服務外包產業是現代服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強等特點。

　　西安是中國中西部服務外包產業最具競爭力的城市，西安經濟技術開發區（以下簡稱西安經開區”）作為西安國際化大都市的城市新中心，以統籌科技資源為突破口，搶抓產業轉型升級、創新創業與互聯網+的歷史機遇，構建了以西安工業設計產業園和西安服務外包產業園為支撐載體的服務外包產業發展載體，正在實現智能制造+高技術服務業和國際大都市新中心的蛻變，拓展了西安（西安服務外包產業園區）國家服務貿易創新發展試點城市的承載空間，發揮了示范引領和輻射帶動作用。

　　成立于1993年的西安經開區，2001年被認定為國家級經濟技術開發區，是西安市新的行政中心，規劃面積144平方公里。2015年全區實現生產總值571.5億元，技工貿總收入5252億元；在地規模以上工業總產值1396億元，規模以上工業增加值350.5億元，工業總量保持全市第一。在國家級經開區綜合實力評價中排名全國第23位。

　　目前，西安經開區內累計注冊登記各類企業18000余家，其中外資企業100余家。吸引了世界500強投資項目46個，聚集了23家大型中央企業和60余家國內行業龍頭企業，形成了以商用汽車、裝備制造、食品飲料、新材料、新能源、高端裝備制造、兵器科技為代表的工業板塊和以軟件與服務外包、工業設計、融資租賃、科技服務、生產與生活性服務等為代表的服務業板塊，初步建成關中天水經濟區核心產業區和體現國際現代化大都市風貌的西安城市新中心。

　　服務外包產業概況

　　基本情況

　　西安經開區服務外包產業園區設立于2009年。成立以來，園區始終堅持專業化招商，園區化承載，集群化推進”理念，致力打造中國服務外包頭等艙”，借助科技研發、交通物流、專業配套、數字平臺等良好基礎，提供需要、及時、準確、周到”的保姆式”服務，使企業落得下、長得大、扎得深”，并加速聚集服務外包產業。

　　2015年園區軟件與服務外包產業實現營業收入86.5億元，其中離岸出口額1.4億美元；目前已聚集企業350余家，從業人數約1.3萬人；初步形成了以園區化產業新城”為支撐、行業龍頭企業為核心、扶持政策為引導、頭等艙”式服務為保障、生產性服務業為特色的服務外包產業體系。先后獲得了中國服務外包基地城市示范區、西安市服務外包優秀示范園區、陜西省軟件與信息技術服務業示范區、西安國家級文化和科技融合示范基地示范園區等稱號。園區不但成為了一片行業巨頭薈萃、高端人才聚集國際化、現代服務外包產業的沃土，也是經開區統籌優勢資源、推進轉型升級、發展服務業的重要引擎。

　　承載園區

　　西安經開區服務外包產業園區由西安工業設計產業園和西安服務外包產業園組成，園區規劃堅持集工作、商務、生活、鍛煉等為一體的人性化綜合產業社區理念，以營造一個具有良好環境的專業化、國際化、生態型科技園區。

　　西安工業設計產業園占地260畝，規劃總建筑面積約46萬平方米，分為研發辦公區和生活配套區兩大功能區。研發辦公區由11棟寫字樓組成，建筑面積約28萬平米，生活配套區由9棟公寓樓和1棟餐飲中心組成，建筑面積約12萬平米；重點發展軟件研發及開發、新能源技術研發、醫藥和生物技術研發、專業業務服務等高技術服務業。園區基本建成并投入使用，目前已入駐總部和服務外包類企業100余家，年營業收入30億元以上，聚集各類從業人員2000人以上。

　　西安服務外包產業園占地3355畝，規劃總建筑面積約360萬平方米。由中心商務區、創新孵化區、中電產業園、企業創新區、總部研發區、生活配套區構成。重點發展檢驗檢測、醫藥和生物技術研發、新能源技術解決方案、工業設計、文化創意服務外包等。區內道路通達，自來水管網、電力溝道、通信設施、主干道綠化、路燈等全部到位。先導性項目包括創新孵化中心、創新空間、創新花園、酒店會議中心已建成運營，可以滿足中小科技型企業辦公、研發，及園區企業員工的生活住宿需求。2015年，聚集各類企業近150家，從業人員3950人，實現營業收入53億元，工業總產值36億元。

　　中國電子西安產業園占地約470畝，規劃建筑面積約62萬平方米。園區依托中國電子信息產業集團公司進行開發，是新一代信息技術產業的聚集區；重點發展軟件及服務外包產業，優先支持軟件研發及開發、工業設計、云計算服務、新能源技術解決方案、信息系統運營和維護服務、電子商務平臺服務企業入園發展。目前企業服務中心、云服務產業樓等已投入運營，寶馬培訓中心等項目陸續進駐。秦云大廈、中電大廈、IDC中心、云服務產業樓、公寓、配套服務設施等將于2016年底全部竣工。

　　產業政策

　　為加快服務外包企業聚集發展，推動產業結構轉型升級，結合國家政策導向和自身實際，出臺了一些列扶持政策。對高成長型、獲國際認證、創立自主品牌或積極開拓離岸業務的企業，給予辦公場地費用補貼、稅收獎勵、資金扶持等政策支持；對特色服務外包類項目，專業服務部門全程幫助企業完成申報中、省、市、區項目扶持資金。對于引進和和培育服務外包產業內的高端人才，如技術創新、科技咨詢產品研發、技術改造等方面，給予住房補貼、優先落戶、個稅返還、子女就學、創業資金以及高端人才津貼等獎勵政策。另外，對于戰略新興產業、現代服務業、兩化融合類及小微企業，經認定給予50萬到200萬資金扶持，重大投資項目可連續支持三年；對促進產學研、增強創新型和成果產業化的項目和項目負責人，經認定給予100萬到500萬分批連續扶持。

　　2016年，經開區還針對新形勢、新情況、新實際對10多項政策進行了細分和重新修訂，所涵蓋的產業范圍和適用的企業更廣，財政撥付上億元扶持資金支持企業發展，重點支持企業通過自主創新、集成創新、服務創新等方式實現轉型升級。真正做到了真金白銀扶持區內企業發展，其力度之大，在各開發區中可算是首屈一指。

　　產業領域

　　經過七年的積極籌劃和建設，園區圍繞集成電路和電子電路設計、軟件研發及開發、新能源技術研發、檢驗檢測、醫藥和生物技術研發、新能源技術解決方案、專業業務服務等產業領域努力打造產業生態與服務鏈。

　　目前，區內已經聚集了一批國內知名企業，各類服務外包和創新型企業300多家。如以華天、華大、龍騰、遠征等為代表的集成電路和電子電路設計服務類企業集群；以廣聯達、中軟、東方宏業、西品、南威、遠古等30余家為代表的軟件研發及開發服務類企業集群；以金域檢驗、國華、碩博等20余家為代表的檢測檢驗服務類企業集群；以中車永濟、順德電子、泰達、華偉等20余家為代表的新能源技術研發服務類企業集群；以康龍化成、天龍、安迪科等為代表的醫藥和生物技術研發服務類企業集群；以樂葉光伏、瑞澳、眾森、安森、光德等30余家新能源技術解決方案服務類企業集群；以鷹之航、國儀測控、和諧國際等為代表的專業業務服務類企業集群。

　　同時，以新能源汽車研發、光伏新能源產業配套、石油科技產業領域為主線，努力打造產業生態與服務鏈，使園區成為西安經開區科技服務業發展的主要聚集區和示范區。

　　特色服務

　　在企業服務方面，經開區不斷整合區域資源，積極搭建九大企業服務平臺，真正實現與企業共謀發展、共育共贏。

　　人才服務平臺：協助企業建立與40多所大中專院校之間人才渠道，提供招聘、培訓、社保辦理等服務。

　　注冊服務平臺：提供周到的工商、稅務等注冊咨詢服務。

　　項目申報服務平臺：組織并輔導企業申報中省市及開發區各類項目，協助申請并兌現扶持獎勵。

　　工程項目建設服務平臺：協助解決企業從報建到施工中遇到的問題，為自建項目提供報建手續咨詢辦理。

　　投融資平臺：設立10億元產業發展基金和5億元天使投資基金，為企業提供上市、股權融資、貸款等金融服務。

　　物業服務平臺：組建專業和經驗豐富的物業管理團隊，為園區企業提供高效的物業服務。

　　市場開拓服務平臺：組織區內企業參加國內外相關行業展會，搜集企業產品并進行展示及推廣。

　　雙創平臺：依托蒜泥科技、智巢等眾創空間，為企業提供創業、孵化、商務配套等服務，以及3D掃描打印、智能硬件等專業支持。

　　信息服務平臺：利用經開首頁、報紙、微信等平臺，為企業提供信息發布及推介、形象宣傳窗口，多渠道宣傳企業產品、品牌。

　　主要優勢

　　人才支撐優勢。西安服務外包從業人員逾14萬，其中大學以上學歷占65%；業務能力強、技術素質過硬的成熟人才數增長迅速；同時，西安擁有各類科研機構3000多個，15萬以上電子信息類科技人才，在校學生近百萬人，為外包產業提供了優越的人才保障。

　　基礎設施優勢。作為西安大都市的新中心，可謂四通八達”，擁有地鐵2、4、8號線，距機場、高鐵站、繞城高速均15分鐘內車程。同時，還擁有完善的供電、通信、物流、教育、商業設施。人居環境優美，南有大明宮遺址區，向西是漢長安城遺址公園，向東是世園會舉辦地，向北是渭河濱河生態景觀走廊。

　　商務成本優勢。西安大學畢業生總體薪酬較低，有人力成本優勢；區內房價較西安其他城區略低，并遠低于一線城市，通信與水電煤氣價格也較低。同時，落戶的外包企業還能享受到各級各種補貼與優惠。

　　政策資金優勢。西安市政府和開發區在資金和政策方面提供大力支持。市級資金4000萬元、經開發區共計1200多萬元用于鼓勵軟件服務外包產業發展。陜西省、西安市及各個示范園區都制定了扶持產業做大做強的配套政策。

　　存在問題

　　一是服務外包企業體量小，規模效應有限。經開區服務外包龍頭企業和知名品牌不多，承接與開發大型服務外包項目能力不足，規模效應受到很大制約和影響。

　　二是人才資源結構不盡合理，且流失嚴重。雖然人才儲備豐富、且成本低，但結構成橄欖型”。同時，由于與沿海地區經濟的差距，所以一直是這些地區的人才教育基地。

　　三是產業發展環境有待優化，政府政策扶持力度有限。服務外包產業發展受到資金短缺的制約，投資融資體系有待于進一步形成。另外，服務外包的發展涉及領域寬、部門多，配套措施不夠完善，亟需一整套的優惠政策對服務外包進行扶持。

　　服務外包產業十三五”發展規劃

　　總體思路

　　十三五”期間，西安經開區將繼續搶抓西安全面創新改革試驗”和絲綢之路經濟帶新起點”建設重大戰略機遇，以絲綢之路新起點先進制造業高地、西安國際化大都市新中心、服務貿易創新為發展定位，實施1124”發展戰略，充分發揮服務外包人才資源、區域戰略地位等特色優勢，以專項資金、政策措施、品牌宣傳、平臺建設等方面為切入點，結合產業發展規劃，充分利用區域存量產業載體和樓位資源，加大重點項目和樓宇的招商力度，不斷擴大規模；統籌抓好現有項目落地，進一步優化區域產業承載環境；繼續依托先導項目，構建經開產業聚集區和生活服務配套；在為重大項目提供全程保姆式”建設服務外，重點督導園區在建、續建項目早竣工、早投產”，使招商引資、園區開發建設、重點產業發展、商業生活配套等協同發展，同時全面提升技術能級，確保產業服務水平和保障能力再上一個新臺階。

　　發展目標

　　依托經開區服務外包產業園區，突出特色和重點，實施聚焦戰略，積極發展集成電路和電子電路設計、軟件研發及開發、新能源技術研發、檢驗檢測、醫藥和生物技術研發、新能源技術解決方案、專業業務等產業領域努力打造產業生態與服務鏈。鼓勵引導發展工業設計、數據分析服務、文化創意服務、電子商務平臺服務領域預計到2020年，園區將聚集服務外包企業300余家，完成銷售收入約180億元，實現離岸出口額2.2億美元，解決就業1.2萬人。

　　發展重點

　　憑借經開區轉型升級的機遇期，積極推進軟件信息技術為代表的信息技術外包，優先培育設計研發為代表的知識流程外包，加快發展金融服務為代表的業務流程外包，努力探索新型外包業態的服務外包。主要發展重點：

　　一是推進兩化融合，發展軟件技術、軟件研發及開發服務。以中軟、廣聯達等骨干企業為支撐，圍繞產品研發、過程控制環節，推進信息技術與產業的深度融合，大力提升區域信息化水平和綜合競爭力，發展軟件企業群，爭取培育三家以上從業人員規模過千、產值營收過億型企業。

　　二是加速聚集工業設計與電子電路設計類企業。以順德電子、華大電子等為依托，圍繞工業智能裝備、電動汽車、光伏與LED、智能計量等領域，發展工業設計與嵌入式軟件企業群。

　　三是有效引進培育數據分析和云計算服務外包類企業。以中電云計算、經開數據中心、廣聯達智能建筑、芯聯達互聯網醫療等為支撐，圍繞數據災備與云計算、信息技術服務、客戶聯絡中心等領域，壯大服務外包產業集群。

　　四是著力發展文化創意服務外包產業。規劃建設西安數字動漫產業園與公共技術支撐平臺，加速引進行業知名動漫游與影視劇制作企業；以霹靂、西品、瑪雅等企業為基礎，圍繞動漫游、影視制作等領域打造動漫游產業集群。

　　五是加速檢驗檢測服務、醫藥和生物技術研發服務類企業聚集。以康龍化成、金域、國華、中測等企業為引領，圍繞生物醫療、環境質量、產品質量檢驗檢測，帶動區域生物醫藥技術研發和第三方檢測檢驗能力的提升。

　　六是促進集成電路和電子電路設計服務落戶成長。以華天、華偉光電、長城、龍騰為引領，引導芯片設計與應用結合，大力發展顯示控制與驅動、智能卡、汽車電子以及模擬電路家電圖像顯示、變頻控制、電源管理等專用集成電路，打造集成電路設計產業化基地。

　　七是鼓勵新能源技術研發、解決方案服務企業發展。依托國內樂葉光伏、光德電子、瑞澳等新能源技術研發企業，圍繞太陽能光伏技術應用、分布式能源產業，擴大產業鏈融合度、完整度，健全上下游企業關聯、合作機制。

　　八是推進融資租賃，發展金融服務專業服務。以西部融資租賃產業基地為依托，以和諧、邦信、開融、國信小貸、華融等代表企業為支撐，發展金融服務企業群，加快發展高端核心裝備進口、清潔能源、社會民生等領域的租賃業務，支持設立面向小微企業為經濟發展注入新的活力、增添新的動力、開拓新的空間。

　　發展對策與建議

　　服務外包產業的發展對于推進區域產業結構調整，培育經濟增長新亮點，打造轉型升級新支撐，促進大眾創業、萬眾創新具有十分重要的意義。現結合經開區服務外包產業發展建議如下:

　　一是優化產業發展的承接載體。充分發揮產業集聚區、商務中心區和特色商業區的載體作用，利用其基礎設施完備、產業配套健全、商業環境成熟等優勢，不斷優化其他方面功能，著力提高承載能力，加快轉型升級。其次，還要加強新型專業化承接產業轉移的載體開發，完善其基礎設施、交通體系等方面的建設，在鞏固好傳統優勢的同時，建設和發掘創新能力。

　　二是大力培育服務外包產業人才隊伍。立足產業發展需要，創新服務外包人才培訓模式，加強服務外包培訓公共服務平臺建設，強化服務外包高級人才的引進工作。可以引導校企雙方開展訂單式服務外包人才培養，推進院校與服務外包企業合作。同時，還可以建設專業人才數據庫、招聘網站、培訓體系、技能大賽等，吸引和聚集人才資源。

　　三是改善服務外包企業投融資環境。注重激發民間資本活躍度，形成引導扶持多元化、多渠道投融資機制，鼓勵對服務外包產業的資本輸入，并積極引導金融機構針對服務外包企業的特殊性開創新的融資方式，支持潛力型服務外包項目。同時，還要加強與銀行、風險投資機構、擔保機構、創業投資基金等的積極合作，鼓勵其加大支持軟件和服務外包企業的力度，努力改善企業發展融資環境。

　　四是實施大企業帶動發展戰略。首先，瞄準國內外知名軟件公司和世界500強企業，加大產業招商引資力度，引進行業標桿企業，并在培育發展過程中，幫助其實現本土化。其次，積極扶持引導中小型服務外包企業走向專業化，激發創新的基礎上，通過資源配置和政策扶持，培育和引導其實施調整、聯合，力求不斷壯大，從而實現產業的規模經濟。最后還要選擇和鎖定具有代表性、規模效益好的企業作為重點，突出創新、效益，充分發揮其影響力和帶動效應。

　　西安經開區是服務外包產業發展的后來者，但產業發展的戰略定位與決心、投資力度與速度、扶持政策與強度、招商引資的強度與效能等都是前所未有的。未來我們可以看到，一個全國領先、西部一流的服務外包產業高地將迅速崛起。