如何認識我國服務外包產業在全球的地位
我國已經成為全球第二大離岸外包目的地國家。根據麥肯錫研究，金融危機之后，跨國公司后臺、研發等業務呈現出由歐美向亞太、中東歐等地區加速轉移，中國將成為全球承接服務外包的第二大中心。從國際服務業轉移趨勢和國內服務業的發展趨勢來判斷，十二五”是中國服務外包產業實現跨越發展、整體提升，創造國際競爭新優勢的關鍵時期。全球地位將進一步鞏固提升。
1.從發展速度上看，十一五”期間，我國服務外包產業年均增速超過100%。2010年，承接服務外包協議金額達274.1億美元，執行金額198億美元；其中離岸外包協議金額198.3億美元，執行金額144.5億美元。目前，全國服務外包企業從業人員232多萬人，大學生占75%，服務外包企業超過1萬家。到2015年，我國承接離岸業務執行額年均增幅在40%左右的水平。
2.從國際服務業轉移上看，近10年來，跨國公司的生產性服務業向中國離岸越來越多。主要包括：金融、物流、研發、設計、咨詢、軟件信息技術、文化創意等服務業。目前，全球服務外包總量為8000多億美元，離岸為1000億美元左右。根據聯合國貿發會的預測，未來幾年全球服務外包市場每年將以30%-40%的速度增長。這為我國服務外包產業發展提供了歷史機遇。
3.從接包市場多元化的趨勢上看，我國優勢更加突出。當前，全球服務外包市場主要集中在北美、西歐和日本，美國是全球服務外包的首發地和最大客戶，約占外包支出的2/3，歐洲和日本約占1/3。印度仍是最大的接包國家，占全球ITO（信息技術外包）與BPO（業務流程外包）市場份額的40%以上。但是，跨國公司出于自身經濟安全和分散風險的考慮，已經開始重視對其他發展中國家的發包，與愛爾蘭、巴西、俄羅斯、菲律賓等國家相比，我國的接包優勢是明顯的。
4.從國內環境來看，十二五”時期，產業結構調整加快，尤其是進入了服務業加速發展的時期；國際化水平進一步提高；高等教育、職業教育規模持續擴大，人力資源、成本優勢持續保持，目前我國服務外包就業人員工資水平一般在2000-3000元左右；通信基礎設施建設、宜居環境日益改善；東部與中西部差別逐步縮小。這些都為我國服務外包發展創造了客觀條件。
5.從服務外包產業發展環境上看，國家制定了十二五”國際服務外包發展規劃，標志著服務外包產業已經上升到國家戰略層面，全國21個服務外包示范城市，沿海地區、部分有條件的中西部地區都把發展服務外包產業列入了當地十二五”規劃，并做了專項規劃。
6.從國內服務外包市場上看，跨國公司服務業繼續向中國轉移，國內政府、企業服務業分離加速等因素，都促使國內服務外包市場擴大。
促進我國服務外包發展的思路
十二五”時期，應切實提高對服務外包產業的認識，加強科學規劃，合理布局。在整體發展思路上，以ITO為基礎積極向BPO和KPO（知識流程外包）延伸；以東部沿海地區為基礎向中西部地區加快擴展；以示范城市為基礎帶動全國服務外包發展；以國家示范園區為依托加快服務外包產業聚集和規模發展；發揮服務外包領軍企業作用帶動中小企業發展；以國內企業為重點積極推進服務外包企業結構調整；以美日歐市場為主體積極開拓新興市場，推進發包市場多元化。
1.加快發展重點領域形成一批高端服務外包產業集群。從近年全球和國內服務外包業務市場變化情況來看，ITO規模將繼續擴大，BPO和KPO增速都將快于ITO，知識密集型的高端服務外包環節機會將增加。為此，應以ITO為主，加快發展BPO和 KPO業務。BPO：應著力發展金融服務外包、物流服務外包、商務服務等領域。KPO：應著力發展動漫、游戲、演出、影視等文化創意服務外包；研發和工業設計服務外包；教育和培訓服務外包；醫藥研發服務外包等領域。
2.優化區域布局，推動服務外包區域協調發展。目前，我國服務外包產業主要聚集在東部沿海和大城市。長三角、環渤海、珠三角和中西部地區分別占64%、22%、5%和9%。
為此，一要繼續發揮東部沿海城市的龍頭作用，提高服務外包產業全球競爭力。要發揮長三角、環渤海、珠三角地區已經形成的服務外包產業聚集優勢。尤其是北京、上海、南京、蘇州、無錫、杭州、大連、深圳、天津等城市，具有高端人才聚集、國際化程度高、接包能力強、服務業基礎較好、總部經濟集中等優勢。應提高在金融、航運、物流采購、研發設計、信息服務、文化創意、商務服務等服務外包領域的國際競爭力。著力吸引具有總部功能和高端的服務外包產業，通過發展國際服務外包改善我國在全球生產網絡中的布局，提升全球價值鏈中的分工地位。北京、上海以及大連、深圳應考慮打造全球或區域服務外包交易中心，提高全球接單能力，為中西部和其他地區提供國際渠道。
二要把推進中西部城市服務外包發展作為提高內陸地區開放型經濟水平的重要突破口。目前，中西部地區交通通信基礎設施、產業體系不斷完善，宜居條件改善、人才聚集效應增強，開放水平顯著提高，成本具有明顯優勢，已經具備了發展服務外包的條件，尤其在建立交付中心方面具有優勢。要發揮西安、成都、武漢、合肥、重慶、南昌、長沙、大慶等示范城市的作用率先發展。在基礎設施建設、財政稅收、企業資質認定標準等方面給予更加優惠的政策，增強承接能力。
三要加快形成一線城市和二三線城市之間的分工合作體系，帶動中小城市服務外包發展。近年來，由于北京、上海、深圳等一線城市成本上升，許多服務外包企業將總部設立在一線城市，而將交付中心轉移到二三線城市和中西部城市，二線城市已經逐步成為服務外包的重點城市。一線城市接單，二三線城市交付”的模式和分工格局正在逐步形成。這一分工格局有利于發揮大城市的輻射帶動作用，促進中小城市發展服務外包。要繼續深化這一模式，鼓勵大型服務外包企業在中小城市設立交付中心，力爭為二三線城市提供發展機遇。
3.加快建立服務外包人才培養體系。目前，服務外包企業普遍反映人才短缺，尤其是復合型的中高端人才短缺，已經成為制約我國服務外包產業的瓶頸。為此，應建立高校、服務外包企業、培訓機構、行業協會共同協作的服務外包人才培養體系。
通過近期對合肥、蘇州等地的調研發現存在以下問題：一是由于高校的課程設置受教育部規定制約，很難根據服務外包市場需求開設課程，因此，大學生畢業通常不能直接進入服務外包企業工作。二是目前承擔服務外包人才輸送的主要是職業技術學院、國內培訓機構,層次較低，這些機構不具備培育高端人才的條件。三是培訓機構資金困難比較突出。
為此，一要考慮給高校在課程設置上一定的自主權，讓他們能夠根據市場需要、就業需要創新課程設置。二要加強產學研合作。鼓勵高校在企業、園區建立學生實訓基地，實現零距離就業。三要推廣學分互換機制。四是加強崗位培訓。可給予企業一定財政補貼。四要鼓勵發展服務外包培訓機構。五要建立人才公共服務平臺，國家要認定一批平臺，為企業培訓各類高級服務外包人才服務。六要積極引進領軍人才，積極吸引海外留學人員歸國創業。
4.促進離岸與在岸服務外包聯動發展。目前，我國在岸外包市場潛力很大。一方面，許多跨國公司業務首先離岸給在華子公司，然后通過在華公司轉包、分包給本土公司；另一方面，隨著服務業專業化分工發展，國內政府、企業的服務外包量越來越大，這些都推動了在岸外包的發展。離岸與在岸服務外包具有互補優勢。鼓勵國內企業承接在岸業務，有利于企業積累經驗、擴大規模，延伸和拓寬境外業務渠道，為承接離岸業務創造條件。同時，發揮外資企業的國際人才、技術、標準、渠道等優勢承接在岸業務，也有利于提升國內服務業質量。
5.積極培育服務外包品牌企業。2009年，我國服務外包企業平均規模為172人，軟件外包行業利潤率平均只有10%左右，印度則高達40%左右。由于缺乏品牌企業，我們缺乏從歐美發包商手中接一手單的能力，服務外包產業價值鏈主要集中在中低端。為此，應鼓勵企業進行國際并購、戰略性重組、擴大規模，實現業務和人才資源逐步集中，培育一批具有國際影響力的大型骨干企業，以大企業為龍頭，通過分包、轉包等方式，帶動上下游中小企業發展。財政資金應支持服務外包企業的國外廣告、海外參展等品牌營銷活動，加大海外宣傳力度，打造中國服務外包品牌。
6、發揮示范城市的引領作用。21個示范城市是我國服務外包產業增長的主要動力，帶動效應、輻射效應、聚集效應都十分明顯。截止到2009年，21個示范城市服務外包離岸執行金額占全國的95%，企業家數占78%，服務外包就業人數占77%。2010 年，全國共新增服務外包企業3756家，其中有2625 家分布在示范城市。多數城市形成特色產業，也積累了經驗。在產業帶動方面，應進一步增強示范城市的輻射能力，利用示范城市的聚集效應帶動潛力城市的發展，使產業鏈向周邊地區延伸。在政策創新上，要繼續發揮示范城市的先行先試優勢，為全國服務外包發展探索經驗。
7.發揮外資優勢和外溢效應。跨國公司是我國離岸服務外包的先行者和主要推動力量。要鼓勵外資軟件信息技術、研發、設計、金融、物流采購、咨詢等服務業擴大對我國投資。充分利用跨國公司的渠道、產業鏈擴大國際服務外包規模，充分發揮跨國公司先進技術、先進管理模式的技術外溢出效應，帶動本土服務外包企業成長。尤其要鼓勵跨國公司向本土服務外包企業分包和轉包業務。
8.積極開拓新興市場。要鼓勵國內服務外包企業設立海外機構、開展國際并購，提高組合全球資源能力和水平。目前，除繼續鞏固擴大歐、美、日、中國香港等主要發包方市場外，還要積極開拓新興服務市場，尤其是東盟、非洲、拉美等新興市場，政府和企業都有迫切的服務需求，我們的技術有優勢，人力成本比印度低，要搶占市場先機，為逐步構建多元化的服務外包市場格局奠定基礎。
加強服務外包產業政策支持
1.應針對服務外包產業特點完善和創新優惠政策。服務外包產業政策很優惠，但大量服務外包企業享受不到。說明政策目標還不明確，針對性不夠強。目前，發展服務外包產業對國家經濟結構調整中的主要作用是解決大學生就業、提高生產性服務業的規模、質量和國際化水平，這個產業處于發展初期階段，主要矛盾是解決上規模、上層次的問題。
但目前，存在對服務外包企業認定標準過高、不切實際的問題。如：技術先進型服務企業的認定標準，實際上是高技術企業和離岸服務外包雙重條件的疊加。企業一方面要滿足高技術企業的要求，同時還要達到50%的離岸業務。現在全國只認定了800家左右，大多數企業達不到要求。從示范城市的情況來看，離岸業務大概只占20%-30%左右。許多BPO企業，如：金融后臺服務、數據處理、呼叫中心、人力資源管理等，這類企業目前數量很大，但由于技術先進性、離岸業務標準都達不到要求、即便有一定的規模也享受不到稅收優惠政策。還有一些企業雖然擁有發明專利，符合高技術企業標準，但離岸業務標準滿足不了，也享受不了優惠政策。因此，應下調離岸標準，從服務外包企業的實際出發制定促進政策。
2.產業政策適用范圍應由示范城市向全國覆蓋。目前，越來越多的省市有熱情，也有條件發展服務外包產業，但不是示范城市，所以享受不到優惠政策，這是不公平的，也不利于全國服務外包產業發展。
3.用于人才培訓、服務平臺等方面的財政投入要加大。目前，服務外包的人才培訓主要靠培訓機構完成，但培訓機構資金短缺的問題比較嚴重，學生學費負擔較重。但目前國家對培訓機構的補貼政策是每個學生補貼500元，應加大補貼力度。此外，服務外包企業以中小企業為主，面臨融資難、缺乏接包信息渠道等問題，應加大這方面平臺建設投入。
4.對中西部實行差異化政策。中西部城市發展服務外包的基礎還很薄弱，可以在準入門檻、離岸標準、稅收等方面進一步放寬政策。
