今后一個時期，在有條件的大中城市要形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，成為服務經濟發(fā)展，乃至國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要任務。要著力提高大中城市服務經濟的發(fā)展水平，深化與發(fā)展服務經濟有關的各項改革，完善與優(yōu)化服務經濟發(fā)展政策和環(huán)境，大力改善和增加公共服務，進一步加大服務經濟開放的力度。

　最近，國務院根據“十一五”規(guī)劃確定的服務業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，制定了未來一個時期《加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（下簡稱《意見》）。《意見》分別提出了到2010年和2020年，我國服務業(yè)發(fā)展的主要目標：到2010年，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，服務業(yè)增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業(yè)增長速度。到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業(yè)結構顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。從上述目標的表述中不難發(fā)現，在中國二元經濟結構的背景中，服務經濟的發(fā)展有一個從大中城市走向城鄉(xiāng)共同發(fā)展的過程。今后一個時期，在有條件的大中城市要形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，成為服務經濟發(fā)展，乃至國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要任務。日前,習近平同志在上海市第九次黨代會的報告中指出：要“大力推進產業(yè)結構戰(zhàn)略調整，加快形成服務經濟為主的產業(yè)結構。”這是上海“四個中心”建設的戰(zhàn)略性支撐，也是上海必須長期堅持的發(fā)展方向。

　一、服務經濟與服務經濟結構

　現在所說的服務經濟，是對應于農業(yè)經濟、工業(yè)經濟而言的。盡管關于新的經濟形態(tài)的類似提法很多，如知識經濟、信息經濟、數字化經濟、網絡經濟等，但從主導產業(yè)及其產出的角度，惟有服務經濟，是可以與農業(yè)經濟、工業(yè)經濟并列的。作為經濟形態(tài)演進的必然產物，服務經濟的存在已經是不爭的事實，我們對其的認識將在研究深化和實踐發(fā)展中不斷完善。

　在以服務經濟為主的產業(yè)結構中，服務產出、服務業(yè)就業(yè)、服務貿易、服務消費、服務業(yè)投資等經濟活動，成為具有主導或重要意義的組成部分。以服務產出和就業(yè)為例。到本世紀初，世界主要發(fā)達國家的服務業(yè)增加值占GDP的比重，服務業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重，大多已超過70%，個別國家在某一個指標上接近70%。中等發(fā)達國家的這兩個指標均在50～60%之間。發(fā)展中國家的平均水平為45%。這可以說明，當今的發(fā)達國家已經形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，中等發(fā)達國家基本形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，發(fā)展中國家正在形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。

　產業(yè)結構意義上的服務經濟，是服務經濟結構的基礎，但不是全部。或者說，產業(yè)結構意義上的服務經濟是狹義的服務經濟。廣義的服務經濟是經濟形態(tài)意義上的服務經濟，它除了產業(yè)和經濟的主要活動與服務有關外，還包括與此相適應的基礎設施、要素市場和管理體制，以及公共政策和公共服務體系。這里，基礎設施主要是指提供信息技術與信息服務的平臺；要素市場以服務經濟發(fā)展的第一要素——人力資本（市場）為主體之一，形成新的構造；管理體制是指適應于服務業(yè)、服務貿易、服務消費和投資的，更加市場化、法治化和國際化的組織架構與治理方式；公共政策和公共服務則為服務經濟發(fā)展創(chuàng)造成本節(jié)約的運作環(huán)境。

　服務經濟的發(fā)展，服務經濟結構的形成，與城市化進程息息相關。或者說，大中城市是服務業(yè)和服務經濟的發(fā)祥地。盡管在今天的發(fā)達國家，城鄉(xiāng)差別已經基本不復存在，城市化已經是一種生活方式，但是，在服務業(yè)發(fā)展的初期，它還是依托和成長于大中城市的。在我國，由于城鄉(xiāng)二元結構的存在、人均占有資源水平低下等原因，城市和農村在產業(yè)結構、生活方式上的差別將長期存在。因此，以服務經濟為主的產業(yè)結構將首先在大中城市形成，并在這一過程中逐步提高國民經濟的服務業(yè)化水平。同樣在本世紀初，發(fā)達國家和部分中等發(fā)達國家的城市化水平在75%左右，南美洲發(fā)展中國家城市化水平也高達70%，非洲大部分發(fā)展中國家低于25%。可見，服務經濟發(fā)展與城市化水平相互依存和促進，有著高度的相關性。城市化是服務業(yè)發(fā)展的需求基礎，只有生產要素和人口聚集到相當規(guī)模，產生對生產者服務和消費者服務強大的市場需求，才足以支撐服務行業(yè)的不斷專業(yè)化和迅速發(fā)展。

　二、服務經濟的發(fā)展態(tài)勢、存在問題與原因分析

　2004年，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重僅為31.9%，服務業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重僅為30.6%，比發(fā)達國家約低40個百分點，比多數發(fā)展中國家約低20個百分點。2005年第一次經濟普查的結果顯示，服務業(yè)增加值的修正量達2.13萬億元，占總修正量（2.3萬億元）的93%。2006年，由于制造業(yè)增加值的增長率繼續(xù)快于服務業(yè)，因此，服務業(yè)增加值占GDP的比重回落到39.5%。

　目前，我國還沒有全國的居民服務性消費支出占人均消費支出比重的指標。2006年，上海市統計局根據抽樣調查，發(fā)布的上海市城鄉(xiāng)居民服務性消費支出占人均消費支出的比重約為33%。我們盡管國際貿易和利用外資的總規(guī)模都很大，但服務貿易和服務業(yè)利用外資的占比都偏低，說明中國經濟在整體開放度較高的同時，服務經濟的進一步開放還有較大的空間。數據表明，我國服務經濟水平還相對落后，距離形成服務經濟結構還有較長的路要走。結合這些數據，以及實際經濟運行和發(fā)展情況，我們大致將服務經濟發(fā)展中存在的問題，歸結為這樣幾個方面。

　其一，我國服務業(yè)總體上供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強，對國民經濟發(fā)展的貢獻率不高，與經濟社會加快發(fā)展、產業(yè)結構調整升級不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與經濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應。這是服務經濟發(fā)展水平的問題。

　其二，在與服務經濟發(fā)展的有關體制和機制方面，市場機制在服務業(yè)和服務貿易的資源配置中，還沒有有效發(fā)揮基礎性作用；事業(yè)單位體制改革滯后，大量本應作為營利性市場主體存在的經營性機構存在于社會事業(yè)單位之中；政府職能改革不到位，存在審批事項多、多頭管理和行政執(zhí)法不規(guī)范等問題。

　其三，受傳統體制和發(fā)展階段的雙重影響，國民經濟的專業(yè)化水平不高，服務經濟發(fā)展缺乏來自源頭的“活水”。這一方面把本來應該由專業(yè)化服務企業(yè)提供的服務活動長期內部化，致使企業(yè)勞動生產率和經濟效益的提高受到一定的壓抑；另一方面，在很大程度上阻礙了服務業(yè)、尤其是生產者服務業(yè)的發(fā)展。

　其四，公共服務供給不足，成為服務經濟發(fā)展的一個“瓶頸”。公共服務不僅為服務經濟發(fā)展提供基礎性條件，而且將大大降低服務業(yè)廠商的生產和交易成本。公共服務供給不足，既有公共資源方面的問題，也有供給方式方面的問題。

　存在上述問題的原因是多方面的。這里，主要從服務需求和服務供給兩個角度進行分析。首先，服務需求滯后的原因。對此，又可以分別從消費者服務和生產者服務兩個方面分析。在消費者服務方面，影響因素主要是城鄉(xiāng)居民消費率和城市化水平。在我國的國民經濟中，長期存在投資率過高，消費率、尤其是居民最終消費率偏低的問題。在總體消費水平不高的情況下，服務消費需求水平低下就不難理解了。數據表明，即使在上海這樣的大都市，居民服務性消費也僅占消費支出的1/3。我國目前的城市化水平在40%左右，由上述服務經濟發(fā)展與城市化水平關系的分析可知，服務消費需求是受到該水平制約的。

　在生產者服務方面，影響因素主要是產業(yè)化和市場化水平。當前，服務業(yè)產業(yè)化和市場化的缺陷，主要表現在：部分生產者服務業(yè)存在比較嚴重的行政壟斷和自然壟斷，這主要從服務價格和質量方面抑制了服務中間需求的增長；正是受到壟斷和其他環(huán)境因素的影響，服務業(yè)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動不活躍，致使服務市場的競爭性不充分；服務外包市場，以及與生產者服務提供相關的要素市場發(fā)育不足，也是影響生產者服務需求增長的重要因素。

　其次，服務供給滯后的原因。上述影響服務需求的因素，也在不同程度上影響服務供給，如各種形式的壟斷。導致服務供給滯后，特別是結構性供給滯后的原因，主要是體制、政策及其相關的軟環(huán)境，以及人才的結構性短缺。例如，以上提到的部分服務供給部門的事業(yè)單位體制，是制約服務供給增長的因素。又如，在有關政策中，還存在不利于服務經濟發(fā)展的內容，有待清理和調整。由于體制、政策中存在種種問題，服務經濟發(fā)展的軟環(huán)境還不夠寬松、不夠開放。人才的結構性短缺，則成為高端服務業(yè)、新興服務業(yè)供給滯后的主要原因。

　必須指出，現階段服務供給滯后，還與長期以來形成的思想認識和觀念有關。平心而論，我們對服務業(yè)、服務貿易發(fā)展的重視程度是低于制造業(yè)和貨物貿易發(fā)展的。而且，對于如何促進服務經濟發(fā)展也缺乏觀念更新、知識準備和經驗積累。最近，由銀行服務排長隊所引發(fā)的思考，比較集中地反映了服務理念的落后，對“客戶利益至上”的真諦，普遍沒有深刻的理解，更談不上切實地落到實處。因此，有時看來是服務供給數量不足的問題，實則是服務供給效率不足；而在服務效率不足的背后，還可能有思想觀念的問題。經驗研究還表明，社會誠信狀況對服務經濟發(fā)展也有著重要的影響。加強社會誠信體系建設，不斷改善社會誠信環(huán)境，對于服務經濟發(fā)展是至關重要的。

　三、大中城市形成服務經濟結構的政策思路

　第一，要著力提高大中城市服務經濟的發(fā)展水平。在適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級，重點發(fā)展現代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統服務業(yè)的過程中，要大力增強服務業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過服務技術創(chuàng)新、服務產品創(chuàng)新、服務管理創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業(yè)或企業(yè)集團。要特別鼓勵和引導非公有制經濟發(fā)展服務業(yè)，積極扶持中小服務企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。

　第二，深化與發(fā)展服務經濟有關的各項改革。按照國有經濟布局戰(zhàn)略性調整的要求，將服務業(yè)國有資本集中在重要公共產品和服務領域；對競爭性領域的國有服務企業(yè)實行股份制改造，促使其成為真正的市場競爭主體；加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現代企業(yè)制度。

　第三，完善與優(yōu)化服務經濟發(fā)展政策和環(huán)境。從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系。加快推進服務業(yè)標準化，建立健全服務業(yè)標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍，在制度上優(yōu)化服務經濟發(fā)展環(huán)境。各種類型的人才是服務經濟的關鍵要素，要通過完善政策、優(yōu)化環(huán)境，為加快發(fā)展服務經濟提供人才保障。

　第四，大力改善和增加公共服務。對此，一方面要建立公共財政體制和改革再分配體制，通過增加公共資源投入，以增加公共服務數量；另一方面，則要正確處理政府職能和市場作用的關系，發(fā)揮市場機制在提供公共服務中的作用，降低公共服務供給成本，提高公共服務供給效率。

　第五，進一步加大服務經濟開放的力度。堅定不移地推進服務領域對外開放，提高服務業(yè)利用外資的質量和水平；把大力發(fā)展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容；把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，推進服務貿易的快速發(fā)展。

　（作者為上海大學中國服務經濟研究中心主任、教授）

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