冷戰結束后，隨著信息技術的進步和全球經濟一體化程度的提高，國際服務外包獲得了迅速發展。全球服務外包市場2005年規模達到6000多億美元，2007年達到了12000億美元，2008年超過15000億美元。由于受到全球金融危機的沖擊，2009年市場規模有所下降。與制造業相比，服務外包是現代高端服務業的重要組成部分，具有技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點，因而各國尤其是發展中國家均積極承接國際服務外包的轉移。印度是發展中國家中服務外包業務發展最成功的國家，因而其也被稱為世界辦公室”。
印度服務外包發展狀況
1.服務外包發展保持了較高的增長速度
如表1所示，印度軟件和服務的出口額逐年增加，2001-2002年度出口額僅為80億美元，2010-2011年度就增加到590億美元，九年之內增長了六倍多。除了2008年后受金融危機的影響，增長速度有所下降外，其余年份維持了約30%的增速。其中ITES-BPO也保持與整個服務外包相似的增長速度，出口額從2002-2003年度的25億美元增加到2010-2011年的142億美元。
印度服務外包在全球市場的份額也一直保持在高位，占據了近一半的市場份額。2001-2002年度印度占全球BPO的比重為39%，而2005-06年度上升到45%，2009年達到51%，2010年進一步上升到55%。
表1印度服務外包出口情況表單位：億美元資料來源：根據印度信息產業年度報告整理
2.對經濟的貢獻度較大
服務外包對印度經濟的直接貢獻主要體現在兩個方面：一是對GDP的貢獻；二是對就業的貢獻。軟件與ITES產業占GDP的比重在1999-2000年度僅約為1.2%，此后這一數值迅速增長，到2010-2011年度已經達到6.4%，軟件與ITES產業已經成為印度國民經濟的重要組成部分。ITO和BPO行業直接從業人員1999-2000年度為28.4萬，到2010-2011年該行業的直接從業人員達到250萬人。此外，外包行業還間接創造了大量包括銷售、通訊、管理等在內的就業崗位，2005-2006年度該行業創造的間接就業機會為300萬個，2010-2011年增加到830萬個。
3.已培育出一批具有較強競爭力的企業
印度原有四大軟件和服務外包企業，即塔塔咨詢服務公司（TataConsultancyServices），信息系統科技公司（InfosysTechnologies）、薩蒂揚計算機服務有限公司（SatyamComputerServices）以及威普羅科技公司（WiproTechnologies）。由于2009年1月爆發財務丑聞，薩蒂揚公司在2009年6月被Mahindra集團收購。總的看來，上述公司都已經成為世界著名的ITO和BPO企業。根據IAOP（InternationalAssociationofOutsourcingProfessionals）公布的2010年全球外包100強中印度有Infosys、Wipro和Tata等三家企業進入前十名，分別為第二、四、七名，TechMahindra為44名，而中國企業中沈陽東軟集團排名第25位，中軟國際排名第67位。而且經過多年發展，印度的很多企業建立了良好的商譽和世界級質量保證體系，已經發展成為國際競爭力強大的公司。
印度服務外包發展的經驗
1.政府明確堅定的支持政策發揮了重要作用
印度服務外包迅速發展有很多原因，但其成功是和政府的大力扶持分不開的。印度政府在政策方面的重要作用主要體現在以下幾個方面。
（1）印度政府制定了正確的產業政策。印度雖然很早就重視計算機產業的發展，但產業政策調整的轉折點是1984年10月31日拉吉夫·甘地開始擔任印度總理。拉吉夫·甘地提出計算機和軟件是把印度帶入21世紀的戰略產業”，在他執政期間，印度政府將電子、計算機、軟件產業作為國家的關鍵性戰略產業，采取了一系列措施促進這些產業的發展。在各種政策支持下，印度軟件的出口額也迅速增加，1988-1989年度的軟件出口總值超過了1億美元，也涌現出眾多軟件企業，現在的印度服務外包巨頭Infosys、Wipro等公司就是在這一時期進入該領域的。可以說，印度軟件產業發展模式的雛形在1980年代后半期基本形成。
表2印度軟件與ITES產業對經濟的貢獻資料來源：根據印度信息產業年度報告整理
1991年拉奧政府經濟改革后，軟件產業得到了印度政府的進一步支持。1993年印度發布《新技術政策聲明》，將計算機技術列入重點發展領域；1998年瓦杰帕伊政府將信息軟件業確定為印度在新世紀優先發展的支柱產業。隨后的幾屆印度政府均十分重視軟件業的發展，各種發展規劃都對信息技術和軟件發展做出了明確的規劃。這為產業發展提供了一個比較長遠的規劃和指導，對印度軟件產業的發展無疑起到了巨大的推動作用。
（2）印度政府投巨資加強軟件產業發展的基礎設施建設，并創造良好投資環境。雖然印度基礎設施的整體情況較差，但印度通過成立專門園區的方式為軟件產業的發展提供了完善的基礎設施。1992年印度正式啟動了軟件技術園區（SoftwareTechnologyParks，STP）計劃，并在班加羅爾設立第一個軟件技術園區。印度政府希望通過提供優惠的政策和良好的設施及服務，吸引私人資本和外資進入園區，投資于軟件企業以推動印度軟件開發和出口的發展。除了為STP園區內提供一流的通訊、網絡服務和基礎設施外，印度政府還為區內的出口企業提供了更多優惠政策。1992年后又有一大批園區相繼建立，這對推動印度軟件產業的發展和出口發揮了十分重要的作用。
（3）印度對電信等信息行業實行開放的政策。開放的和現代化的電信行業是印度跨境計算機服務發達的重要因素。1980年代中期后，印度開始改變電信政策，逐漸放開對外資的限制，鼓勵外資進入計算機、軟件、電信行業，以此帶動印度相關產業的發展和出口。在20世紀90年代后，印度政府放開了對電信、通訊等產業的控制，迅速對私人和外資開放了這些部門，打破了國有企業的壟斷地位。印度的電信、通訊業逐漸成為世界上最開放的電信市場。激烈的市場競爭使電信服務的價格下降，服務水平提升，為印度成為ITO和BPO的大國提供了基礎的技術條件，促進了信息技術和軟件產業的發展。
（4）印度不斷完善相關法律，加強知識產權保護，打擊盜版。這一方面保護了本國相關企業的合法權益，另一方面也使軟件外包企業建立了良好的國際信譽。為加強對軟件產業發展和出口的管理，印度通過立法和組建相關政府部門的方式加強對該產業的管理。1994年印度對1957年的《版權法》進行了修改，使之成為世界上最嚴格的版權法之一，嚴厲打擊各種盜版行為。2000年5月印度國會又通過了《信息技術法》，對非法進入計算機網絡和數據庫、傳播計算機病毒、干擾服務、復制軟件、篡改原文件、偽造電子簽名等違法行為進行了明確的規定；2009年2月5日，印度又通過《信息技術法2008修正案》進一步加強對有關犯罪的打擊。
（5）積極支持企業拓展國際市場。印度軟件產業在發展之初就定位于以國際市場為主，1991年后，印度政府進一步明確了對軟件出口的支持，如軟件出口獲得的利潤免征所得稅，對出口額超過全部銷售額80%以上的企業，免征全部企業所得稅。印度還成立電子產品和計算機軟件出口委員會，與NASSCOM等其它中介組織配合，促進印度軟件產品的出口。2004年推出了服務來自印度”（ServedfromIndia）的計劃，提升印度軟件產業在全球的知名度和美譽度。此外，印度政府還積極鼓勵規模大、具有較強國際競爭力的大軟件企業走出，到中國、菲律賓等國家進行投資。
此外，印度政府還積極為本國企業拓展主要市場提供便利。早在1988年，在雙方政府協助下，印度與美國就各自在本國設立了第一個衛星地面站，使印度軟件企業加快實現了離岸開發作業。此后，印度又同美國在資金、市場和技術等方面開展合作，以擴大印度軟件企業在美國的知名度，推動印度軟件產品進入美國市場。
2.發揮行業中介組織助推器的重要作用
成立于1988年的全國軟件和服務公司協會NASSCOM（NationalAssociationofSoftwareandServiceCompanies）是印度IT軟件和服務產業的一個非贏利性組織，該組織擁有包括來自印度、美國、歐盟、日本以及中國的1300多家相關企業，這些企業的營收占據了印度軟件產業的95%。其主要任務包括協調產業與政府的關系，推動產業規劃與發展，促進人力資源開發，協調國內外合作、對外打造、宣傳和推廣印度服務外包等問題。NASSCOM在印度服務外包的發展中發揮了獨特和重要的作用。
3.大力培養各種類型的高素質人才
目前印度有253所大學以及近700所專科學校；而且印度高校普遍采用英語教學，教學質量也很高，特別是像德里大學、尼赫魯大學等重點大學以及七所理工學院和六所管理學院與世界著名大學幾乎處在同一個水平上，這些大學為在印度培養信息科技人才以及商業、管理人才上發揮了重要作用。印度國家信息技術學院(NIIT)等學校培養了大量應用性軟件人才。印度的相關企業也非常重視員工的培訓，建立一系列機構，如印度的APTECH已經成為世界上最大的IT培訓機構。此外，印度擁有大量的印度裔的海外學者和企業家，他們也為印度外包產業發展起到了多方面的作用。
此外，印度IT行業的工資水平相對于與歐美來說，也保持了較大的優勢，如2001年歐美IT業非管理崗位的年薪約為5-7萬美元，而印度僅需8千美元。雖近些年來，印度IT行業的工資增長很快，但相比歐美仍有較大差距，如印度IT行業的大學畢業生的起薪約為每年1萬美元，這仍遠低于歐美。
4.抓住歷史機遇也是印度服務外包發展一個重要經驗
機遇之一是，20世紀90年代后，以美國為首西方發達國家大力發展信息產業，這使得全球對程序員、軟件工程師等相關人員的需求迅速增加。美國為了解決人才短缺的問題，主要采取了兩種措施，一是鼓勵技術移民的流入，在此期間，印度人獲得了超過20萬的技術移民簽證，二是大量美國公司通過在印度投資或者直接將IT項目的外包給印度。
機遇之二是，為了解決20世紀90年代末計算機和信息行業凸現出千年蟲”問題，計算機專家需要對大量程序進行檢查，也無疑是非常耗時費力的工作，而印度公司在解決這一問題上被證明是既有效而且低成本。這就成為印度IT業進入國際市場、從而帶動服務外包的發展的重要契機。
印度抓住了20世紀90年代世界IT發展的兩次重要機遇，進入21世紀后，信息技術和信息經濟迅猛發展，國際產業分工和轉移掀起新的浪潮，這也為印度服務外包的快速發展創造了良好的外部條件。
此外，印度政府之所以能在信息技術和軟件產業較為順利地推行改革，從而帶動該產業和經濟發展的一個重要原因是這是個全新的領域，不同于其它產業的改革，該產業內并沒有很多既得利益集團來阻止政府的改革。因而，政府可以制定較長期的改革計劃并能較有效地實施各項改革政策，避免了政治斗爭造成的短期主義。
對中西部發展服務外包的啟示
對中西部地區來說，積極發展服務外包有利于轉變經濟增長方式，實現科學發展，有利于擴展對外開放的內容，提升對外開放的水平，也是中西部地區實現跨越式發展，追趕東部地區的重要途徑，因而發展服務外包對中西部地區具有積極意義。借鑒印度服務外包發展經驗，中西部地區應該做好以下幾個方面的工作：
1.地方政府應更新認識，重視服務外包的發展
印度在經濟改革后，由于種種原因，其制造業等部門的開放程度不高，這使得發展服務外包的機會成本很低，而服務外包的快速發展打開了印度經濟快速發展的大門。與印度的情況相反，改革開放以來，我國對外開放的重點地區是沿海地區，主要領域是加工制造業，這樣的開放之路取得了巨大成功，帶動我國經濟實現了快速增長。但30年多來的實踐客觀上也使我國整體經濟的發展對制造業、加工貿易產生了路徑依賴，也使得發展服務外包面臨著較高的機會成本。
中西部地區由于區位的原因，在承接制造業的國際轉移方面落后于沿海地區。雖然隨著沿海地區的產業升級，部分制造業向中西部轉移，但運輸成本高、離國際市場遠等障礙依然存在。服務外包業務主要通過先進的信息技術和完善的信息網絡進行，地理空間上的障礙被消除了。具備條件的中西部地區可以發揮人力資源豐富、科技實力比較雄厚、商務成本低等優勢，通過發展服務外包，克服地理位置上的某種劣勢，實現跨越式發展。因此，中西部地區的政府應更新發展觀念、增強機遇意識，制定明確有力的政策，對國際服務外包的發展予以支持以帶動中西部地區經濟實現快速發展。
2.發揮比較優勢，做好產業發展規劃
印度服務外包的中心有數個，比如孟買、班加羅爾、加爾各答、新德里等城市也是各有特色，承接了不同的服務外包業務。如班加羅爾主要集中發展IT軟件的服務外包，孟買則著重于商業流程業務的服務。這樣的定位是與各個城市的特點結合起來的。中西部地區在發展服務外包方面也應從本地區的產業特色、人才結構等實際情況出發，注重突出本地區的特定優勢、以期避免與東部城市之間全面激烈競爭，同時也可以使中西部各城市和園區之間形成差異化發展戰略。
我國部分中西部地區的城市，如西安、成都、武漢、合肥，具有眾多的科研院所和高等學校，科技力量雄厚、人才眾多，也具有良好的產業基礎，同時人力成本、商務成本也比較低。與沿海地區城市相比較，在發展國際服務外包業方面具有一定的比較優勢，中西部應據此制定相應的產業發展規劃，選擇適合本地發展的具體的服務外包業務。如呼叫中心、數據中心這一類的服務外包業務在商務成本很高的北京、上海就難以發展，而中西部地區就可以利用成本上的優勢積極發展。中西部地區也應結合本地原有的產業特色，在本地具有優勢的某些行業、領域內發展國際服務外包，如聯合利華在合肥擁有生產制造工廠，合肥就可以利用這一優勢，積極發展聯合利華外包的一些生產性服務、BPO甚至KPO。西安在飛機與航空器設計、通信設備與技術、新藥研制等方面具有國內一流的產業基礎，武漢在光電子設備與技術、汽車生產制造等方面都在國內具有較強的優勢。這些城市如從自身的優勢產業出發去承接國際服務外包，可能發展的更快些，也有利于整個中國服務外包的發展。
3.完善扶持發展服務外包的政策措施
雖然總體上與東部地區相比，中西部地區在電信、通信、供電、供水等基礎設施的硬件方面與沿海地區有較大差別，但西安、成都、武漢、合肥、重慶等中西部主要城市與東部城市在硬件上基本相當。當然與印度相比，其硬件設施更是毫不遜色。中西部地區在發展服務外包條件上與印度、東部地區相比，其差距更多的體現在軟件上。因此，中西部地區應該在國家的支持下在財稅、金融、人才引進、公共信息服務平臺建設等方面加大對服務外包產業發展的支持力度。尤其值得強調的是，中西部政府應該重視知識產權的保護，嚴厲打擊各種盜版行為，鼓勵、支持企業進行核心技術的研發，扶持自主品牌建設。離開了良好的市場、法制環境，企業難以承接國外的服務外包業務，因為服務業不同于制造業，其核心的東西就是專利、版權等技術資料。若經常發生盜版事件，服務的發包方就很難將服務外包交給中西部地區的企業。這也是印度服務外包發展獲得成功的重要經驗之一。
4.加強中介組織建設，加大服務外包的宣傳力度
印度服務外包得以迅速發展，NASSCOM等中介組織發揮了非常重要的作用。中西部地區也應鼓勵、支持企業組建行業性的中介組織，并放手讓其在服務外包發展中發揮重要作用。中西部地區還應該通過舉辦相關的展示會、交易會的方式，在國際、國內積極主動宣傳本地區，凸顯本地的整體形象，就像印度將本國塑造成服務外包大國那樣，讓外界了解本地區在承接服務外包方面的優勢和政策。
