2015年02月12日訊　日前，中歐碳排放交易高層論壇在北京召開。會(huì)上，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我國將在2016年啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)。全國碳交易市場(chǎng)初步將納入5+1個(gè)行業(yè)(電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務(wù)業(yè))的年排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)，碳排放交易量可能涉及三十億～四十億噸。

　　全國需要多少碳交易機(jī)構(gòu)？

　　國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長 蔣兆理

　　全國碳市場(chǎng)建設(shè)大致可以分為三個(gè)階段。其中，2014年～2016年為前期準(zhǔn)備階段。這一階段是全國碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把所有工作按照施工圖推進(jìn)。

　　2016年～2019年是全國碳交易市場(chǎng)的正式啟動(dòng)階段。這一階段將全面啟動(dòng)涉及所有碳市場(chǎng)要素的工作，檢驗(yàn)碳市場(chǎng)這個(gè)機(jī)器”的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，但不會(huì)讓機(jī)器”達(dá)到最大運(yùn)行速度，而是逐步加大力度。

　　目前7個(gè)試點(diǎn)已建立完整的碳排放權(quán)交易體系，培養(yǎng)了首批中國碳市場(chǎng)參與方，在碳交易各項(xiàng)要素的設(shè)計(jì)上積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至2014年10月底，7個(gè)試點(diǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)共交易配額2896萬噸，成交額12.8億元。

　　目前，深圳、上海、北京、廣東、天津5個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基本完成2013年度的履約工作，履約整體表現(xiàn)良好。但試點(diǎn)仍存在很多不足，比如部分政策規(guī)則設(shè)計(jì)存在缺陷；部分企業(yè)意識(shí)薄弱、配合差；政策約束力不足；政策和市場(chǎng)透明度有待提升；市場(chǎng)活躍度較低；市場(chǎng)監(jiān)管有待完善等。

　　因此，全國碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，必須理順法律法規(guī)、企業(yè)參與、碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性等問題，也要處理好全國市場(chǎng)和現(xiàn)有7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的關(guān)系。例如，法律建設(shè)關(guān)系到碳市場(chǎng)的水平，建設(shè)全國碳市場(chǎng)，必須確保法律層級(jí)足夠高，法律約束力足夠強(qiáng)；碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也將影響到企業(yè)參與的積極性和管制措施的有效性。

　　未來碳市場(chǎng)不能只有一至兩個(gè)交易機(jī)構(gòu)，但也不能交易機(jī)構(gòu)遍地開花”。歐盟的碳交易市場(chǎng)涉及的企業(yè)數(shù)量不多，碳排放量也不算太大，但保存了8個(gè)交易機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)各司其職、運(yùn)行有序。對(duì)于中國這樣一個(gè)超大型的碳交易市場(chǎng)，大致需要7個(gè)～10個(gè)交易機(jī)構(gòu)為碳交易服務(wù)。現(xiàn)有的7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)，今后完全可以成為全國市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)的組成部分。

　　為何要給碳定價(jià)？

　　歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司司長 普萊特爾斯基

　　氣候變化導(dǎo)致了高成本，因此在采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)時(shí)應(yīng)注意成本效益，這就意味著我們要給碳定價(jià)。這樣做既是向污染宣戰(zhàn)，也能夠節(jié)約能源、降低成本，促進(jìn)綠色增長、發(fā)展綠色就業(yè)。中國政府已經(jīng)意識(shí)到了氣候變化問題，目前已采取的措施避免了25億噸二氧化碳的排放。

　　經(jīng)驗(yàn)和理論都證實(shí)，拍賣方式優(yōu)于免費(fèi)發(fā)放方式。拍賣不會(huì)造成配額過度發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)減排也有更強(qiáng)的激勵(lì)作用。但是在開始階段可以利用免費(fèi)分配來獲取經(jīng)驗(yàn)，形成基準(zhǔn)，提供減排激勵(lì)。畢竟沒有企業(yè)會(huì)購買超出其需求的排放配額。

　　同時(shí)，拍賣還為投資減排措施創(chuàng)造了強(qiáng)有力的動(dòng)機(jī)。最后，拍賣能防止暴利并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，這些收入可以用于減緩或適應(yīng)氣候變化。

　　怎樣做好交易設(shè)計(jì)？

　　深圳碳排放權(quán)交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人

　　碳交易市場(chǎng)是一個(gè)新興事物，交易所在一年多的時(shí)間里，面臨最主要的問題是管控單位對(duì)碳排放權(quán)交易的認(rèn)知相對(duì)比較薄弱，導(dǎo)致在前期準(zhǔn)備及履約過程中產(chǎn)生了消極行為。

　　建立全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)，首先碳市場(chǎng)的制度建設(shè)及法律基礎(chǔ)必須要有嚴(yán)肅性，從深圳相對(duì)有成效的履約情況來看，主要得益于對(duì)碳配額管理政策及相關(guān)辦法的出臺(tái)，企業(yè)不會(huì)有僥幸心理。

　　其次，重視碳排放量前期數(shù)據(jù)的收集，對(duì)企業(yè)加大培訓(xùn)，數(shù)據(jù)類型也要簡化，注重企業(yè)權(quán)益。

　　第三，市場(chǎng)活躍性的提高，市場(chǎng)交易品種的豐富也會(huì)非常重要，碳金融方向的創(chuàng)新對(duì)碳市場(chǎng)交易的發(fā)展很有必要，在碳債券和碳相關(guān)衍生產(chǎn)品上應(yīng)該有更多探索。