一、 關(guān)于《規(guī)劃》編制的背景

黨中央、國務院高度重視服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞13號）要求促進服務外包升級”。國務院《關(guān)于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞67號）要求，研究制訂《規(guī)劃》，提出十三五”時期服務外包產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域、主要任務和保障措施。

十二五”期間，我國服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，離岸服務外包執(zhí)行額年均增長28%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、國際市場穩(wěn)步拓展、市場主體不斷壯大、占服務出口總額的比重從2011年的13%提升到2015年的23%，成為促進外貿(mào)發(fā)展的新動力。2015年，我國國際服務外包執(zhí)行額達到646億美元，規(guī)模居世界第二位，服務外包產(chǎn)業(yè)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的作用不斷增強。

十三五”時期是我國全面提升服務外包產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵階段。為貫徹黨中央國務院關(guān)于加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的重要部署，全面落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，推動中國服務”再上臺階，走向世界，商務部會同發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。

二、 關(guān)于《規(guī)劃》的編制過程和主要特點

為編制好《規(guī)劃》，商務部服貿(mào)司成立了編制工作領(lǐng)導小組，自2015年下半年啟動編制工作，歷時一年多時間完成。商務部委托中國服務外包研究中心對服務外包產(chǎn)業(yè)十二五”規(guī)劃實施情況進行全面評估，在梳理問題的同時總結(jié)經(jīng)驗，就十三五”期間發(fā)展趨勢開展前期研究，形成一系列研究成果。在此基礎(chǔ)上，編制工作領(lǐng)導小組數(shù)次召開規(guī)劃編制座談會，多次赴地方開展調(diào)研，廣泛聽取各方意見，形成了《規(guī)劃》初稿，并正式征求了發(fā)展改革委等部門、各地商務主管部門的意見和建議。我們根據(jù)反饋意見對《規(guī)劃》進行了修改完善，形成了送審稿，經(jīng)商務部部務會審議通過后，2017年4月28日，商務部會同發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部正式印發(fā)《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以推進服務外包供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務外包標準化、數(shù)字化、智能化、融合化為主攻方向，突出完善體制機制、政策框架、促進體系和發(fā)展模式，推進服務外包向價值鏈高端延伸，優(yōu)化國際市場和國內(nèi)區(qū)域布局，培育壯大市場主體，充分發(fā)揮服務外包在現(xiàn)代服務業(yè)中的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，為建設(shè)貿(mào)易強國作出更大貢獻。

三、 關(guān)于十三五”時期服務外包發(fā)展的國內(nèi)外形勢

十三五”期間，我國服務外包產(chǎn)業(yè)總體上將面臨較好的發(fā)展機遇。

從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。在新一代信息技術(shù)帶動下，服務外包作為企業(yè)整合利用全球資源的重要方式，正在成為推動產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的新動力。但國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，增長乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義抬頭，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深入推進，將加快推動各類資源要素向現(xiàn)代服務業(yè)聚集，為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更加有利的環(huán)境。但我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強等問題依然突出。

四、 關(guān)于 十三五”時期服務外包發(fā)展的主要目標

《規(guī)劃》提出了十三五”時期服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，到2020年，我國企業(yè)承接離岸服務外包合同執(zhí)行金額超過1000億美元，年均增長10%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，數(shù)字化、智能化的高技術(shù)含量、高附加值服務外包比重明顯提升。提高服務外包標準化程度，培育一批具有國際先進水平的骨干企業(yè)和知名品牌。以服務外包示范城市為中心，扶持一批主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制完善的重點園區(qū)，形成區(qū)域特色鮮明、功能完善、差異發(fā)展的服務外包產(chǎn)業(yè)新布局。結(jié)合一帶一路”戰(zhàn)略，培育服務發(fā)包市場，推廣和傳播中國的技術(shù)和標準。鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包，壯大在岸外包市場，促進離岸和在岸業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、 關(guān)于十三五”時期服務外包發(fā)展的重點任務

為確保十三五”時期服務外包發(fā)展目標順利實現(xiàn)，《規(guī)劃》圍繞服務外包創(chuàng)新發(fā)展，提出了七項重點任務。

一是推進創(chuàng)新驅(qū)動。加快推動服務外包技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成技術(shù)引領(lǐng)、跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展新格局。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進服務外包產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有序擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突出優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，提升勞動密集型業(yè)務競爭力，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值的綜合性服務外包，向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。

三是推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建以中國服務外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局，加強各地區(qū)接發(fā)包企業(yè)、園區(qū)之間的對接聯(lián)系，暢通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移渠道，開展承接轉(zhuǎn)移促進活動。

四是優(yōu)化國際市場布局。以國際市場需求為導向，深入實施一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進市場多元化，實現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的互利合作格局。

五是培育壯大市場主體。鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，培育一批影響力大、國際競爭力強的龍頭企業(yè)，一批規(guī)模顯著、優(yōu)勢突出的大型企業(yè)，一批富有活力、特色鮮明的中小型企業(yè)。

六是強化復合型人才培養(yǎng)。創(chuàng)新體制機制，大力培養(yǎng)技術(shù)能力和垂直領(lǐng)域管理經(jīng)驗兼?zhèn)涞闹懈呒墢秃闲腿瞬牛瑯?gòu)建完善的服務外包人才培養(yǎng)體系，夯實我國服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

七是提高標準化水平。建立健全服務外包標準體系、提高中國服務標準的國際化水平，參與制訂全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，增強全球標準話語權(quán)。

六、 關(guān)于十三五”時期發(fā)展服務外包的保障措施

《規(guī)劃》提出了六個方面的保障措施。

一是完善財稅政策。優(yōu)化資金使用方向和支持方式，加強對企業(yè)自主研發(fā)、商務模式創(chuàng)新、企業(yè)境外并購等的扶持力度，在服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金中設(shè)立支持服務外包發(fā)展的子基金。

二是創(chuàng)新金融服務。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適應服務外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，支持符合條件的服務外包企業(yè)利用資本市場融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。

三是提升便利化水平。對于開展國際服務外包業(yè)務，研究推廣進口貨物保稅監(jiān)管模式，創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式，引導企業(yè)使用人民幣進行計價結(jié)算，為外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。

四是發(fā)揮示范城市作用。支持示范城市開展體制機制創(chuàng)新，形成制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的高地，做好示范城市建設(shè)的階段性總結(jié)、經(jīng)驗復制和政策推廣，出臺示范城市動態(tài)調(diào)整辦法。

五是提高公共服務能力。建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境，營造有利于服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。建立服務外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系。加強中國服務外包研究中心等智庫建設(shè)。

六是強化組織實施。將促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國務院服務貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議重要議題，著力破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的重大問題。

七、 關(guān)于服務外包重點領(lǐng)域

為突出服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，根據(jù)2016年國務院批準的《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導目錄》，《規(guī)劃》確定了數(shù)據(jù)分析服務、云計算服務等12個領(lǐng)域作為十三五”期間國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，旨在突出關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域和潛力領(lǐng)域，引導發(fā)展高技術(shù)、高附加值的綜合服務解決方案外包業(yè)務，促進向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，形成技術(shù)引領(lǐng)、跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動的新格局。2016年，12個重點領(lǐng)域離岸服務外包執(zhí)行額占離岸總額的70%。