一、區域創新體系的概念及組成要素

　　區域創新體系（Regional Innovation System）是一個新興的概念，自國家創新體系產生以后，人們開始逐步認識到區域在創新體系中扮演的重要角色。其具體是指一個區域內由參與技術發展和擴散的企業、大學和研究機構組成，并有市場中介服務組織廣泛介入和政府適當參與的一個為創造、儲備和轉讓知識、技能和新產品而形成的相互作用的創新網絡系統。

　　區域創新體系的理論來源有兩個：一個是國家創新體系理論；另一個是漸進經濟學和現代區域發展理論。區域創新體系的內涵是指一個區域內有特色的、與地區資源相關聯的、推進創新的制度組織網絡，其目的是推動區域內新技術或新知識的產生、流動、更新和轉化。

　　區域創新體系由主體要素（包括區域內的企業、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府）、功能要素（包括區域內的制度創新、技術創新、管理創新和服務創新）、環境要素（包括體制、機制、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等）三個部分構成，具有輸出技術知識、物質產品和效益三種功能。

　　二、服務外包產業發展取得巨大成效

　　用一組數據說明我國服務外包產業從2000年后，尤其是國家2006年實施千百十”工程后，產業步入快速成長期的發展成績。

　　首先，在產業增長比率方面，從2008到2011年我國服務外包產業年復合增長率達到62.1%，該比率遠高于印度在1991－2002年高速增長時的45%年增長率。

　　其次，在服務外包集聚發展方面，示范城市發揮著顯著的引領帶動作用，2011年，上海、蘇州成為221”城市即（離岸執行金額超過20億美元，從業人員超過20萬人，企業數超過1000家），2010年，尚無一個城市同時滿足3個條件。

　　其三，在企業成長方面，企業規模化發展態勢初步形成，截至2011年，全國累計企業總數已達到16939家，離岸外包合同執行金額超過1億美元的大型企業已達到22家。其四，在促進就業方面，服務外包產業已成為吸納大學生就業的主導產業之一，十一五”期間，服務外包產業年新增大學生就業人數占當年大學生畢業人數的7%左右，2011年該比率上升到了8.8%。

　　最后，在促進服務貿易增長方面，服務外包產業成為優化貿易結構的重要途徑之一，2011年離岸服務外包占到了我國服務貿易出口的13%，離岸服務外包占全球離岸市場的比重達到23.2%，該比率也遠高于我國服務貿易出口占全球服務貿易出口的5% 比重。

　　總體來看，與印度相比，我們的服務外包起步時間大約晚15到20年，經過近幾年的快速發展，我們預計產業如能繼續以20%～25%的年復合增長率來保守估計，在十三五”中期，中國有望趕超印度。目前我國服務外包產業產值僅占GDP的0.4%，以印度服務外包產業占到國家GDP的6.4%測算，我國服務外包產業還有很大的成長空間。

　　三、建設服務外包區域創新體系的戰略意義

　　貫徹國家戰略與體現地方特色的結合點。打造服務外包區域創新體系是貫徹國家提出的深化科技體制改革、加快國家創新體系建設，2020年建設成為創新型國家”的總體思路目標。在十二五”國家大力推進各具特色的區域創新體系建設，比如在《長江三角洲地區區域規劃》中也明確要求長三角地區要在增強自主創新能力和形成優勢互補、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區域創新體系方面有所突破，率先在全國建成創新型區域。

　　尊重市場調配與加強政府引導的實踐區。遵循市場規律，充分發揮市場對創新資源配置的基礎性作用，并統籌發揮政府在創新體系形成中的戰略規劃、政策法規、標準規范和監督指導等方面的作用，將人才、資本、技術等方面的資源集中到服務外包區域創新體系建設中，營造公平、透明的良好市場環境，激發創新要素活力。

　　突出行業特色與兼顧產業融合的領先地。作為服務業全球轉移的重要形式，服務外包產業自身也在不斷的完善，隨著技術創新的不斷發展，服務外包將涌現出各種業態、模式和領域。發揮服務外包產業技術敏感性強、行業跨度大、人才素質高的優勢，通過建設開放性大、包容性強的服務外包產業的創新體系，既是服務外包產業本身在發展路徑、發展模式、技術路徑等方面不斷創新；同時又以服務外包產業創新為突破口，促進城市和區域的現代服務業與先進制造業協調發展，推動區域產業結構優化調整和城市轉型升級。

　　四、探索服務外包區域創新體系的豐富內涵

　　服務外包區域創新體系具有多層次性。建設服務外包產業區域創新體系是一個系統工程，涉及到城市、園區、企業等多個縱向層面的主體創新和理念、制度、模式、技術、路徑等多個橫向層面的內容創新。圍繞服務外包產業創新發展，各層面都將展開相應的創新活動，不同層級都將形成小區域創新體系，成為構成一個城市或一個區域內的創新體系有力支撐。

　　服務外包區域創新體系具有多領域性。服務外包區域創新體系應該是產業的全面創新，既要著力在服務外包產業發展的體制機制上形成突破，營造服務外包產業發展的良好氛圍；又要在服務外包產業發展路徑上形成創新，更加注重依托區域內產業發展優勢；還要緊跟當前以及未來產業技術革命方向，在服務外包業態模式以及領先技術方面形成創新優勢。

　　服務外包區域創新體系具有多主體性。服務外包區域創新體系涉及到企業、政府、社會機構、區域等多個主體的共同參與。企業作為創新的主體，要致力于在服務外包技術、模式、領域等方面開拓創新，把最新的技術、理念運用到服務外包產業發展當中，形成企業發展的新模式、產業發展的新領域。政府要努力營造服務外包產業創新發展的氛圍，要在為企業、為人才的服務上進行創新，出臺具有競爭性的產業發展政策。社會機構要積極參與服務外包產業的發展，尤其是高校、科研機構等要加強與服務外包企業的合作，形成官產學研創新聯盟。

作者：江維（慈溪市社會科學院）