—青海省第一次全國地理國情普查工作綜述 　　文玲慶 　　2013年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》，決定于2013年至2015年開展第一次全國地理國情普查工作。青海省第一次全國地理國情普查工作開展以來，認(rèn)真落實有關(guān)工作部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏，地理國情普查各項工作穩(wěn)步、扎實推進(jìn)。 　　在這次普查中，鑒于青海國土面積較大，普查任務(wù)繁重，經(jīng)積極申請，國家測繪地理信息局以項目援助的方式承擔(dān)玉樹、果洛、海南、海西4個自治州范圍內(nèi)的地理國情普查的具體工作。青海省自行開展西寧市、海東市、海北州、黃南州等4個州市的普查任務(wù)。目前，全省地理國情普查工作已完成內(nèi)業(yè)解譯及工作底圖制作、高分辨率正射影像圖，外業(yè)核查等工作都在有序進(jìn)行中。 　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，確保取得成效 　　為全面做好青海省第一次全國地理國情普查工作，2013年7月25日青海省人民印發(fā)了《青海省人民關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》，成立了青海省第一次地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保地理國情普查工作按時保質(zhì)保量完成，青海省測繪地理信息局組建了青海省測繪地理信息局地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年11月12日，青海省將黃南州作為全省首個全州推進(jìn)的試生產(chǎn)區(qū)域，全面啟動普查工作。青海省人民將地理國情普查工作所需資金全額列入省財政預(yù)算，撥付2014年度地理國情普查生產(chǎn)經(jīng)費共計4500萬元，充足的財政投入，有力地推動了全省地理國情普查的順利開展。青海省測繪地理信息局申領(lǐng)地理國情普查外業(yè)核查軟件400余套、統(tǒng)計軟件以及質(zhì)檢軟件10余套，并開展了相應(yīng)的培訓(xùn)工作，均已投入實際生產(chǎn)。 　　打牢基礎(chǔ)，保障普查順利展開 　　人才是國情普查的根本。青海省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《第一次全國地理國情普查項目管理辦法》要求，舉辦了四期普查工作人員培訓(xùn)班，472人通過考核，培訓(xùn)范圍覆蓋全省6家普查任務(wù)承擔(dān)單位和省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的生產(chǎn)技術(shù)及質(zhì)量管理人員。 　　省普查辦還定期召開生產(chǎn)技術(shù)，就普查工作中的技術(shù)和質(zhì)量管理工作進(jìn)行交流和探討，并根據(jù)不同階段的工作需要，不定期組織開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與交流，并開通了以技術(shù)交流為主要內(nèi)容的QQ群，組織參與普查工作的有關(guān)人員參加由國務(wù)院普查辦組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流活動。普查任務(wù)承擔(dān)單位根據(jù)普查工作的需要，組織開展本單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與交流工作。 　　同時，根據(jù)全國各普查單位以及我省普查承擔(dān)單位的作業(yè)實際狀況，以及國地普辦的相關(guān)技術(shù)，編寫了七版《地理國情普查作業(yè)指導(dǎo)書》，有效滿足了地理國情普查工作的需求。 　　質(zhì)量是第一位 　　質(zhì)量是普查工作的生命。青海省普查辦技術(shù)總負(fù)責(zé)王苑說：地理國情普查任重道遠(yuǎn)，我們時刻提醒自己，質(zhì)量是第一，不能一味求快，忽略了質(zhì)量，那樣做只是徒勞。因此，為質(zhì)量，青海省普查辦編制了《青海省第一次全國地理國情普查過程質(zhì)量監(jiān)督抽查實施方案》，采用預(yù)防為主，防檢結(jié)合的手段將的質(zhì)量隱患消除在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。 　　2014年4月，省普查辦還組建了過程質(zhì)量監(jiān)督抽查小組，目的是及早發(fā)現(xiàn)普查過程中存在的質(zhì)量問題和技術(shù)偏差，根據(jù)不同情況提出相關(guān)問題的整改意見，并在后期工作中進(jìn)行督促檢查，確保最終質(zhì)量。 　　質(zhì)量監(jiān)督抽查小組，定期對普查任務(wù)各承擔(dān)單位進(jìn)行組織實施、技術(shù)設(shè)計、培訓(xùn)與持證上崗、技術(shù)裝備配置、資料收集與利用、首件、一二級檢查、技術(shù)問題處理等方面的抽查，每一環(huán)節(jié)的萬無一失。目前，已組織兩次過程質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查范圍全面覆蓋普查任務(wù)六家承擔(dān)單位。 　　六百名普查員日夜兼程查國情 　　青海省承擔(dān)普查任務(wù)共計21個縣（區(qū)），涉及面積約72976平方公里，3123幅1:1萬圖幅。時間緊，任務(wù)重，海量的地理數(shù)據(jù)處理著600名參與普查工作人員的能力和耐心。 　　為按時完成地理國情數(shù)據(jù)采集工作，承擔(dān)普查任務(wù)的6家內(nèi)業(yè)工作人員紛紛放棄周末和節(jié)假日休息，日復(fù)一日十小時工作時間制。在內(nèi)業(yè)作業(yè)室里，看到的是作業(yè)員嚴(yán)肅的神情、專注的凝視、忙碌的身影，和作業(yè)員們聊天才知道，他們起床的時間是固定的，但凌晨12時還沒休息已成家常便飯。內(nèi)業(yè)作業(yè)員靳生洪說：有時候工作緊，加班時間會很晚，早上出門孩子還沒起，晚上回家太晚，小孩已經(jīng)睡了，感覺好幾天見不到孩子，只能摸摸他熟睡的小臉。 　　青海省地處青藏高原東北部，西北高中間低，地形復(fù)雜多樣，6家普查單位的外業(yè)工作人員大部分需要徒步進(jìn)行外業(yè)調(diào)繪工作。他們還要克服高海拔、多風(fēng)雨等惡劣天氣影響，有時候一天邊走邊查將近200公里，早出晚歸，十分辛苦。他們?nèi)粘龆鳎章涠ⅲ刻於荚诜皆綆X、跋山涉水中度過。 　　技術(shù)創(chuàng)新見實效 　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。為把新技術(shù)及時為生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效能。青海省基礎(chǔ)地理信息中心組織專業(yè)技術(shù)人員研究開發(fā)了多種數(shù)字化地理國情核查系統(tǒng)及軟件，并投入實際生產(chǎn)中，大大提高了作業(yè)效率。 　　其中，地理國情照片查看及影像實例裁切插件技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)了遙感實例影像自動化裁切、照片信息和遙感實例的篩選等功能，該軟件的開發(fā)使用有效提高了數(shù)據(jù)的生產(chǎn)效率和可信度；青海省地理國情普查外業(yè)調(diào)繪系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)紙圖調(diào)繪的作業(yè)方式，提高了外業(yè)采集效率，降低了內(nèi)業(yè)強(qiáng)度。 　　此外，為提高工作效率，加快地理國情普查工作的開展，青海省基礎(chǔ)地理信息局還開發(fā)了地圖離線包制作、青海省地理國情數(shù)據(jù)導(dǎo)出工具、地理國情DEM標(biāo)準(zhǔn)范圍裁切和元數(shù)據(jù)生成工具、地理國情普查解譯樣本數(shù)據(jù)處理工具、整景糾正數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)錄入工具、數(shù)據(jù)質(zhì)檢檢查記錄工具、分幅元數(shù)據(jù)錄入工具、核查點與LCA圖層檢查工具等創(chuàng)新，這些技術(shù)創(chuàng)新為青海省地理國情普查項目提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。 　　攻堅克難，實現(xiàn)新突破 　　地理國情普查重在應(yīng)用。為探索地理國情普查的技術(shù)線和方法，青海省測繪地理信息局按照國家測繪地理信息局的統(tǒng)一部署，以試點先行的方式，將湟源縣申報列入全國地理國情普查試點區(qū)域，開展地理國情普查試點。2013年4月至9月，湟源縣作為全國第二批試點地區(qū)已完成試點項目。目前，青海省普查辦正積極與湟源縣各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡快公布湟源縣普查，推動普查的利用。通過試點，積累了普查經(jīng)驗，解決了若干技術(shù)難點，并已經(jīng)形成7項，分別建立了覆蓋全縣的0.5米高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)庫；完成了全縣域的耕地、園地、林地、草地、房屋建筑區(qū)、道、構(gòu)筑物、人工堆掘地、荒漠與裸露地表、水域、地理單元、地形地貌等12個一級類、58二級類、135個類的自然要素及人文要素的普查；完成了試點普查的基本統(tǒng)計分析，并編制分析報告；制作了《湟源縣衛(wèi)星影像圖》、《湟源縣地表覆蓋圖》；開展了高分影像草地覆蓋分類的技術(shù)研究，通過實際操作，大幅提高了內(nèi)業(yè)分類的效率和精度。 　　加大宣傳力度，創(chuàng)造良好氛圍 　　青海省測繪地理信息局為了營造良好的氛圍，不斷加大宣傳力度，采取有效措施，利用電視、、、戶外廣告、公交廣告、電視專題片等平臺和方式宣傳青海省第一次全國地理國情普查。 　　2014年7月，青海省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委宣傳部、中國測繪宣傳中心、新華網(wǎng)共同組織了走轉(zhuǎn)改·地理國情暨一線報道·走進(jìn)青海，由12家中央以及駐青新聞單位和省垣記者組成的采訪團(tuán)，在8天時間里赴全省海東、海北、海南、玉樹等地，開展采訪活動，全面宣傳了地理國情普查的重大意義和重要作用；青海地理國情普查的工作思、進(jìn)展動態(tài)和成功經(jīng)驗；突出宣傳了青海地理國情普查的技術(shù)方法、自主創(chuàng)新和裝備設(shè)施建設(shè)。普查宣傳工作緊密結(jié)合我省普查工作實際，采取形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳形式，著力宣傳了青海省地理國情普查宣傳工作的目標(biāo)、原則和內(nèi)容、工作安排和要求。 　　…… 　　第一次全國地理國情普查為測繪地理信息事業(yè)迎來了轉(zhuǎn)型升級的廣闊發(fā)展平臺。青海省測繪地理信息局將繼續(xù)扎實推進(jìn)地理國情普查和監(jiān)測工作，確保項目規(guī)范、高效實施，質(zhì)量，力求取得更大成績，向國家交上一份滿意的答卷。