“5年后，沈陽有信心成為中國一流的軟件產業外包與動漫基地。”日前，沈陽市信息產業局局長楊洪峰在上海對《第一財經日報》表示。

　　這個聽上去雄心勃勃的愿望，北京、上海、大連、無錫、西安、南京和深圳等地都曾做過類似的表態。而目前，武漢、南昌、濟南，甚至嘉興等三線城市也加入了謀劃建軟件園的行列，這一理想的還包括西部重鎮成都也沒有放過。

　　政策驅動

　　這種沖動的背后，是國家對于發展軟件產業持續不斷的支持驅動力。

　　“‘十一五’計劃再次強調大力發展現代信息服務業的目標，而且支持力度不斷增大，各地當然不會放過機會，現在大家都在制訂相關配套政策。”賽迪顧問軟件研究中心總經理牟淑慧在接受《第一財經日報》采訪時表示。

　　中國更加具體的軟件行業新政策很快也將出臺。發改委高技術司處長袁野上周對外確認說，這一政策即將出臺，他還透露，新政策仍將以原18號文件(《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》)為基礎進一步完善，內容涉及稅收扶持、投融資和行業標準等方面。

　　政策中的優惠條件勢必刺激中國新一波軟件產業的發展。 在原18號文件下，2001年，原國家計委、信產部曾發布過《國家軟件產業基地管理辦法》，由此帶動了上一輪熱潮。目前，北京、上海、西安、大連的軟件產業發展均已成氣候。

　　信產部經濟運行司副司長王秉科5月11日在無錫表示，軟件產業尤其軟件外包業已成為信息產業增長動力之一。2006年，中國電子銷售收入為4.75萬億元，軟件占據10%，其中軟件出口外包貢獻了50億元，年增長率高于50%。

　　牟淑慧認為，在政策利好背景下，中國軟件產業，尤其軟件外包業的發展前景毋庸置疑。事實上，連中國軟件外包業務最大的對手——印度也正借助中國政策機會搶灘本土市場，目前，該國前四大軟件外包企業已全部進入。

　　“印度除了利用中國成本優勢外，未來勢必與本土企業展開競爭，尤其爭奪中國的傳統客戶日韓企業。”牟淑慧說。

　　“有些亂”

　　但是，各地匆匆宣稱的愿望，給牟淑慧的感受是：有些亂。

　　“政策面當然是利好，但是，部分省市只是看到了政策趨勢，對當地發展軟件產業的條件與基礎認識還不夠。”牟淑慧說。

　　她表示，之前一批軟件基地規劃的基調，基本是“歐美軟件出口工程”。因為，中國對日本市場外包服務已有一定規模，但跟以歐美市場為主的印度相比，差距十分明顯。

　　“上輪發展確實形成了一些區域特色。”她說，比如大連的軟件外包、西安的業務流程外包(BPO)、深圳的嵌入式軟件等，這為新的規劃奠定了基礎。

　　不過，她同時認為，這一領域，國內已從最初單個業務如“軟件外包”、“業務流程外包”、“動漫”等許多“點”向“面”延伸，國家也將它們納入到現代信息服務業中。這表明，在整個軟件產業鏈上，中國企業可扮演更多角色，不一定非得全部定位于軟件外包。

　　而另一位IT咨詢人士則認為，跟一年前各地半導體產業規劃風潮一樣，軟件產業園的規劃，很大程度也是沖著國家的資金支持與優惠條件去的。牟淑慧補充說，政府每年都有一些資金支持，地方上也經常會拿出配套資金。

　　這可能是沈陽等“后來者”顯得更為主動的原因之一。

　　優勢比拼

　　但楊洪峰不認為發展軟件產業只是沖著資金而去。他說，沈陽發展軟件產業的歷程已經很長，早有基礎。

　　沈陽國際軟件產業園董事長趙久宏強調，當地有成本優勢，以人才為例，沈陽的成本約為大連的70%、北京的60%、上海的50%。楊洪峰說，在“五險一金”方面，沈陽社保基金的繳納基數、個人所得稅返還額度，比上海、北京等地更有競爭力。

　　但也有業內人士認為，這并無特別之處。武漢東湖駐上海招商代表張權對記者說，各地優惠條件其實大同小異，關鍵要看企業愿不愿布局，是否重視某一市場。

　　楊洪峰更強調人才因素。他說，沈陽發展動漫的基礎是美術人才，該市每年大約有3000名美術學生畢業。

　　牟淑慧同時認為，北京、上海等地的優勢在于，企業眾多且有群聚效應。