隨著全球步入服務經濟時代，服務外包在各國經濟社會發展中的地位越來越重要。大力發展服務外包，也成為促進經濟發展方式加快轉變的重要戰略舉措。2011年4月，蘇州市政府先后出臺了《蘇州市服務外包產業新三年跨越發展計劃》和《關于促進服務外包跨越發展的若干政策》。這兩項政策明確了蘇州近三年的服務外包發展目標，加大了蘇州支持服務外包發展力度，對于蘇州市經濟轉型升級具有重要戰略意義。

　　一、能否介紹一下《蘇州市服務外包產業新三年跨越發展計劃》（以下簡稱《新三年跨越計劃》）的出臺背景？

　　關鍵詞：四個不夠”十二五”發展規劃 政策洼地

　　蘇州市商務局：最近的三年，我市服務外包產業經歷了由小變大、由點到面、量增質升的發展階段,不僅是我市服務外包實現跨越發展的一個時期，也是取得成效最為顯著的一個階段，可謂亮點紛呈。

　　但在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我市服務外包產業的發展水平，與先進地區的發展態勢相比，與全市經濟轉型升級的迫切需要相比，還存在著一定的差距。主要體現在四個不夠”：一是企業個數較多，但規模型企業不多。二是業務規模較大，但龍頭型企業不多。三是目標比較明確，但人才支撐不足。四是各類園區、載體眾多，但發展不均衡。

　　有鑒于此，省委常委、市委書記蔣宏坤同志多次批示，要求繼續加大政策和工作舉措，使服務外包保持快速發展的勢頭，使爭先進位落到實處，力爭每年服務外包都能跨上一個新臺階，盡快使服務外包成為蘇州一個重要的產業。

　　根據市委、市政府主要領導的指示，我們認真研究、梳理了包括上海、南京、無錫和大連等城市出臺的政策，對各地發展服務外包的情況進行了對比分析。同時，結合我市服務外包產業十二五”發展規劃提出的發展目標、重點領域、六項主要任務和八大專項工程等相關內容，
我們認為有必要制定分步驟實施計劃，并輔以強有力的政策支撐。研究出臺一系列優于周邊城市的政策舉措，打造承接產業轉移的政策洼地，提升我市服務外包政策的吸引力已刻不容緩。

　　基于這個目的，我們編制了《蘇州市服務外包產業新三年跨越發展計劃》和《關于促進服務外包跨越發展的若干政策》，以期形成舉全市之力，齊心協力、分工負責、有效推進的工作格局，形成人無我有、人有我優的政策環境，努力推進服務外包跨越發展，實現爭先進位的目標。

　　二、《新三年跨越計劃》希望達到什么樣的目標？

　　關鍵詞：80億美元 千人外包企業 23萬人以上 中國服務·蘇州創新”

　　蘇州市商務局： 《新三年跨越計劃》的主要目標是：把服務外包產業作為我市轉型升級的重要抓手，堅持政府引導和市場主導相結合，引進一批服務外包龍頭企業，培育壯大本地企業，形成服務外包企業集群。打造各具特色的服務外包專業園區，提升整體產業水平。基本形成以企業為主體、特色園區為載體、金融資本參與、布局合理、要素集聚的蘇州市服務外包區域創新體系，為蘇州打造國家創新型城市奠定重要基石。

　　具體目標為：

　　——產業推進目標。產業規模在全國占比基本保持穩定，發展質量顯著提升。到2013年，服務外包合同總金額達到80億美元；離岸服務外包合同執行金額達到45億美元；在軟件開發、研發設計、金融服務外包、醫藥研發外包、動漫創意、物流與供應鏈管理、云服務、物聯網等行
業領域取得突破性發展。

　　——企業發展目標。服務外包企業數量進一步增加，千人以上的大型服務外包企業累計數達到近60家，其中5000人以上、年營業收入1億美元以上的服務外包企業超過6家；取得國際認證數累計達到300個左右。

　　—— 載體建設目標。進一步夯實蘇州工業園區、蘇州高新區、昆山花橋經濟開發區等服務外包示范區的發展基礎；結合蘇州各地服務外包發展，形成一批各具特色的服務外包產業基地，累計建成服務外包產業載體總建筑面積近700萬平方米。

　　——人才發展目標。鼓勵開展多種形式的服務外包人才培養，扶持大型服務外包企業設立專門的人才培訓機構，出臺一批吸引高端服務外包人才的政策措施，服務外包從業人員數量達到23萬人以上，到2013年，累計新增培訓實用人才7萬人、新增吸收大學生就業7萬人。

　　—— 品牌建設目標。按照國際水準、中國優勢和蘇州特色的要求，精心打造中國服務· 蘇州創新” 的服務外包品牌，加大推廣宣傳力度，不斷提高品牌的知名度和美譽度，在吸引、集聚包括國內外服務外包領軍企業和領軍人才在內的各類關鍵資源推動產業發展方面，發揮顯著的品牌效應。

　　三、《新三年跨越計劃》有哪些主要內容？

　　關鍵詞：協調發展 大力招商 保障人才 創新載體 區域聯動

　　蘇州市商務局： 《新三年跨越計劃》是根據《蘇州市服務外包產業十二五”發展規劃》中提出的具體目標和主要任務，制定的分步驟實施計劃，時間為2011年—2013年。《新三年跨越計劃》共分為發展現狀、發展思路和目標、重點任務、保障措施等四個部分。

　　《新三年跨越計劃》中， 提出到2013年，服務外包接包合同額80億美元，年均增長率達到52.2%；離岸執行額45億美元，年均增長率達到52.5%；千人以上服務外包企業60家，5000人以上、年營業收入1億美元以上企業6家，載體總建筑面積超過700萬平方米，從業人員超過23萬人。服務外包主要指標（接包合同額和離岸執行額）到2013年時，基本達到在2010年基數上接近翻兩番，努力實現爭先進位。

　　《新三年跨越計劃》還提出了五項重點任務，一是強化產業規劃，促進轉型升級。二是擴大招商引資，提升產業層次。提出了連續三年舉辦服務外包主題年會等活動，加大宣傳推介，吸引世界500強企業和跨國公司來我市投資。三是保障人才供給，完善人才體系。提高人才培養的針對性和實用性，積極引進國際外包人才先進培訓模式和培訓資源，加大對創新型人才、領軍型人才的吸引與培養。四是創新載體建設，形成產業集聚。進一步完善各級服務外包載體的基礎設施建設，創新服務外包園區開發建設模式，加大對服務外包公共服務平臺的打造力度。五是加強區域合作，實現聯動發展。推動長三角地區服務外包聯動發展，開拓服務外包外部合作新領域。

　　《新三年跨越計劃》還提出了四大保障舉措。一是強化組織體制保障。二是加大政策支持力度。三是完善統計考評機制。四是優化公共服務平臺。

　　《新三年跨越計劃》還遴選了我市部分骨干企業作為實現服務外包跨越發展的重點扶持企業。并且圍繞重點任務，對各牽頭單位和參與單位進行分工、明確責職。

　　四、與國內其他城市服務外包促進政策相比，《若干政策》有哪些創新舉措？

　　關鍵詞：支持并購 1000元補貼 鼓勵離岸 境外接單中心”

　　蘇州市商務局：《若干政策》圍繞扶持服務外包企業做大做強、鼓勵引進大型服務外包企業、促進服務外包示范園區建設、加快人才引進培養、鼓勵企業積極開拓國際市場、優化服務外包產業發展環境等六個方面，共制定了34條具體政策，其中有四項規定具有創新意義。

　　一是支持服務外包企業在蘇州市區域內以并購的方式擴大規模和拓展業務，對并購過程中實際發生的行政費減免50%。二是積極推進服務外包企業上市，對進入上市程序的服務外包擬上市企業，給予50萬元一次性補助；對以紅籌、收購并控股上市公司等間接方式上市的，一次性補助50萬元。三是鼓勵全球服務外包百強企業、國內服務外包領軍企業創辦以其名義命名的服務外包專業園區，專業園區所在地財政按其實際投資額給予一定的資金支持。四是對服務外包企業發生的國際通信專線費用給予30%的補貼，最高補貼金額可達30萬元。

　　雖然目前我市服務外包企業數量較多，但規模型企業不多。政策規定，為了扶持服務外包企業做大做強，除了稅收方面的減免優惠，我市還將對服務外包小巨人”企業給予分檔獎勵。同時，政策扶持中小規模服務外包企業。支持本地有條件的中小規模服務外包企業積極承接外包業務，鼓勵其做大做強。對在我市繳納各項稅收同比增長20%以上，具有大專以上學歷的員工占企業職工總數的50%以上的成長型企業，給予分檔獎勵。

　　按照政策要求，我市將鼓勵服務外包高端人才培養和引進。將服務外包領軍人才和重點人才計劃納入蘇州市姑蘇人才計劃專項規劃。同時，大力改善服務外包人才居住條件。有條件的服務外包示范園區要加快人才公寓建設，為服務外包從業人員提供優租房，優先供給來蘇創業的服務外包從業人員申請租住。

　　政策提高了服務外包人才培養補貼標準。將服務外包人才培養列入緊缺型人才培養工程，給予重點扶持。經培訓機構培訓，并與本地用人單位簽訂一年期以上勞動合同的人員，給予培訓機構每人1000元的補貼。

　　政策鼓勵服務外包企業承接離岸接包業務。同時，政策支持服務外包企業參加各類展會。本市服務外包企業參加部、省、市組織的境內外服務外包專場對接招商活動和展會，在部、省對攤位費補貼的基礎上，其余攤位費部分按其實際支出予以補助。

　　政策鼓勵服務外包企業在境外設立分支機構、接單中心。根據中方實際投資額給予補貼，其中，對投資額在250萬（含250萬）美元以上的企業，一次性補貼50萬元。此外，服務外包企業在國際資質認證方面獲得中央財政扶持資金支持的，地方財政按照1:2配套。

　　關于促進服務外包跨越發展的若干政策

　　（摘錄）

　　（一）對服務外包小巨人”企業給予分檔獎勵。其中：企業員工達2500人以上（其中具有大專以上學歷的員工占企業職工總數的50%以上），當年離岸執行額達5000萬美元以上，且在我市繳納各項稅收同比增長10%以上的，給予500萬元獎勵；企業員工達1000人以上（其中具有大專以上學歷的員工占企業職工總數的50%以上），當年離岸執行額達2000萬美元以上，且在我市繳納各項稅收同比增長10%以上的，給予300萬元獎勵。

　　（二）扶持中小規模服務外包企業。支持本地有條件的中小規模服務外包企業積極承接外包業務，鼓勵其做大做強。對當年離岸執行額達300～1000萬美元之間，增幅超過30%，且在我市繳納各項稅收同比增長20%以上，具有大專以上學歷的員工占企業職工總數的50%以上的成長型企業，給予50～100萬元的分檔獎勵。

　　（三）支持服務外包企業上市融資。積極推進服務外包企業上市，對進入上市程序的服務外包擬上市企業，給予50萬元一次性補助；對以紅籌、收購并控股上市公司等間接方式上市的，一次性補助50萬元。

　　（四）對世界500強、全球外包100強、國內服務外包100強企業在我市新設立的獨立法人服務外包企業，給予一次性10~30萬元的資金支持。上述企業在我市新購建的自用辦公用房，以實際入駐人員人均10平方米的標準，由所在區縣、開發區給予不超過購建用房價格20%的資金補貼；租賃自用辦公用房的，以實際入駐人員人均10平方米的標準，租房三年內由所在區縣、開發區給予租金50%的補貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導價，則按市場指導價計算租房補貼。

　　（五）上年度離岸外包業務收入達到100萬美元以上的服務外包企業，企業的境外客戶主要接單人和技術領軍人員，其個人所得稅扣除標準低于外籍人員而承擔的稅收支出，由所在地財政給予補助。

　　（六）加強服務外包人才培訓基地建設。積極支持高校、國際知名服務外包專業培訓機構、服務外包跨國公司以及其它社會培訓機構建立服務外包人才培訓基地，鼓勵服務外包企業建立校企合作的服務外包人才實訓基地，大力培養適合服務外包企業發展需要的實用技能型人才。對師資力量強、培訓規模大、社會效益好的培訓機構，經考核認定授予蘇州市服務外包人才培養培訓基地”稱號，給予一次性10～50萬元的資金支持。對符合省級服務外包人才培訓基地認定要求的培訓基地，積極支持其申報省級服務外包人才培訓基地。

　　（七）鼓勵服務外包企業在境外設立分支機構、接單中心。根據中方實際投資額給予補貼，其中，投資額不足100萬美元的企業，一次性補貼人民幣10萬元；投資額在100～150萬（含100萬）美元的企業，一次性補貼人民幣20萬元；投資額在150～200萬（含150萬）美元的企業，一次性補貼人民幣30萬元；對投資額在200～250萬（含200萬）美元的企業，一次性補貼人民幣40萬元；對投資額在250萬（含250萬）美元以上的企業，一次性補貼人民幣50萬元。

　　（八）為支持風險投資機構和信用擔保機構加大對本市服務外包企業的融資擔保力度，對依法設立1年以上，注冊資金5000萬元以上，當年對本市服務外包企業的貸款擔保發生額（貸款期限不足一年的按年化折算）達到其當年貸款擔保實際發生額的30%以上，按照當年為服務外包企業的貸款擔保發生額的1%給予補償，但每個企業當年最高補償額不超過50萬元。擔保機構收到的補償資金必須用于補充其風險準備金。

文章出處：中國服務外包雜志