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商標(biāo)注冊程序改革的評價

(一)對初步審查程序改革的評價

此次《商標(biāo)法》修改，沒有廢止全面審查原則，留下了遺憾。但是，在初步審查程序中，要求商標(biāo)局給予申請人說明或者修正的機會，是一項重要的改革。該項改革可以在一定程度上彌補全面審查原則的缺陷——審查人員對商標(biāo)實際使用的情況不甚了解，影響審查決定的準(zhǔn)確性。根據(jù)2013年《商標(biāo)法》第29條的規(guī)定，商標(biāo)局認(rèn)為商標(biāo)注冊申請的內(nèi)容需要說明或者修正的，可以要求申請人做出說明或者修正。對于申請人來說，獲得了一個與審查機關(guān)溝通的機會，可以利用這個機會向?qū)彶闄C關(guān)充分表達自己的意見，說明有關(guān)情況，或者修改注冊申請中不符合商標(biāo)法規(guī)定的內(nèi)容，爭取獲得初步審定。對于商標(biāo)局來說，也可以利用這個機會了解更多的情況，提高審查的準(zhǔn)確性，并且可以通過與申請人的溝通，取得更多的共識，減少申請人因不服駁回申請決定申請復(fù)審的情況。這無論對申請人還是商標(biāo)局，都有重要的積極意義。

應(yīng)當(dāng)指出的是，我國2013年《商標(biāo)法》的這項規(guī)定比《商標(biāo)法新加坡條約》的相關(guān)規(guī)定更全面。《商標(biāo)法新加坡條約》第21條要求審查機關(guān)在駁回各種商標(biāo)申請之前，應(yīng)當(dāng)給申請人陳述的機會，而我國商標(biāo)法給予申請人說明和修正機會的，不限于擬駁回申請的情況，只要商標(biāo)局認(rèn)為申請內(nèi)容有需要說明或修正的必要，就可以要求申請人做出說明或者修正，適用范圍廣泛得多，因而其積極意義也更大。

（二）對異議程序改革的評價

如前所述，此次商標(biāo)法對異議程序進行了兩點修改，一是將依據(jù)相對理由提出異議的人限定為在先權(quán)利人和利害關(guān)系人；二是實質(zhì)性地取消了異議程序，將異議程序變?yōu)樯虡?biāo)局對商標(biāo)注冊申請進行審查的一個環(huán)節(jié)，商標(biāo)局對異議審理后不再做出裁定，而直接做出準(zhǔn)予注冊或者不予注冊的決定，異議人對商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊的決定不服的，不能向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審，而只能在商標(biāo)注冊后向商標(biāo)評審委員會申請宣告商標(biāo)注冊無效。第一項改革斷了一些人利用異議程序敲竹杠、發(fā)不義之財?shù)穆?。因為異議人必須證明自己是在先權(quán)利人或利害關(guān)系人，并提供申請注冊的商標(biāo)損害自己在先權(quán)利的證據(jù)材料，沒有利害關(guān)系的人不能再以異議之名，行牟利之實了。第二項改革實質(zhì)性地取消了異議程序，相應(yīng)地也就取消了商標(biāo)評審委員會后續(xù)的復(fù)審程序和法院的行政訴訟程序，可以大大地簡化注冊審查程序，提高注冊審查效率，有效抑制利用異議程序阻撓他人商標(biāo)注冊的不正當(dāng)競爭行為。雖然在商標(biāo)注冊后異議人可以向商標(biāo)評審委員會申請宣告注冊無效，但是，申請人的商標(biāo)已經(jīng)獲得注冊，處于主動地位，無效程序?qū)ψ匀嗽斐傻膿p害較異議復(fù)審對申請人造成的損害要小得多。因為商標(biāo)已經(jīng)注冊，啟動無效程序雖然會對注冊人有或大或小的不利影響，但是不能阻止注冊人使用注冊商標(biāo)實施經(jīng)營計劃。兩項修改的效果是簡化了審查程序，縮短了注冊周期，這是符合商標(biāo)法改革方向的。這兩項改革的效果也可以證明，簡化程序和實現(xiàn)公平正義并不沖突，而且可以相得益彰?？梢灶A(yù)測，異議程序的這項改革，將帶來商標(biāo)注冊審查的良性循環(huán)——惡意異議減少，審查速度加快，審查周期縮短。審查周期縮短使申請人不再害怕陷入異議泥潭而屈服于異議人的要挾，惡意異議無利可圖，惡意異議.進一步減少，審查效率進一步提高。

也有學(xué)者對這一修改持批評態(tài)度，認(rèn)為不給異議人申請復(fù)審的權(quán)利，致商標(biāo)注冊人和已經(jīng)初步審定公告商標(biāo)的所有人失去了阻止損害自己利益的商標(biāo)注冊的機會，有失公平。雖然說異議人可以在商標(biāo)注冊后申請宣告該注冊無效，但那時主動權(quán)完全掌握在注冊人手中，對異議人很不利。筆者卻認(rèn)為這恰恰是異議程序改革的成功之處，是政策選擇的結(jié)果。即立法政策優(yōu)先考慮的是讓申請人方便、快捷地取得商標(biāo)注冊，在注冊商標(biāo)的保護下開展經(jīng)營活動，促進經(jīng)濟發(fā)展。而且這一改革與發(fā)達國家商標(biāo)法的規(guī)定相一致。例如，按《歐共體商標(biāo)條例》的規(guī)定，協(xié)調(diào)局經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，駁回注冊申請，如果異議不成立，則核準(zhǔn)共同體商標(biāo)注冊，沒有復(fù)審程序，異議人不服只能在商標(biāo)注冊后申請宣告注冊無效。而且按照《歐共體商標(biāo)條例》，在異議程序之前，協(xié)調(diào)局并不對拒絕注冊的相對事由進行審查，所以他們實際上只在異議程序中對相對事由進行了一次審查。而我國商標(biāo)局在初步審定公告之前已經(jīng)對注冊申請進行了一次全面審查，異議程序中的審查已經(jīng)是第二次審查了。歐盟成員國的商標(biāo)法對異議的審理與《歐共體商標(biāo)條例》的規(guī)定基本相同?？梢娝麄兊某绦虮任覀兏唵?。在亞洲，日本商標(biāo)法采注冊后異議的制度，專利局在對注冊申請進行全面審查后沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的即核準(zhǔn)注冊。自商標(biāo)注冊公告之日起兩個月內(nèi)任何人均可向?qū)＠痔岢鲎援愖h，對專利局做出的維持商標(biāo)注冊的決定不能提出不服申請。。我國臺灣地區(qū)“商標(biāo)法”亦采先注冊后異議制度，并且規(guī)定，經(jīng)異議確定后之注冊商標(biāo)，任何人不得就同一事實，以同一證據(jù)及同一理由申請評定。韓國商標(biāo)法亦采全面審查原則，審查員經(jīng)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，即做出公告申請的決定。自公告之日起兩個月內(nèi)任何人可提出異議申請，對知識產(chǎn)權(quán)局就商標(biāo)注冊異議申請做出的決定，不得提出復(fù)審請求上述立法說明，不管是歐洲國家還是亞洲的國家或地區(qū)，為了縮短商標(biāo)注冊審查的時間，都在盡量簡化審查程序。而且就程序的設(shè)計來看，利益的天平明顯傾向于申請人和注冊人，換言之，讓申請人方便、快捷地獲得商標(biāo)注冊是異議程序設(shè)計追求的主要目的。我國商標(biāo)法關(guān)于商標(biāo)局經(jīng)審查認(rèn)為異議不成立即核準(zhǔn)注冊，異議人不能申請復(fù)審的規(guī)定不是我們的創(chuàng)造，只能屬于借鑒。

雖然2013年《商標(biāo)法》對異議程序進行了重要改革，使商標(biāo)注冊審查程序得到簡化，并且在很大程度上限制了惡意異議，但是，商標(biāo)注冊程序仍顯得復(fù)雜、冗長——如果走完全過程，一件商標(biāo)注冊申請，對于同樣的事由，如駁回注冊的相對事由，起碼要經(jīng)過行政三次（商標(biāo)局二次、商標(biāo)評審委員會一次）、司法二次審查，如啟動再審程序，則要經(jīng)過司法三審。這樣復(fù)雜的程序難以適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的需要，又耗費了大量的社會資源，包括經(jīng)營者的資源和政府的行政資源，而且可能被利用來阻止、遲滯申請人的商標(biāo)注冊。

商標(biāo)法既是知識產(chǎn)權(quán)法，又具有商事法的屬性，是為市場交易服務(wù)的法律。0商事活動追求效益和安全，商標(biāo)注冊程序的設(shè)計必須符合商事活動的特點，為經(jīng)營者追求經(jīng)濟效益和交易安全服務(wù)。從這個角度來審視我國的商標(biāo)注冊審查程序，我們認(rèn)為仍有進一步簡化的必要和可能。

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