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商標(biāo)注冊(cè)程序改革的評(píng)價(jià)

(一)對(duì)初步審查程序改革的評(píng)價(jià)

此次《商標(biāo)法》修改，沒(méi)有廢止全面審查原則，留下了遺憾。但是，在初步審查程序中，要求商標(biāo)局給予申請(qǐng)人說(shuō)明或者修正的機(jī)會(huì)，是一項(xiàng)重要的改革。該項(xiàng)改革可以在一定程度上彌補(bǔ)全面審查原則的缺陷——審查人員對(duì)商標(biāo)實(shí)際使用的情況不甚了解，影響審查決定的準(zhǔn)確性。根據(jù)2013年《商標(biāo)法》第29條的規(guī)定，商標(biāo)局認(rèn)為商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的內(nèi)容需要說(shuō)明或者修正的，可以要求申請(qǐng)人做出說(shuō)明或者修正。對(duì)于申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，獲得了一個(gè)與審查機(jī)關(guān)溝通的機(jī)會(huì)，可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)向?qū)彶闄C(jī)關(guān)充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，說(shuō)明有關(guān)情況，或者修改注冊(cè)申請(qǐng)中不符合商標(biāo)法規(guī)定的內(nèi)容，爭(zhēng)取獲得初步審定。對(duì)于商標(biāo)局來(lái)說(shuō)，也可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)了解更多的情況，提高審查的準(zhǔn)確性，并且可以通過(guò)與申請(qǐng)人的溝通，取得更多的共識(shí)，減少申請(qǐng)人因不服駁回申請(qǐng)決定申請(qǐng)復(fù)審的情況。這無(wú)論對(duì)申請(qǐng)人還是商標(biāo)局，都有重要的積極意義。

應(yīng)當(dāng)指出的是，我國(guó)2013年《商標(biāo)法》的這項(xiàng)規(guī)定比《商標(biāo)法新加坡條約》的相關(guān)規(guī)定更全面。《商標(biāo)法新加坡條約》第21條要求審查機(jī)關(guān)在駁回各種商標(biāo)申請(qǐng)之前，應(yīng)當(dāng)給申請(qǐng)人陳述的機(jī)會(huì)，而我國(guó)商標(biāo)法給予申請(qǐng)人說(shuō)明和修正機(jī)會(huì)的，不限于擬駁回申請(qǐng)的情況，只要商標(biāo)局認(rèn)為申請(qǐng)內(nèi)容有需要說(shuō)明或修正的必要，就可以要求申請(qǐng)人做出說(shuō)明或者修正，適用范圍廣泛得多，因而其積極意義也更大。

（二）對(duì)異議程序改革的評(píng)價(jià)

如前所述，此次商標(biāo)法對(duì)異議程序進(jìn)行了兩點(diǎn)修改，一是將依據(jù)相對(duì)理由提出異議的人限定為在先權(quán)利人和利害關(guān)系人；二是實(shí)質(zhì)性地取消了異議程序，將異議程序變?yōu)樯虡?biāo)局對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行審查的一個(gè)環(huán)節(jié)，商標(biāo)局對(duì)異議審理后不再做出裁定，而直接做出準(zhǔn)予注冊(cè)或者不予注冊(cè)的決定，異議人對(duì)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)的決定不服的，不能向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，而只能在商標(biāo)注冊(cè)后向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)宣告商標(biāo)注冊(cè)無(wú)效。第一項(xiàng)改革斷了一些人利用異議程序敲竹杠、發(fā)不義之財(cái)?shù)穆贰Ｒ驗(yàn)楫愖h人必須證明自己是在先權(quán)利人或利害關(guān)系人，并提供申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)損害自己在先權(quán)利的證據(jù)材料，沒(méi)有利害關(guān)系的人不能再以異議之名，行牟利之實(shí)了。第二項(xiàng)改革實(shí)質(zhì)性地取消了異議程序，相應(yīng)地也就取消了商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)后續(xù)的復(fù)審程序和法院的行政訴訟程序，可以大大地簡(jiǎn)化注冊(cè)審查程序，提高注冊(cè)審查效率，有效抑制利用異議程序阻撓他人商標(biāo)注冊(cè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。雖然在商標(biāo)注冊(cè)后異議人可以向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)宣告注冊(cè)無(wú)效，但是，申請(qǐng)人的商標(biāo)已經(jīng)獲得注冊(cè)，處于主動(dòng)地位，無(wú)效程序?qū)ψ?cè)人造成的損害較異議復(fù)審對(duì)申請(qǐng)人造成的損害要小得多。因?yàn)樯虡?biāo)已經(jīng)注冊(cè)，啟動(dòng)無(wú)效程序雖然會(huì)對(duì)注冊(cè)人有或大或小的不利影響，但是不能阻止注冊(cè)人使用注冊(cè)商標(biāo)實(shí)施經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。兩項(xiàng)修改的效果是簡(jiǎn)化了審查程序，縮短了注冊(cè)周期，這是符合商標(biāo)法改革方向的。這兩項(xiàng)改革的效果也可以證明，簡(jiǎn)化程序和實(shí)現(xiàn)公平正義并不沖突，而且可以相得益彰。可以預(yù)測(cè)，異議程序的這項(xiàng)改革，將帶來(lái)商標(biāo)注冊(cè)審查的良性循環(huán)——惡意異議減少，審查速度加快，審查周期縮短。審查周期縮短使申請(qǐng)人不再害怕陷入異議泥潭而屈服于異議人的要挾，惡意異議無(wú)利可圖，惡意異議.進(jìn)一步減少，審查效率進(jìn)一步提高。

也有學(xué)者對(duì)這一修改持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為不給異議人申請(qǐng)復(fù)審的權(quán)利，致商標(biāo)注冊(cè)人和已經(jīng)初步審定公告商標(biāo)的所有人失去了阻止損害自己利益的商標(biāo)注冊(cè)的機(jī)會(huì)，有失公平。雖然說(shuō)異議人可以在商標(biāo)注冊(cè)后申請(qǐng)宣告該注冊(cè)無(wú)效，但那時(shí)主動(dòng)權(quán)完全掌握在注冊(cè)人手中，對(duì)異議人很不利。筆者卻認(rèn)為這恰恰是異議程序改革的成功之處，是政策選擇的結(jié)果。即立法政策優(yōu)先考慮的是讓申請(qǐng)人方便、快捷地取得商標(biāo)注冊(cè)，在注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且這一改革與發(fā)達(dá)國(guó)家商標(biāo)法的規(guī)定相一致。例如，按《歐共體商標(biāo)條例》的規(guī)定，協(xié)調(diào)局經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，駁回注冊(cè)申請(qǐng)，如果異議不成立，則核準(zhǔn)共同體商標(biāo)注冊(cè)，沒(méi)有復(fù)審程序，異議人不服只能在商標(biāo)注冊(cè)后申請(qǐng)宣告注冊(cè)無(wú)效。而且按照《歐共體商標(biāo)條例》，在異議程序之前，協(xié)調(diào)局并不對(duì)拒絕注冊(cè)的相對(duì)事由進(jìn)行審查，所以他們實(shí)際上只在異議程序中對(duì)相對(duì)事由進(jìn)行了一次審查。而我國(guó)商標(biāo)局在初步審定公告之前已經(jīng)對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行了一次全面審查，異議程序中的審查已經(jīng)是第二次審查了。歐盟成員國(guó)的商標(biāo)法對(duì)異議的審理與《歐共體商標(biāo)條例》的規(guī)定基本相同。可見(jiàn)他們的程序比我們更簡(jiǎn)單。在亞洲，日本商標(biāo)法采注冊(cè)后異議的制度，專利局在對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行全面審查后沒(méi)有發(fā)現(xiàn)駁回理由的即核準(zhǔn)注冊(cè)。自商標(biāo)注冊(cè)公告之日起兩個(gè)月內(nèi)任何人均可向?qū)＠痔岢鲎?cè)異議，對(duì)專利局做出的維持商標(biāo)注冊(cè)的決定不能提出不服申請(qǐng)。。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“商標(biāo)法”亦采先注冊(cè)后異議制度，并且規(guī)定，經(jīng)異議確定后之注冊(cè)商標(biāo)，任何人不得就同一事實(shí)，以同一證據(jù)及同一理由申請(qǐng)?jiān)u定。韓國(guó)商標(biāo)法亦采全面審查原則，審查員經(jīng)審查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，即做出公告申請(qǐng)的決定。自公告之日起兩個(gè)月內(nèi)任何人可提出異議申請(qǐng)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就商標(biāo)注冊(cè)異議申請(qǐng)做出的決定，不得提出復(fù)審請(qǐng)求上述立法說(shuō)明，不管是歐洲國(guó)家還是亞洲的國(guó)家或地區(qū)，為了縮短商標(biāo)注冊(cè)審查的時(shí)間，都在盡量簡(jiǎn)化審查程序。而且就程序的設(shè)計(jì)來(lái)看，利益的天平明顯傾向于申請(qǐng)人和注冊(cè)人，換言之，讓申請(qǐng)人方便、快捷地獲得商標(biāo)注冊(cè)是異議程序設(shè)計(jì)追求的主要目的。我國(guó)商標(biāo)法關(guān)于商標(biāo)局經(jīng)審查認(rèn)為異議不成立即核準(zhǔn)注冊(cè)，異議人不能申請(qǐng)復(fù)審的規(guī)定不是我們的創(chuàng)造，只能屬于借鑒。

雖然2013年《商標(biāo)法》對(duì)異議程序進(jìn)行了重要改革，使商標(biāo)注冊(cè)審查程序得到簡(jiǎn)化，并且在很大程度上限制了惡意異議，但是，商標(biāo)注冊(cè)程序仍顯得復(fù)雜、冗長(zhǎng)——如果走完全過(guò)程，一件商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，對(duì)于同樣的事由，如駁回注冊(cè)的相對(duì)事由，起碼要經(jīng)過(guò)行政三次（商標(biāo)局二次、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)一次）、司法二次審查，如啟動(dòng)再審程序，則要經(jīng)過(guò)司法三審。這樣復(fù)雜的程序難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的需要，又耗費(fèi)了大量的社會(huì)資源，包括經(jīng)營(yíng)者的資源和政府的行政資源，而且可能被利用來(lái)阻止、遲滯申請(qǐng)人的商標(biāo)注冊(cè)。

商標(biāo)法既是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，又具有商事法的屬性，是為市場(chǎng)交易服務(wù)的法律。0商事活動(dòng)追求效益和安全，商標(biāo)注冊(cè)程序的設(shè)計(jì)必須符合商事活動(dòng)的特點(diǎn)，為經(jīng)營(yíng)者追求經(jīng)濟(jì)效益和交易安全服務(wù)。從這個(gè)角度來(lái)審視我國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)審查程序，我們認(rèn)為仍有進(jìn)一步簡(jiǎn)化的必要和可能。

標(biāo)簽：林芝柳州武威杭州資陽(yáng) 西雙版納四平武漢

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