加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放30多年來，我國制造業(yè)相對于國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，成為國民經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。但是與美國日本等國的制造業(yè)相比，還稱不上是制造業(yè)的強(qiáng)國，因?yàn)槲覈饕揽康氖橇畠r人力資本。隨著印度、巴西等國的崛起，我國傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢日益弱化，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迫在眉睫。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)對知識、技術(shù)、資本和人力等資源的中間需求日益加大，對生產(chǎn)性服務(wù)外包的需求日益劇增。制造業(yè)能否實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的升級很大程度上取決于生產(chǎn)性服務(wù)外包的發(fā)展。

生產(chǎn)性服務(wù)外包屬于外包中的一種類型，是指從事生產(chǎn)制造業(yè)的企業(yè)在維持特定產(chǎn)出前提下，把過去自我從事的投入性活動或工作，通過合約的方式轉(zhuǎn)移給外部廠商完成。生產(chǎn)性服務(wù)外包是20世紀(jì)下半葉以來制造業(yè)分工不斷專業(yè)化與不斷細(xì)化的產(chǎn)物。作為一種新興商業(yè)模式，生產(chǎn)性服務(wù)外包具有三大特性：首先是知識含量高。技術(shù)密集型和知識密集型的生產(chǎn)性服務(wù)外包是人力資本與知識資本的傳送載體、提高制造業(yè)生產(chǎn)率的重要因素,以及企業(yè)或新產(chǎn)品比較優(yōu)勢的重要來源。其次是附加值高。生產(chǎn)性服務(wù)外包針對的正是產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)與售后服務(wù)這兩個高附加值環(huán)節(jié)，因此，能為企業(yè)創(chuàng)造更加豐厚的利潤。再次是資源消耗低。生產(chǎn)性服務(wù)外包的主要投入是人力資本和資金，物質(zhì)資源的投入比例相對較低，污染物的排放也較少，更加符合低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求。

近年來，我國學(xué)術(shù)界與政府逐漸認(rèn)識到發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包對制造業(yè)全面升級的重大推動作用，中央與地方政府相繼制定各項(xiàng)政策，倡導(dǎo)并鼓勵企業(yè)從事這一新興行業(yè)。早在2006年國家十一五”規(guī)劃綱要就明確指出：鼓勵外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)……建設(shè)若干服務(wù)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”。同年商務(wù)部啟動千百十工程”，即計(jì)劃在未來五年內(nèi)每年投入不少于1億元，建設(shè)10個服務(wù)外包基地，吸引100家跨國公司將部分服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我國，培養(yǎng)1000家承接服務(wù)外包的企業(yè)。在國家政策扶持下，我國已逐漸成長起一批在某些特定市場上具有一定國際競爭力的國際服務(wù)外包本土企業(yè)，一些傳統(tǒng)的優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)或已涉足服務(wù)外包領(lǐng)域，或已構(gòu)建全球范圍布局的研發(fā)能力，具有大力發(fā)展國際服務(wù)外包的潛力。上海、西安、大連、深圳、成都、北京、杭州、天津、南京、武漢、濟(jì)南等11個城市已被政府有關(guān)部門命名為軟件和服務(wù)外包基地城市，發(fā)展服務(wù)外包成為這些城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國生產(chǎn)性服務(wù)外包起步較晚，還存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、人才儲備不夠充分與政策支持相對滯后等制約因素。從發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用、培育市場力量、增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力等多角度考慮，應(yīng)注重以下幾方面。

一要完善基礎(chǔ)設(shè)施。軟件、通訊等信息技術(shù)成為生產(chǎn)性服務(wù)外包的發(fā)展催化劑”，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平已成為衡量服務(wù)外包商業(yè)環(huán)境的重要指標(biāo)。離岸的人力資源管理、數(shù)據(jù)處理、呼叫中心、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)等都是通過現(xiàn)代信息技術(shù)和軟件工具搭建的平臺實(shí)現(xiàn)的。我國在硬件電信設(shè)施以及航空、道路、旅店等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，但是電信網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)絡(luò)和信息傳輸能力相對不足，通訊資費(fèi)近年來雖有調(diào)整但依然偏高，這在一定程度上阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)外包的快速發(fā)展。因此，需要繼續(xù)加大對軟件、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包與實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

二要調(diào)整稅收政策。具有較強(qiáng)國際競爭力的一批從事國際服務(wù)外包國家早已實(shí)行大幅度的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵與扶持企業(yè)從事生產(chǎn)性服務(wù)外包。例如，印度上世紀(jì)90年代初開始對軟件和相關(guān)服務(wù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，隨后十多年又在優(yōu)惠企業(yè)對象和政策實(shí)施框架方面不斷調(diào)整，已經(jīng)形成包括間接稅和直接稅的大力度減免優(yōu)惠政策體系。因此，我國有必要在一定時期內(nèi)對我國從事生產(chǎn)性服務(wù)外包的企業(yè)實(shí)行特殊優(yōu)惠稅收政策。

三要健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。要改進(jìn)和完善相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)立法，減小生產(chǎn)性服務(wù)外包交易風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本。加大對軟件盜版等侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同，保守客戶機(jī)密，遵守國際上的信息保密規(guī)則。鼓勵國家級軟件出口基地建立境外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，支持企業(yè)到境外申請專利、著作權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)，為從事生產(chǎn)性服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的法制環(huán)境。

四要培育國際知名大企業(yè)。現(xiàn)在全球跨國生產(chǎn)者服務(wù)外包市場上,生產(chǎn)者服務(wù)外包發(fā)包方對承接方的生產(chǎn)者開發(fā)實(shí)力、認(rèn)證級別、企業(yè)的品牌及信譽(yù)情況、項(xiàng)目管理水平等方面的要求越來越高。我國的生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)要在激烈的國際競爭中求生存、謀發(fā)展，必須通過兼并、重組、聯(lián)合”等資本運(yùn)作手段使一批基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)雄厚、品牌形象好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳a(chǎn)性服務(wù)企業(yè)迅速擴(kuò)大規(guī)模、奪取市場份額、增強(qiáng)其在國際市場上的總體競爭力。

五要培養(yǎng)服務(wù)外包專業(yè)人才。生產(chǎn)性服務(wù)外包是知識密度高的行業(yè)，其價值根源在于知識，而價值來源于高素質(zhì)的專業(yè)人才。建議我國創(chuàng)新和完善服務(wù)外包人才培訓(xùn)方式，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的人才培訓(xùn)模式，加強(qiáng)職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育，建立全國性服務(wù)外包人才認(rèn)證體系，大力引進(jìn)國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)外包方面的高級專門人才，培養(yǎng)和儲備高素質(zhì)人才，為生產(chǎn)性服務(wù)外包提供強(qiáng)大的智力支持。