未來幾年是新一輪服務外包產業快速發展的重要機遇期，應抓住機遇，實質性推進服務外包的大國強國進程。加快技術先進型服務企業認定，加緊落實相關稅收減免政策，推動服務外包業務離岸與在岸并舉發展。鼓勵服務外包領軍型企業走出去”，在國際市場競爭中做大做強。鼓勵中小服務外包企業發展。重構服務外包示范城市發展體系。加大服務外包知識產權保護和信息安全領域成果的國際宣傳推介力度，塑造中國外包”品牌形象。

　　李西林

　　我國政府高度重視服務外包產業發展。自2006年千百十工程”實施以來，服務外包產業擴張迅速，并初步形成了以國家級服務外包示范城市為主導的產業發展體系。

　　2012年我國國際服務外包執行金額達到336.4億美元，截至2012年底，我國擁有服務外包企業2萬多家，從業人員超過400萬人，其中大學以上學歷占比近70%。

　　未來幾年既是新一輪服務外包產業快速發展的重要機遇期，也是全球服務外包產業乃至服務業基本格局形成的關鍵期，應抓住機遇，按照服務外包十二五”規劃精神，量質并舉，實質性推進服務外包的大國強國進程。

　　服務外包產業面臨新機遇新挑戰

　　國際金融危機使跨國公司更深刻地認識到服務外包作為全球價值鏈管理的非股權模式的重要性，全球服務外包市場需求將快速擴張，并且離岸服務外包業務占比將進一步提高。隨著世界金融危機影響的減弱，全球服務外包產業將迎來新一輪快速發展的重要機遇期。

　　同時也應看到，我國服務外包產業發展面臨著貿易保護主義抬頭、新興經濟體群體性崛起、勞動力成本上漲較快、知識產權保護距離國際發包商要求相距甚遠等一系列新挑戰。

　　不久前發布的《中國國際服務外包產業發展規劃綱要（2011-2015）》制定了至2015年離岸服務外包850億美元的目標，并明確提出要提高產業發展質量，這既是趕超型目標，更是跨越式發展目標。抓住機遇，實質性推進服務外包大國強國進程，在發揮市場配置資源基礎性作用的同時，仍然需要強有力的政策支撐。

　　實質性推進我國服務外包產業的大國強國進程

　　實質性推進我國服務外包產業大國強國進程，就要遵循WTO多邊貿易體系要求，著力體現政策的穩定性、透明度和可預見性。為此，就要注重現行政策延續，同時也要適時進行政策創新。這些既是服務外包企業，特別是中小企業的強烈訴求，亦是地方政府的急切期待，也將大大增強我國服務外包產業對國際直接投資和發包方的吸引力。

　　1.政策合規性和產業特殊性相結合

　　我國服務外包產業將更深入地融入全球化進程，就必定要接受國際市場規則的嚴格檢驗。服務外包產業具有知識密集性、信息承載度高、知識產權保護和信息安全要求高的重要特征，這些都是新時期促進政策的重要著力點。按照WTO多邊貿易體系要求，依照我國外資、外貿法律，應強化在技術援助、信息技術等基礎設施、法律及信息咨詢等諸多方面的政策支持。

　　2.政策普惠性與突出重點相結合

　　新時期，充分發揮服務外包政策的促進作用要擴大政策覆蓋面、延長政策時效，充分體現政策的普惠性，同時也要加強重點領域的支持，打造以可持續服務交付優勢為內容的國際服務外包核心競爭力。

　　增強對服務外包企業支持力度

　　1.加大合規性財稅支持力度

　　抓緊貫徹落實《關于進一步促進服務外包產業發展的復函》(國辦函[2013]33號)精神，加大在服務外包人才培訓，尤其是中高端人才培訓，公共服務平臺和國際營銷網絡建設等方面投入力度。加快研究制定信息安全法律法規體系及行業標準，繼續支持企業積極申請相關國際資質認證和專業資質認證。加快技術先進型服務企業認定，加緊落實相關稅收減免政策，推動服務外包業務離岸與在岸并舉發展。

　　2.支持服務外包龍頭企業做大做強

　　大力簡化服務外包產業相關審批程序，積極拓展創新服務外包投融資渠道，支持符合條件的服務外包龍頭企業境內外上市，并加大對離岸服務外包業務和服務外包企業境外并購的金融保險等支持力度，特別是鼓勵服務外包領軍型企業走出去”，在國際市場競爭中做大做強。

　　3.鼓勵中小服務外包企業發展

　　設立服務外包產業專項投資基金，開展應收賬款、專業知識等無形資產質押貸款等融資業務，鼓勵中小企業發展。加強公共服務體系建設，加快建立中國服務外包協會等中介組織，為中小企業開展服務外包業務提供必要的技術、信息及法律咨詢等專業性服務支持。

　　4.重構服務外包示范城市發展體系

　　立足于構建全球服務外包中心，重新對服務外包示范城市進行戰略性定位，實現差異化和特色化發展，發揮協同效應，打造可持續服務交付優勢。

　　一是按照目前業績與發展潛力確定重點支持的具有全球供應鏈整合能力、具備全球服務外包中心城市基本條件的示范城市，原則上考慮4個城市，作為我國服務外包產業發展的第一梯隊。二是進一步培育具有特定服務區域（特定對象國）和特色領域（特定產業）供應鏈整合能力的示范城市，根據實際發展考慮10個城市左右，作為第二梯隊。三是志在發展服務外包的其他城市，這類城市主要是承接第一、二梯隊的分包業務。

　　5.強化服務外包知識產權保護和信息安全

　　由商務主管部門主導制定并實施《服務外包知識產權保護和信息安全指導意見》，并在條件成熟時，出臺《中國服務外包知識產權保護和信息安全條例》，使其法制化、規范化和國際化。由行業協會、服務外包企業及相關研究機構制定并實施《服務外包企業知識產權保護和信息安全指南》，為服務外包企業提供在業務上可實際操作的管理規范，并在此基礎制定《服務外包行業準入指南》，規范服務外包產業發展。同時，加大服務外包知識產權保護和信息安全領域成果的國際宣傳推介力度，塑造中國外包”品牌形象。