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商標注冊程序改革的評價

(一)對初步審查程序改革的評價

此次《商標法》修改，沒有廢止全面審查原則，留下了遺憾。但是，在初步審查程序中，要求商標局給予申請人說明或者修正的機會，是一項重要的改革。該項改革可以在一定程度上彌補全面審查原則的缺陷——審查人員對商標實際使用的情況不甚了解，影響審查決定的準確性。根據2013年《商標法》第29條的規定，商標局認為商標注冊申請的內容需要說明或者修正的，可以要求申請人做出說明或者修正。對于申請人來說，獲得了一個與審查機關溝通的機會，可以利用這個機會向審查機關充分表達自己的意見，說明有關情況，或者修改注冊申請中不符合商標法規定的內容，爭取獲得初步審定。對于商標局來說，也可以利用這個機會了解更多的情況，提高審查的準確性，并且可以通過與申請人的溝通，取得更多的共識，減少申請人因不服駁回申請決定申請復審的情況。這無論對申請人還是商標局，都有重要的積極意義。

應當指出的是，我國2013年《商標法》的這項規定比《商標法新加坡條約》的相關規定更全面。《商標法新加坡條約》第21條要求審查機關在駁回各種商標申請之前，應當給申請人陳述的機會，而我國商標法給予申請人說明和修正機會的，不限于擬駁回申請的情況，只要商標局認為申請內容有需要說明或修正的必要，就可以要求申請人做出說明或者修正，適用范圍廣泛得多，因而其積極意義也更大。

（二）對異議程序改革的評價

如前所述，此次商標法對異議程序進行了兩點修改，一是將依據相對理由提出異議的人限定為在先權利人和利害關系人；二是實質性地取消了異議程序，將異議程序變為商標局對商標注冊申請進行審查的一個環節，商標局對異議審理后不再做出裁定，而直接做出準予注冊或者不予注冊的決定，異議人對商標局核準注冊的決定不服的，不能向商標評審委員會申請復審，而只能在商標注冊后向商標評審委員會申請宣告商標注冊無效。第一項改革斷了一些人利用異議程序敲竹杠、發不義之財的路。因為異議人必須證明自己是在先權利人或利害關系人，并提供申請注冊的商標損害自己在先權利的證據材料，沒有利害關系的人不能再以異議之名，行牟利之實了。第二項改革實質性地取消了異議程序，相應地也就取消了商標評審委員會后續的復審程序和法院的行政訴訟程序，可以大大地簡化注冊審查程序，提高注冊審查效率，有效抑制利用異議程序阻撓他人商標注冊的不正當競爭行為。雖然在商標注冊后異議人可以向商標評審委員會申請宣告注冊無效，但是，申請人的商標已經獲得注冊，處于主動地位，無效程序對注冊人造成的損害較異議復審對申請人造成的損害要小得多。因為商標已經注冊，啟動無效程序雖然會對注冊人有或大或小的不利影響，但是不能阻止注冊人使用注冊商標實施經營計劃。兩項修改的效果是簡化了審查程序，縮短了注冊周期，這是符合商標法改革方向的。這兩項改革的效果也可以證明，簡化程序和實現公平正義并不沖突，而且可以相得益彰。可以預測，異議程序的這項改革，將帶來商標注冊審查的良性循環——惡意異議減少，審查速度加快，審查周期縮短。審查周期縮短使申請人不再害怕陷入異議泥潭而屈服于異議人的要挾，惡意異議無利可圖，惡意異議.進一步減少，審查效率進一步提高。

也有學者對這一修改持批評態度，認為不給異議人申請復審的權利，致商標注冊人和已經初步審定公告商標的所有人失去了阻止損害自己利益的商標注冊的機會，有失公平。雖然說異議人可以在商標注冊后申請宣告該注冊無效，但那時主動權完全掌握在注冊人手中，對異議人很不利。筆者卻認為這恰恰是異議程序改革的成功之處，是政策選擇的結果。即立法政策優先考慮的是讓申請人方便、快捷地取得商標注冊，在注冊商標的保護下開展經營活動，促進經濟發展。而且這一改革與發達國家商標法的規定相一致。例如，按《歐共體商標條例》的規定，協調局經審查認為異議成立的，駁回注冊申請，如果異議不成立，則核準共同體商標注冊，沒有復審程序，異議人不服只能在商標注冊后申請宣告注冊無效。而且按照《歐共體商標條例》，在異議程序之前，協調局并不對拒絕注冊的相對事由進行審查，所以他們實際上只在異議程序中對相對事由進行了一次審查。而我國商標局在初步審定公告之前已經對注冊申請進行了一次全面審查，異議程序中的審查已經是第二次審查了。歐盟成員國的商標法對異議的審理與《歐共體商標條例》的規定基本相同。可見他們的程序比我們更簡單。在亞洲，日本商標法采注冊后異議的制度，專利局在對注冊申請進行全面審查后沒有發現駁回理由的即核準注冊。自商標注冊公告之日起兩個月內任何人均可向專利局提出注冊異議，對專利局做出的維持商標注冊的決定不能提出不服申請。。我國臺灣地區“商標法”亦采先注冊后異議制度，并且規定，經異議確定后之注冊商標，任何人不得就同一事實，以同一證據及同一理由申請評定。韓國商標法亦采全面審查原則，審查員經審查沒有發現駁回理由的，即做出公告申請的決定。自公告之日起兩個月內任何人可提出異議申請，對知識產權局就商標注冊異議申請做出的決定，不得提出復審請求上述立法說明，不管是歐洲國家還是亞洲的國家或地區，為了縮短商標注冊審查的時間，都在盡量簡化審查程序。而且就程序的設計來看，利益的天平明顯傾向于申請人和注冊人，換言之，讓申請人方便、快捷地獲得商標注冊是異議程序設計追求的主要目的。我國商標法關于商標局經審查認為異議不成立即核準注冊，異議人不能申請復審的規定不是我們的創造，只能屬于借鑒。

雖然2013年《商標法》對異議程序進行了重要改革，使商標注冊審查程序得到簡化，并且在很大程度上限制了惡意異議，但是，商標注冊程序仍顯得復雜、冗長——如果走完全過程，一件商標注冊申請，對于同樣的事由，如駁回注冊的相對事由，起碼要經過行政三次（商標局二次、商標評審委員會一次）、司法二次審查，如啟動再審程序，則要經過司法三審。這樣復雜的程序難以適應市場經濟快速發展、全民創業的需要，又耗費了大量的社會資源，包括經營者的資源和政府的行政資源，而且可能被利用來阻止、遲滯申請人的商標注冊。

商標法既是知識產權法，又具有商事法的屬性，是為市場交易服務的法律。0商事活動追求效益和安全，商標注冊程序的設計必須符合商事活動的特點，為經營者追求經濟效益和交易安全服務。從這個角度來審視我國的商標注冊審查程序，我們認為仍有進一步簡化的必要和可能。

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