如何將教育質量相對滯后的農村幼兒園迅速城市化？滿足人民群眾對優質普惠性幼兒教育的迫切需求？對此，大連保稅區黨工委、管委會審時度勢，高瞻遠矚，從百姓的利益出發，從保稅區的實際出發，從現代學前教育發展要求出發，突破了傳統的辦園觀念和辦園方式，在全市乃至全省率先創造性地采取了服務外包，委托管理”新模式，大幅度整體提升全區學前教育水平，實現學前教育跨越式發展，特別是為區內農村幼兒園實現城市化成功創出了一條新路，做出了示范，讓農村弱勢的學前教育迅速與高水平、高品位的現代化的城市學前教育零距離對接，讓幼兒享受到城市幼兒園的幸福。

　　保稅區的做法不僅得到了區內百姓的盛贊，更得到省教育廳、市教育局的充分肯定，被譽為保稅區現象”。省教育廳兩次到保稅區調研學前教育管理模式。今年4月，在召開的遼寧省農村學前教育集團化連鎖發展座談會上，保稅區作了經驗交流。省教育廳將保稅區學前教育服務外包，委托管理”新管理模式作為全省試點，并向全省涉農地區推廣。

　　購買學前教育專業化服務，將服務外包，委托管理”的新模式引入學前教育，這是保稅區在我市乃至全省學前教育領域深水區改革的一項重大理論和實踐的突破

　　2012年，4月，保稅區投入2500萬元，按照省一級園標準新建了9班型保稅區十三芳里幼兒園和保稅區二十里堡景致幼兒園，并分別于2012年9月和10月開園。為了切實讓轄區居民真正享受到優質學前教育資源，保稅區采取服務外包，委托管理”的新模式，即將兩所幼兒園委托給有豐富辦園經驗、在區域內具有市級示范性的優質幼兒園——金州新區紅梅雙語幼兒園和省級示范性的江蘇揚州金蘋果教育集團全權管理，這既克服了保稅區學前教育底子空白，管理能力薄弱的不足，又確保了學前教育高點起步、辦學活力，保證為市民提供優質、特色、普惠的專業化學前教育。

　　相關專家認為， 購買學前教育專業化服務，將服務外包，委托管理”的新模式引入學前教育，這無疑是保稅區在我市乃至全省學前教育領域深水區改革的一項重大理論和實踐的突破。

　　保稅區緣何會有這樣的創新之舉？記者在采訪中感受最深的一句話是：保稅區一直視教育為第一民生工程，孩子們的城市化是全域城市化的出發點也是歸宿。辦人民滿意的教育，是政府必須履行好的社會責任。隨著保稅區人口的不斷增加和經濟社會的快速發展，保稅區老百姓對優質教育的需求越來越迫切。為踐行小政府大服務的管理理念，區黨工委、管委會認為，只有通過購買專業服務的方式，才能切實解決廣大市民對優質教育，特別是優質普惠學前教育的迫切需求，才能迅速扭轉保稅區教育底子薄、起步晚的現狀，才能真正實現保稅區學前教育高水平、高品質跨越式發展，才能實現全區教育城市化。

　　保稅區購買學前教育專業化服務基于這樣的考慮：

　　第一，全區學前教育基礎條件十分薄弱，建區之初，全區有幼兒園13所，共有園長6人，其中在編1人，學前教育專業畢業2人，占比為33.3%，專科及以上學歷5人，占比為83.3%；教師為31人，其中在編1人，學前教育專業畢業12人，占教師比例為38.7%，專科以上教師為17人，占比為54.8%。可以說基礎是相當薄弱。保稅區原教育主管部門是社會事業管理局，教育主管人員特別是專業管理人員缺乏，沒有學前教育管理人員，受機關改革和編置影響，沒有可借調上來主管學前教育的相關專業人員，也沒有園長和教師的正常儲備，管理經驗更是無從談起。

　　第二，大連作為國家學前教育的試點城市，對各區市縣政府提出了較高要求。試點主要任務有三項：明確政府職責，完善體制機制，構建學前教育的公共服務體系。并提出了明確的政策要求，即要大力興辦政府主導、園所（資產）國有、教育部門主辦、收費公益的公辦幼兒園。同時也提倡開辦國有民管普惠園，優質公辦園、民辦園連鎖輻射經營。

　　第三，保稅區人力資源成本過高，開辦一個9班型公辦幼兒園，人員支出一項每年就將增加60多萬元。其他如取暖費、辦公費、水、電費、維修費、培訓費等支出也是相當大比例。

　　此外，現行事業單位人員管理體制機制只進不出”的弊端，也嚴重影響了辦學辦園效益，影響了廣大一線教師和校長園長的辦學積極性。

　　基于上述情況，區黨工委、管委會提出了對新開辦的兩所公辦幼兒園進行管理體制改革，即在資產國有、教育部門主辦、保證政府投入、收費公益、全面保證安全五個總原則的前提下，實行幼兒園 國有民管、管辦分離、確保活力、優質普惠”改革試點，將幼兒園采取服務外包，委托管理”的模式，委托給有豐富的辦園經驗、在區域內具有示范性的優質幼兒園全權管理。經過全面考察，最后，通過眾多優秀幼兒園的多輪競爭，區黨工委、管委會確定委托金州新區紅梅雙語幼兒園（市示范園）和江蘇揚州金蘋果教育集團（省示范園）對新建兩所幼兒園進行管理。同時引進兩所不同機構也是為了引進一個競爭機制，確保其辦園的積極性和緊迫性，保證教育質量的高點出發。

　　保稅區創建的服務外包，委托管理”的新模式，發揮了品牌效應，帶來了全區學前教育的巨大變化，為全省涉農地區推進優質公辦園連鎖辦園做出了示范

　　從2012年9月至今，采取 服務外包，委托管理”新模式的保稅區兩所幼兒園，均取得了喜人的改革成效。

　　體制順暢，機制靈活，表現出旺盛的生命力。

　　主管部門負責督導評估，按合同下撥財政補貼，合作方負責裝修監督，招聘人員，開展培訓，招生宣傳等，充分調動了各方的工作積極性，籌備開園非常順利。

　　政府省心，財政省錢，做到了真正意義上的多贏。

　　主管部門只負責督導檢查評估，下撥財政補貼，其他工作全部由外包方負責，所以，職能更加清晰，實現簡政放權。

　　由于人員全部由外包方負責，所以，政府又卸掉了人員管理職能，避免了事業單位人員管理的弊端，同時，由于人員都是聘任制管理，相對節省了人員經費。外包方借政府提供的平臺，實現了事業的擴展，得到了合理的回報。老百姓因優質教育資源的輻射，得到了優質的教育服務，最終達到幼兒受益目的。

　　百姓滿意，幼兒幸福，實踐了辦人民滿意教育的宗旨。

　　由于園所硬件過硬，品牌有號召力，開園后家長踴躍報名，幼兒激增，周邊樓盤銷售加快。幼兒變化也很明顯，進步很快。在一年的時間，無論從基本禮儀還是品德培養方面都有了較大改觀，一個個農村娃變成了講衛生、懂禮貌、具有良好生活習慣的城里孩。從根本上推進了城鎮化進程。

　　管理規范，高端起步，實現了跨越發展的最初設計。

　　由于外包方擁有10多年以上辦園經驗，所以，各方面管理很快就進入正軌，得到家長滿意，社會認可。

　　示范帶動，引領發展，擴大了優質教育資源的輻射。

　　通過組織原有村辦園幼兒教師、園長到新建這兩所幼兒園進行觀摩、學習，以及聘請這兩所幼兒園園長及骨干教師對村辦園教師進行培訓等方式，轉變了原有園長和教師的教育理念，提升了幼兒教師整體素質，達到了輻射帶動的目的。

　　如今，雙語”教學是保稅區十三芳里幼兒園教學特色之一，幼兒園配有全職的英語教師，每天對幼兒進行英語學習以及日常口語交流，為幼兒營造愉快的英語學習氛圍，激發幼兒學習英語的興趣。保稅區二十里堡景致幼兒園建構了靈動藝術、快樂體驗”的園本課程，通過音樂、游戲、舞蹈、表演、童話戲劇、美術創意等多種途徑，讓幼兒在活動和游戲中主動探究、發揮想象、積極創意、遷移生活經驗、承擔責任。

　　保稅區創建的服務外包，委托管理”的新模式，其成功的經驗也給了我們諸多啟示。

　　其一，政府必須要轉變觀念，只要市場和社會機構能解決的事，政府就應放手放權，但不是代表政府就無所作為了，政府要做好監管、評估和服務。

　　其二，要允許社會機構利用政府現有的資源為社會服務，并取得合理的回報。

　　其三，借用外部的優質資源可以快速提升管理的規范化、合理化、科學化，實現跨越式發展。

　　其四，改革一旦啟動并取得了良好效果，就會凝聚更多的力量繼續支持改革向深水區擴展。

　　保稅區十二五”學前教育發展規劃目標

　　到2015年，保稅區全區0～3歲嬰幼兒早期教養指導服務普遍開展，學前三年幼兒入園率達到98%。

　　將城鎮新建住宅小區配套幼兒園納入公共教育資源管理，到2015年，新建公辦普惠性幼兒園4至6所，全區普惠性公辦幼兒園比例達到60%以上。建立學前教育管理機構，落實專職管理人員。建立由教育牽頭、計生、婦聯等部門協同運作的社區早教服務網絡，規范0-3歲嬰幼兒教養指導服務機構，普遍開展早期教育指導服務，推進學前教育向低齡化”發展。將學前教育經費列入區財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，到2015年財政對學前教育的投入達到財政性教育經費的5%以上。完善學前教育成本合理分擔機制，對接受普惠性學前教育的家庭經濟困難幼兒實行免費學前三年教育。

　　積極扶持民辦幼兒園發展，采取政府購買服務、以獎代補、公辦幫民辦等形式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。建立幼兒園保教質量標準及評估監管體系，完善教研指導和監管網絡，對全區各類幼兒園實行分類管理和指導。