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2001年《商標法》

2001年修訂的《商標法》，商標注冊程序有了重要變化。為了使我國商標法符合TRIPS協定第62條關于任何行政終局決定均應接受司法審查的要求2001年《商標法》取消了商標評審委員會的復審決定、裁定為終局決定、裁定的規定，規定當事人對于商標評審委員會的復審決定、裁定不服的，可以在接到通知之日起三十日內向人民法院起訴。其他關于初步審定程序、不服駁回申請復審程序和異議程序與1993年《商標法》的規定相同。這一修改的積極意義是賦予當事人尋求司法救濟的權利，符合現代法治原則，而且使我國商標注冊程序達到了TRIPS協定的要求（實際上超過了TRIPS協定的要求），為我國“入世”創造了條件。但是，商標法在增加了司法審查程序的同時，卻沒有對行政審查程序進行相應地簡化，使本已復雜的商標注冊程序更為復雜，商標注冊周期因而大大延長，企業和社會各界的反應強烈。

2001年“入世”后，我國改革開放的步伐加快，市場經濟發展迅速，商標在經濟生活中的作用越來越大，商標注冊申請量大幅提升。由于審查程序復雜、冗長，而且商標法對異議主體和異議理由沒有限制性規定，任何人都可以對初步審定公告的商標提出異議，異議不成立也不需要負任何責任，導致惡意異議大量增加，申請案大量積壓。至2007年年底，商標注冊申請積壓達到180余萬件，審查周期超過三年；商標評審案件積壓近5.5萬件，審理周期長達十三年。引起社會各界和國際社會的普遍關注.。過長的審查周期進一步引發惡意異議，形成惡性循環。一些與初步審定公告的商標沒有任何利害關系的人鉆法律的空子，以提出商標異議為手段對申請人進行勒索。還有一些人則利用異議程序阻撓、遲滯申請人的商標注冊，以達到其實施不正當競爭的目的。異議被駁回后，還可以向商標評審委員會申請復審，復審被駁回后，則向法院提起行政訴訟，一審敗訴后，還可以上訴，申請人的注冊變得遙遙無期。由于異議程序費時較長，而且結果難以預測，申請人為了避免陷入冗長的異議程序，往往選擇出錢換取異議人撤回異議。企業對商標注冊程序的繁瑣、冗長意見很大，強烈要求簡化審查程序，縮短注冊周期。商標主管機關也認為，現行商標法有的內容已難以適應實踐需要，主要是商標注冊程序比較繁瑣，商標確權時間過長，提出異議的主體和理由過于寬泛，程序過于復雜，惡意異議現象比較常見，商標領域的不正當競爭現象比較嚴重。

概括而言，2001年《商標法》規定的商標注冊審查程序的主要問題是程序繁瑣，注冊周期過長，不能適應經濟發展對商標注冊的需要。所謂注冊程序繁瑣，主要表現在：

（一）初審階段的全面審查原則

在初步審查階段，商標局對申請注冊的商標進行全面審查，即不但依職權主動審查申請注冊的商標是否有應當駁回注冊的絕對事由，而且依職權主動審查申請注冊的商標是否有應當駁回注冊的相對事由。對于符合商標法規定的，由商標局依職權做出初步審定的決定并公告；‘對于不符合商標法的有關規定或者與他人已經注冊或者初步審定的商標相同或者近似的，由商標局駁回申請，不予公告。申請人對駁回申請不服的，可以向商標評審委員會申請復審，對商標評審委員會的復審決定不服的，可以向人民法院起訴。

（二）異議的主體和理由過于寬泛

2001年《商標法》規定，對于初步審定公告的商標，自注冊之日起三個月內，任何人均可向商標局提出異議，對于異議主體和異議理由沒有限制。這就意味著，與初步審定公告的商標沒有任何利害關系的人，也可以以相對事由提出異議。這就為惡意異議提供了可乘之機。

（三）未對異議人課以證明引證商標實際使用的義務

我國2001年《商標法》第44條規定，注冊商標連續三年停止使用的，是撤銷注冊的法定事由。按照體系化的要求，該規定應當在異議程序中得到體現，但是，異議部分既未要求異議人提供引證商標實際使用的證據，也未賦予被異議人不使用抗辯權。理論上使商標法各項制度之間缺乏邏輯一致性，實踐中為那些長期不使用，實際上已經死亡的注冊商標阻止在后商標注冊提供了可能。

（四）異議程序繁瑣

2001年《商標法》規定，商標局對異議經過審理做出裁定后，雙方當事人都可以向商標評審委員會申請復審。即如果商標局做出異議成立的裁定,被異議人（注冊申請人）可以向商標評審委員會申請復審；如果商標局做出異議不成立的裁定，異議人可以向商標評審委員會申請復審。相應地，當事人對商標評審委員會的復審裁定不服的，都可以向法院起訴。而TRIPS協定第62條第5款明確規定：“在異議不成立或行政撤銷不成立的場合，只要該程序的依據能夠在無效訴訟中得到處理，應無義務對該決定提供司法審查該規定的意圖明顯傾向于使商標申請盡快獲得注冊，即更關注注冊程序的效率，而把糾正注冊失誤的任務留給無效訴訟。我國的規定則更關注公平，賦予異議人和被異議人同等的申請商標評審委員會復審的權利，由此產生的問題前邊已經論及，此不贅述。

以上程序設計，看起來很慎重、很公平。但是，一件商標注冊申請如果走完全部程序需要經過行政三次審查（商標局兩次，商標評審委員會一次）和司法兩審。如果當事人提出申訴，還可能進入再審程序，這樣司法也可能是三審。即使不考慮可能發生的所謂循環訴訟，一件商標注冊走完全部程序,也要五到八年，甚至十幾年的時間。這在全世界恐怕也可以榮膺冠軍了。問題是，注冊商標是為市場交易服務的.而市場交易追求效率，所謂“遲到的正義是非正義”。如此漫長的注冊周期，能給當事人帶來真正的公平嗎？

針對2001年《商標法》在審查程序方面存在的突出問題，2013年《商標法》對商標注冊審查程序作了重要改革。為了行文的方便，本書將2013年《商標法》對審查程序的改革放到存在問題和對各種改革意見的研究之后，再結合改革建議進行介紹和評論。

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