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三張清單體現(xiàn)包容審慎原則

來源：洛陽日報
昨日，記者從市市場監(jiān)督管理局獲悉，為支持加快洛陽副中心城市建設(shè)，助力我市營商環(huán)境法治化、國際化進程，該局按照包容審慎監(jiān)管機制，正式出臺《關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管支持加快洛陽市副中心城市發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從監(jiān)管角度出發(fā)，充分考慮違法行為的特點，按照寬嚴相濟的思路，堅持過罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，促進企業(yè)守法誠信經(jīng)營。
　　指導(dǎo)意見提出，在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣《洛陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰清單》《洛陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域從輕處罰清單》《洛陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域減輕處罰清單》違法行為行政處罰“三張清單”，明確在特定條件下，對32項輕微違法行為不予處罰，對9項違法行為從輕處罰，對9項違法行為減輕處罰，體現(xiàn)了包容審慎原則。
1 32項輕微違法行為被列入不予處罰清單
　　不予處罰清單規(guī)定，對未及時辦理變更登記、商標(biāo)使用不規(guī)范、未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場所醒目位置、定量包裝商品標(biāo)注不合規(guī)等32項輕微違法行為，在滿足特定條件的情況下不予行政處罰。
　　比如，在商標(biāo)注冊方面，對被許可使用他人注冊商標(biāo)未在商品上標(biāo)注被許可人的名稱和商品產(chǎn)地，責(zé)令限期改正后及時改正的，不予處罰。
　　又如，在企業(yè)注冊登記方面，對在公司登記事項發(fā)生變更時，未依法辦理有關(guān)變更登記，責(zé)令限期改正后及時改正的；公司未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場所醒目位置，責(zé)令限期改正后及時改正的；個體工商戶未將營業(yè)執(zhí)照正本置放在個體工商戶經(jīng)營場所醒目位置，責(zé)令限期改正后及時改正的，將不予處罰。
　　另外，對未正確、清晰地標(biāo)注定量包裝商品的凈含量，責(zé)令限期改正后及時改正的；屬于非強制性檢定范圍的計量器具未自行定期檢定或者送其他計量檢定機構(gòu)定期檢定，初次違反、情節(jié)輕微、責(zé)令限期改正后及時改正、沒有造成實際危害后果的，不予處罰。
　　2 9項違法行為被列入從輕處罰清單
　　從輕處罰清單規(guī)定，對超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，限期使用的產(chǎn)品未在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期等9項違法行為，在滿足特定條件的情況下從輕處罰。
　　例如，對超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，違法情節(jié)輕微的；企業(yè)法人未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊擅自開業(yè)，違法情節(jié)輕微的，可予以從輕處罰。
　　對限期使用的產(chǎn)品，未在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期，如果有以下情形之一，予以從輕處罰：標(biāo)注生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期不規(guī)范；標(biāo)注模糊、不清晰；產(chǎn)品未銷售，及時改正的。
　　在商標(biāo)使用方面，對未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，違法行為輕微，經(jīng)調(diào)解與權(quán)利人達成賠償協(xié)議并及時履行的，予以從輕處罰。
　　3 9項違法行為被列入減輕處罰清單
　　減輕處罰清單規(guī)定，對擅自轉(zhuǎn)讓或出借企業(yè)名稱、未經(jīng)商標(biāo)注冊人許可在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)近似的商標(biāo)造成混淆等9項違法行為，在滿足特定條件的情況下可減輕處罰。
　　比如，對出租、出借公司營業(yè)執(zhí)照，違法行為輕微并及時改正，未造成任何危害后果的；擅自出租自己的企業(yè)名稱，違法情節(jié)輕微并立即改正，無違法所得的，可減輕處罰。
　　另外，對銷售者銷售偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址的產(chǎn)品，違法情節(jié)輕微，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實說明其進貨來源的；未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)近似的商標(biāo)，或者在類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，容易導(dǎo)致混淆，但涉案財物或者違法所得較少且取得權(quán)利人諒解的；銷售者銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品，違法情節(jié)輕微，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實說明其進貨來源的，可減輕處罰。
　　4 設(shè)置合理“糾錯期”，“不予處罰”不等于“免責(zé)”
　　市市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人說，“不予處罰”并非意味著可以“免責(zé)”，而是通過設(shè)置合理的“糾錯期”，給予違法行為輕微且沒有造成危害后果的當(dāng)事人自我糾錯機會；“從輕處罰”和“減輕處罰”，則是對需要達標(biāo)整改的企業(yè)給予必要的自查整改機會，通過設(shè)置“過渡期”，對有主動消除或者減輕違法行為危害后果等情形的減輕或從輕處罰，如果逾期不改依然將依法接受處罰。同時，對于觸及安全底線、環(huán)保紅線，危害食品安全、影響疫情防控等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法行為，不適用“三張清單”，將堅決依法予以查處。
　　記者從市市場監(jiān)管局了解到，截至今年上半年我市共有實有市場主體522471戶，同比增長17.24%。“三張清單”的推出將助力我市全面落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，大力深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場主體創(chuàng)新活力，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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