英國政府在購買公共服務時兼顧政府、企業和百姓,建立起連接三方的互惠鏈”,既減輕政府負擔,又讓企業獲利,還讓老百姓享受到實惠的服務。

凡到過英國首都倫敦的人,都會對這里干凈的街道和優雅的環境有深刻印象。良好的環境是倫敦市政府、各區政府以及負責維護首都清潔衛生的承包企業共同努力、相互聯動的結果。本報記者為此采訪了英國維立亞環境服務公司。

相對于歷史悠久的同行,我們公司1990年才成立,是不折不扣的‘晚輩’,也算是‘后起之秀’。”維立亞環境服務公司市場部負責人斯拉特說:環境保護和街道清潔是競爭激烈的行業,為了能搶占先機,我們認真研究政府的清潔環保政策,同時不斷提升服務水平,最終成功拿下承包合同。”

英國政府對街道的清潔程度、垃圾分類、垃圾投放時間和地點、垃圾回收時間、回收方法以及處理途徑等都有嚴格規定。政府對各區做出統一的整體要求,各區再根據實際情況出臺更具體的政策和要求,并在官網上公布,進行招標,符合條件的公司可以自由競標。為了保證公共服務質量,倫敦市政府經常對承包公司的工作進行抽查,對存在問題或不達標的公司提出警告,甚至嚴懲,對表現好的公司予以表彰。

斯拉特說,憑借出色的競爭力、一流的服務和以人為本、為市民服務的理念,維立亞環境服務公司現在已躋身行業前列,負責包括首都在內覆蓋全國的城市清潔、垃圾廢品回收處理等工作。2011年公司營業額達到120億英鎊(1英鎊約合10元人民幣),2012年猛增至295億英鎊。

街道衛生清理和垃圾回收處理只是英國政府將公共服務外包的領域之一。

二戰后,英國提出建設福利國家”的概念,并率先建立了完善的公共服務體系。自上世紀80年代起,保守黨領導人撒切爾夫人、梅杰等實施以市場為導向、以經濟和效率為目標的政策,率先在公共部門中引入競爭機制,對英國的公共服務進行了以自由主義和市場化為主題的改革,大范圍拓展和擴大政府購買服務的內容,將社會福利領域的國家照顧”模式革新為社區照顧”模式。比如在基層社區建立各種社會服務機構,并通過公開招投標,購買公共服務。

2010年卡梅倫政府執政后,英國更加重視國家福利和政府服務外包工作,啟動了小政府、大社會”計劃。根據這一計劃,涉及環保、教育、醫療、交通等數十個領域的公共服務將采取政府埋單、承包公司提供的形式。在小政府、大社會”的框架下,政府把越來越多的公共服務功能下放到社區、民間和承包商,這樣,政府便能騰出時間和精力履行核心職能。據統計,英國政府每年用于購買公共服務的資金約為2500億英鎊,其中約12%的公共服務合同由慈善組織和企業來實施。同時政府還規定,把每年博彩業收益的17%以政府基金方式,分配給全國各地的慈善機構和公益性組織。

卡梅倫政府于2011年發布了《開放的公共服務白皮書》,強調享有高質量的公共服務是每個人的權利”,并把選擇”、放權”、多元化”、公平性”和責任”確定為英國政府改進公共服務的五大基本原則。根據這些原則,英國所有的社區承包服務一律采用招投標形式,并接受全體社區居民的民主監督和評議。國家、地方政府、社區、地方組織、企業、個人之間形成利益鏈”。