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中國知識產(chǎn)權(quán)保護制度的現(xiàn)狀及發(fā)展

知識產(chǎn)權(quán)制度是運用法律手段對知識創(chuàng)新成果進行有效激勵保護的重要制度，知識產(chǎn)權(quán)保護貫穿于知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播和應(yīng)用過程的始終。所以，知識產(chǎn)權(quán)的保護制度是整個知識產(chǎn)權(quán)制度的一條中軸線，它貫穿于知識產(chǎn)權(quán)的整個過程。而知識產(chǎn)權(quán)的分配制度占有制度、交易制度、激勵制度、監(jiān)管制度等都體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)保護制度的實質(zhì)。
由于我國的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步較晚，在制度和管理體制方面還不夠完善，除了懲罰力度不夠與部分保護標準超越發(fā)展階段并存、缺少維護知識產(chǎn)權(quán)公平競爭的反壟斷措施之外，主要存在以下幾個方面的問題：
1．知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策缺乏系統(tǒng)性，制度建設(shè)滯后。我國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策的主要問題：一是職務(wù)發(fā)明權(quán)屬政策重雇主輕發(fā)明人，過多強調(diào)雇主利益，對職務(wù)發(fā)明人的地位和作用重視不夠，獎勵報酬得不到落實。特別是國有企事業(yè)單位分配制度上的平均主義，大部分職務(wù)發(fā)明人難以獲得應(yīng)有的報酬，員工的創(chuàng)新積極性不高。二是公共資源的知識產(chǎn)權(quán)管理重保護輕擴散。政府科技計劃項目的責(zé)權(quán)利不清，知識產(chǎn)權(quán)名義上歸國家所有，事實上由承擔(dān)單位所有，成果利用和轉(zhuǎn)化無人負責(zé)。三是在對政府資助形成的知識產(chǎn)權(quán)的放權(quán)過程中，強調(diào)了承擔(dān)單位的利益，忽視了公共技術(shù)資源的擴散責(zé)任和監(jiān)督管理。
2．多頭分散管理，缺乏協(xié)調(diào)和預(yù)警機制。知識產(chǎn)權(quán)管理和保護涉及各行各業(yè)，貫穿在創(chuàng)造、保護和利用知識產(chǎn)權(quán)的各個環(huán)節(jié)，與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的管理部門很多。除了專利、商標和版權(quán)的授權(quán)、注冊和登記管理外，還有植物新品種，進出口的知識產(chǎn)權(quán)管理，科技項目和成果管理，藥品、農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)管理等，由各職能部門管理。在條塊分割的管理體制下，因缺少有效的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，政策和管理之間不銜接，不能形成合力，最終沒有哪一個部門能夠統(tǒng)一起來。同時，知識產(chǎn)權(quán)管理部門與企業(yè)和消費者之間缺少溝通渠道，信息不暢。一方面，企業(yè)遇到的問題不知道該找誰；另一方面，知識產(chǎn)權(quán)管理部門因為不了解情況，不能及時參與有關(guān)事件的協(xié)調(diào)和處理。結(jié)果是，企業(yè)遇到的一些涉及知識產(chǎn)權(quán)的國際糾紛未能及早引起重視和采取有效措施，延誤時機，最終釀成損失。
3．立法程序透明度低，立法者征求意見不廣泛，與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系不夠。國際機構(gòu)和外企反映，我國的知識產(chǎn)權(quán)立法程序透明度較低，缺少公開征求意見的環(huán)節(jié)。國內(nèi)企業(yè)和基層部門反映，知識產(chǎn)權(quán)管理部門在制定法律和政策時，征求意見的范圍不夠廣泛，不能充分反映產(chǎn)業(yè)界和消費者的意見。立法部門往往從法律和專業(yè)角度考慮得多一些，對產(chǎn)業(yè)競爭和發(fā)展考慮得少一些；從供應(yīng)方考慮得多一些，替消費者考慮得少一些；有些規(guī)則和保護標準與實際脫離。
4．工業(yè)產(chǎn)權(quán)分散管理，行政管理與執(zhí)法一體化。國際上大部分國家是按照工業(yè)產(chǎn)權(quán)分類，實行專利和商標統(tǒng)一集中管理。據(jù)有關(guān)方面對國際上86個國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)設(shè)置情況的統(tǒng)計，1997年70%多的國家和地區(qū)采取專利和商標集中管理的模式；23%的國家和地區(qū)采取專利、商標和版權(quán)集中管理；只有極少數(shù)國家采取三家分散管理模式。與國際上大部分國家相比，我國知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系的主要特點是：專利授權(quán)、商標注冊和版權(quán)登記分別由國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商總局和版權(quán)局集中管理，行政執(zhí)法由對應(yīng)的省、市機構(gòu)分頭負責(zé)。目前，我國各知識產(chǎn)權(quán)管理部門的人力和物力都相對不足，專利和商標分開管理，分散了人力物力，降低了效率。同時，授權(quán)管理與行政執(zhí)法一體化的體制不利于監(jiān)督和制約。
5．保護經(jīng)費不足，適用人才短缺。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和行政管理部門都存在人、財、物不足的問題。僅就知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)管轄的專利行政執(zhí)法來說，專利申請和專利保護經(jīng)費收支兩條線，專利申請和維護費上交中央財政，行政執(zhí)法經(jīng)費實際上由地方財政支出。而大部分地方把知識產(chǎn)權(quán)部門當作普通的行政機構(gòu)，只撥行政費或事業(yè)費，沒有行政執(zhí)法專項費用。少數(shù)重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作的地區(qū)從地方財政中劃撥一部分資金作為專利行政執(zhí)法經(jīng)費，但都是臨時性措施，沒有制度化和專項化。
知識產(chǎn)權(quán)保護制度在社會的各行各業(yè)中都發(fā)揮著重要的作用。但是高校作為知識產(chǎn)權(quán)的重要發(fā)源地之一，是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、獲取自主知識產(chǎn)權(quán)的重要陣地，它幾乎涉及科技活動的所有領(lǐng)域。因此，提高對高校知識產(chǎn)權(quán)重要性的認識，切實加強高校的知識產(chǎn)權(quán)保護尤為重要。然而，在工作中我們發(fā)現(xiàn)，作為知識產(chǎn)權(quán)這一無形資產(chǎn)的最大擁有者，在知識產(chǎn)權(quán)的保護方面存在著一些問題：
1．知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄。由于我國知識產(chǎn)權(quán)立法時間較短，再加之高校在這一方面的宣傳力度不夠，因此造成有些科技人員對知識產(chǎn)權(quán)的認識膚淺，對知識產(chǎn)權(quán)所涉及的方方面面知識較為貧乏。而且他們更多的只是關(guān)注自己的眼前利益，在取得一項科技成果后，不是首先想到申請專利保護，而是急于發(fā)表論文、申報技術(shù)鑒定、申請各種獎勵以及一些與自己晉升、加薪、分房等福利有關(guān)的事情上。另外，在高校還有一部分科研人員擔(dān)心自己的科研成果一旦申請專利，技術(shù)秘密就會被公布出去，容易造成侵權(quán)，引起許多麻煩。因此，只好藏在深閨人不知。
2．知識產(chǎn)權(quán)流失嚴重。主要表現(xiàn)在：①把職務(wù)發(fā)明成果變?yōu)閭€人的非職務(wù)發(fā)明成果，顛倒了科技成果所有權(quán)的歸屬。②借退休或調(diào)動之機，擅自將學(xué)校的科技成果占為己有或轉(zhuǎn)讓給外單位以獲取個人利益。③有的科技人員在與校外單位簽訂合同時，忽略科技成果所有權(quán)歸屬，只顧價格及眼前利益，條款不嚴，造成學(xué)校無形資產(chǎn)的流失。④校內(nèi)人員分流后，利用學(xué)校的技術(shù)資產(chǎn)組建公司，將學(xué)校的技術(shù)成果轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人所有。甚至有的科技人員將自己承擔(dān)的屬于學(xué)校所有的科研課題所形成的成果私自轉(zhuǎn)向公司，導(dǎo)致高校的知識產(chǎn)權(quán)流失。⑤有的科技人員經(jīng)不起校外某些優(yōu)惠條件的誘惑，將他們的課題研究成果私自出賣給他人，造成學(xué)校科技成果知識產(chǎn)權(quán)的流失。
3．專利申請數(shù)量較少。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2000年我國論文數(shù)量已進入世界第8位，而我國發(fā)明專利數(shù)量卻是世界第23位，論文與專利之比是81﹕1。在目前的高校也不例外，專利申請數(shù)量少，專利申請積極性不高，更是一個普遍存在的問題。在1985~1995年的10年間，高校申請專利的數(shù)量占全國申請總量的百分比數(shù)量呈逐年下降趨勢。1992~1998年高校專利申請量連續(xù)七年出現(xiàn)了負增長。可見專利申請量少已成為高校的一個突出問題。
4．管理體制不健全。例如，目前我國高校知識產(chǎn)權(quán)保護制度的建立仍處于起步階段。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)的高校是少數(shù)，即使建立了也還缺乏嚴格的技術(shù)成果的保密制度，高校與科技人員之間無保密合同，調(diào)出人員可隨意帶走有關(guān)研究成果或資料，在職人員可隨意轉(zhuǎn)讓專利成果。另外，管理制度的不完善，直接影響了科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性。
5．低水平的重復(fù)研究，科研與市場需求脫鉤。長期以來，國家科研計劃實行的是以公有制為主體的指令性計劃，使我國高校的科技人員適應(yīng)了計劃經(jīng)濟體制下的科研工作模式，在申報課題時，不是以市場經(jīng)濟需求為指導(dǎo)，而是片面追求在上級部門的科研計劃中立上項。這樣做往往忽視了科學(xué)研究的新穎性、實用性，其結(jié)果只能是低水平的重復(fù)研究。即使最后推向市場，一方面不易被市場接受，另一方面，由于課題成果屬低水平的重復(fù)研究，不受知識產(chǎn)權(quán)法律的保護，極易造成侵權(quán)。

標簽：佳木斯阜陽公主嶺山東林芝寶雞中山

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