáng)烈反對(duì)服務(wù)外包。2003年6月，美國(guó)民主黨參議院利伯曼提出，半導(dǎo)體等高技術(shù)行業(yè)外包將使美國(guó)喪失世界創(chuàng)新能力的領(lǐng)先地位，各級(jí)政府要密切合作，制定從州到聯(lián)邦政府的系列優(yōu)惠及激勵(lì)措施，鼓勵(lì)美公司在美就地生產(chǎn)產(chǎn)品。參加今年總統(tǒng)競(jìng)選的民主黨候選人約翰.克里抨擊布什政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)外包，并將反對(duì)外包作為其政治綱領(lǐng)中就業(yè)部分的主題。

美國(guó)通過(guò)一些限制外包的法案。2003年12月和2004年1月，美國(guó)眾議院和參議院分別通過(guò)法案，禁止美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)將政府項(xiàng)目外包給非美國(guó)公司。2004年3月，美國(guó)參議院通過(guò)法案，禁止將聯(lián)邦政府出資的項(xiàng)目外包到海外。國(guó)會(huì)及30多個(gè)州議會(huì)已通過(guò)或提出有關(guān)限制美國(guó)公司離岸服務(wù)外包的議案。美國(guó)國(guó)會(huì)50多名眾議員計(jì)劃提交法案，對(duì)外包項(xiàng)目的美國(guó)公司不給予政府融資支持和貸款擔(dān)保，并要求美國(guó)公司在貸款申請(qǐng)中提交國(guó)內(nèi)及海外員工人數(shù)變化情況，對(duì)本土員工降低大于海外員工增加的不予批準(zhǔn)。

2.支持服務(wù)外包的理由眾多，觀點(diǎn)來(lái)自多方面

一是外包是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易重要而有益的組成部分。美國(guó)白宮首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)主席喬治.曼昆認(rèn)為，服務(wù)外包作為一種國(guó)際貿(mào)易新方式，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極組成部分，即便近期帶來(lái)失業(yè)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)美國(guó)是有利的。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，服務(wù)外包可以降低美國(guó)內(nèi)價(jià)格，提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的購(gòu)買力，進(jìn)而使利率保持較低水平。而且如果中國(guó)、印度等國(guó)家通過(guò)承接外包富裕起，他們會(huì)進(jìn)口更多美國(guó)產(chǎn)品。美國(guó)信息技術(shù)協(xié)會(huì)(IEAA)指出，2003年美IT產(chǎn)業(yè)的外包使美國(guó)GDP增加了336億美元。

二是外包有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。美國(guó)軟件業(yè)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)必須保持高度的創(chuàng)造性才能在世界市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，而企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足和用戶在經(jīng)濟(jì)膨脹或過(guò)度投資方面產(chǎn)生的問(wèn)題，使企業(yè)難以創(chuàng)新，所以外包對(duì)軟件企業(yè)和用戶都有益。國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員曼恩認(rèn)為，IT硬件外包在過(guò)去10年內(nèi)促進(jìn)了美國(guó)IT行業(yè)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)在IT軟件和服務(wù)外包將帶來(lái)更大幅度的生產(chǎn)率增長(zhǎng)。

三是外包能夠節(jié)約成本，增加利潤(rùn)。美國(guó)企業(yè)通過(guò)外包來(lái)尋求最低成本，追逐最大利潤(rùn)。斯坦福大學(xué)劉遵義教授認(rèn)為，外包有利于美國(guó)企業(yè)降低成本，保證企業(yè)生存和進(jìn)一步發(fā)展壯大，沒(méi)有外包，美國(guó)許多類似耐克的公司都難以生存。麥肯錫環(huán)球研究所估計(jì)，西方公司每向海外轉(zhuǎn)移1美元業(yè)務(wù)，能凈降低成本58美分，同質(zhì)同量的服務(wù)外包可以平均節(jié)省費(fèi)用65-70%。ITAA調(diào)查報(bào)告顯示，美國(guó)公司通過(guò)外包省下的錢將從2003年的67億美元增加到2008年的209億美元。

四是外包可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。許多跨國(guó)公司對(duì)“將工作外包即是使工作流失”的觀點(diǎn)表示反對(duì)，如通用電氣指出，近10年內(nèi)公司在美國(guó)內(nèi)的員工規(guī)模一直保持穩(wěn)定。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出海外工人更多時(shí)候是美國(guó)內(nèi)工人的補(bǔ)充，即使大量低檔產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)生在海外，像管理、研發(fā)、供應(yīng)等環(huán)節(jié)仍留在國(guó)內(nèi)。ITAA提出，從理論上講，利潤(rùn)增加必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)購(gòu)買新設(shè)備、建立新實(shí)驗(yàn)室，最終增加美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，工人工資也會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)外包而進(jìn)一步提高。ITAA和勞倫斯.克萊因教授的研究均指出，2003年外包為美國(guó)創(chuàng)造了9萬(wàn)個(gè)凈就業(yè)崗位，2008年將增加到31.7萬(wàn)個(gè)。

五是有關(guān)禁止外包的法案將不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，限制服務(wù)外包是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的表現(xiàn)，將損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。格林斯潘明確指出，抬高貿(mào)易壁壘根本無(wú)助于解決失業(yè)問(wèn)題，阻擋外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)，只會(huì)降低美國(guó)資本和勞力資源的利用效率，造成國(guó)內(nèi)生活水平整體下降。JP摩根銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家格拉斯曼認(rèn)為，外包是一種貿(mào)易，貿(mào)易可能使一些工人受影響，但貿(mào)易受限制會(huì)造成更大損失。

美國(guó)政界和社會(huì)對(duì)服務(wù)外包的爭(zhēng)論包含政治和經(jīng)濟(jì)雙重因素，其實(shí)質(zhì)是要貿(mào)易自由化還是貿(mào)易保護(hù)，這一爭(zhēng)論將貫穿美國(guó)大選整個(gè)過(guò)程。

（二）、印度

近年來(lái)，印度服務(wù)外包迅速發(fā)展，成為印度經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)。BBC報(bào)道說(shuō)，印度高科技部門現(xiàn)在以每年30%的速度增長(zhǎng)。2003年，印度的軟件外包行業(yè)產(chǎn)值約為120億美元，而全世界低成本地區(qū)的該行業(yè)產(chǎn)值共計(jì)250億美元。據(jù)印度軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2003－2004年度，印度商務(wù)流程外包出口在2002－2003年度23億美元基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)54%左右，達(dá)到億美元。到2008年，服務(wù)外包將成為價(jià)值150億美元的行業(yè)。目前印度約有400家外包公司，承接金融、人力資源、管理等多方面服務(wù)，已開(kāi)始形成全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

促使印度服務(wù)外包發(fā)展迅速的因素主要包括：技術(shù)開(kāi)發(fā)與管理人才豐富；勞動(dòng)力成本低；英語(yǔ)優(yōu)勢(shì)突出；法律、會(huì)計(jì)體系與歐美接近；政府對(duì)承接服務(wù)外包給予大力扶持。

印度是世界軟件外包業(yè)務(wù)最大的承接者和獲益者，印度政府積極支持本國(guó)企業(yè)從事服務(wù)外包。目前對(duì)服務(wù)外包的爭(zhēng)論，尤其是美國(guó)內(nèi)對(duì)服務(wù)外包的限制，直接對(duì)印度產(chǎn)生影響，對(duì)此印度國(guó)內(nèi)的反應(yīng)不一。

1.印度政界對(duì)美國(guó)限制服務(wù)外包的反應(yīng)較為激烈

印度外包業(yè)務(wù)的發(fā)展嚴(yán)重依賴美國(guó)和英國(guó)市場(chǎng)，其承接的離岸外包90%來(lái)自美英。印度政府反對(duì)美國(guó)限制服務(wù)外包的做法，認(rèn)為美國(guó)出臺(tái)限制服務(wù)外包的舉措主要是針對(duì)印度。政界人士宣稱，該議案是美國(guó)對(duì)自由貿(mào)易實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)的例證。印度總理瓦杰帕伊指出，外包增多是美國(guó)和其他西方國(guó)家削減簽證和專業(yè)人才工作許可的直接后果。印度信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)阿倫.紹里耶暗示，美國(guó)此舉將危及多哈回合世界貿(mào)易談判的恢復(fù)。印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)在聲明中則表示，如果發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)采取這種反自由化的措施，將導(dǎo)致保護(hù)主義更為嚴(yán)重，世界貿(mào)易流動(dòng)也會(huì)受到影響。

印度軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)最近一項(xiàng)研究也支持服務(wù)外包的發(fā)展，提出外包的收益要超出失業(yè)暫時(shí)造成的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本。該協(xié)會(huì)主席SomMittal認(rèn)為外包和承接外包的國(guó)家都將從中獲益。

2.印度企業(yè)界反應(yīng)平淡

印度企業(yè)界雖然認(rèn)為美國(guó)對(duì)白領(lǐng)崗位外流的預(yù)測(cè)過(guò)分夸大，但反應(yīng)似乎并不強(qiáng)烈。一方面，印度企業(yè)收入只有2%來(lái)自美國(guó)政府，與美國(guó)政府簽訂的合同只占印度外包交易總量的1%，所以印度大企業(yè)并不理會(huì)美國(guó)立法限制外包的可能性，他們認(rèn)為自由貿(mào)易仍是主流。在英國(guó)表示不打算限制英國(guó)企業(yè)向印度或其他地區(qū)外包之后，印度企業(yè)更堅(jiān)定了這一觀點(diǎn)。另一方面，印度大公司也開(kāi)始尋找新市場(chǎng)，以擺脫對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴。他們有的努力尋求在亞洲市場(chǎng)的立足點(diǎn)，并已經(jīng)在第三國(guó)建立了IT或呼叫中心，有的開(kāi)始開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

事實(shí)上，美國(guó)內(nèi)反對(duì)將高薪崗位向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移，對(duì)印度企業(yè)的影響目前看來(lái)確實(shí)有限。今年4月印度第三大技術(shù)服務(wù)公司W(wǎng)ipro公布，2004年一季度公司銷售額達(dá)2.88億美元，同比增長(zhǎng)44%。Wipro預(yù)計(jì)，盡管美國(guó)內(nèi)對(duì)離岸外包反對(duì)呼聲較高，但公司收入不會(huì)受太大影響，并仍將持續(xù)增長(zhǎng)。