關于促進服務外包發(fā)展的若干意見
為抓住國際服務外包迅猛發(fā)展的機遇，提升我市利用外資水平，優(yōu)化生產性服務業(yè)的結構和層次，根據上級有關精神，結合我市實際，現(xiàn)就促進我市服務外包發(fā)展提出如下意見：
一、充分認識發(fā)展服務外包的重要意義
1、服務外包是指服務發(fā)包商通過簽訂服務合同的形式將包括公司IT業(yè)務及業(yè)務流程在內的研發(fā)、運營和維護服務，委托專業(yè)的外部服務提供商處理的一種服務貿易方式。按承接外包的境內外地域分，包括境內外包”和離岸外包”;按業(yè)務領域分主要包括信息技術外包（ITO）和業(yè)務流程外包（BPO）。服務外包是當前以跨國公司為主體的國際服務業(yè)轉移的新形式，也是我國拓展吸收利用外資的新增長點。大力發(fā)展服務外包產業(yè)，積極承接國際服務外包，是提升我市綜合競爭力的重要內容，是實現(xiàn)服務業(yè)跨躍發(fā)展的重要抓手。
2、我市外向型經濟發(fā)達，制造業(yè)基礎堅實，人文環(huán)境優(yōu)越；同時，我市軟件產業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展載體較為完善，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，專業(yè)服務外包領域方興未艾，具備了大力發(fā)展服務外包產業(yè)和大規(guī)模承接國際服務外包的良好條件。但目前我市以中介服務為主的專業(yè)服務外包基本是本土外包，離岸外包尚未真正起步，需大力加以推進和拓展。
二、明確十一五”期間發(fā)展目標和發(fā)展重點
3、發(fā)展目標：通過大力發(fā)展服務外包，提升服務業(yè)發(fā)展層次，推動產業(yè)結構優(yōu)化；著力打造產業(yè)集中、特色鮮明的服務外包集聚區(qū)；引進一批國內外大型外包企業(yè)，培育一批具有自主知識產權和自主品牌的本地服務外包企業(yè)，突出以發(fā)展離岸外包為重點，培育一批承接跨國公司服務外包的骨干企業(yè)，把常熟建設成為較具影響力的服務外包集聚區(qū)。到2010年，全市服務外包業(yè)務總額、出口額力爭在2006年的基礎上翻兩番，服務外包從業(yè)人員達到3萬人，引進、培育大中型服務外包企業(yè)20家，其中承接離岸外包業(yè)務的企業(yè)10家。
4、發(fā)展重點：主動承接跨國公司離岸外包，大力發(fā)展對歐美、日韓、東南亞等國家的外包業(yè)務。重點發(fā)展軟件開發(fā)外包、研發(fā)設計外包、動漫創(chuàng)意設計和金融后臺服務等領域；大力引進和培育若干個知名的服務外包企業(yè)，使之成為國際離岸服務外包總承接商和對內服務外包總發(fā)包商。發(fā)揮常熟電子信息產業(yè)園、高新技術創(chuàng)業(yè)園（籌建）等園區(qū)優(yōu)勢，學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展經驗，按照國際標準建設硬件基礎設施，積極創(chuàng)建省、國家級服務外包基地城市、服務外包示范區(qū)。常熟經濟開發(fā)區(qū)、東南開發(fā)區(qū)、虞山高新產業(yè)園要各有側重地發(fā)展服務外包產業(yè)。依托常熟理工學院、常熟職教中心等加快建立服務外包培訓基地，擴大各層次人員培訓規(guī)模，培養(yǎng)一批高水平的服務外包人才。
鼓勵在我市設立獨立的服務外包法人企業(yè)，為外國及港澳臺企業(yè)、其他經濟組織提供下列服務外包業(yè)務：以承接客戶內部信息系統(tǒng)的設計、開發(fā)、運營和維護為主的信息技術外包服務；為客戶提供技術研發(fā)、產品設計、財務管理、后勤管理、人力資源管理、供應鏈管理、數據處理及分析、客戶服務等業(yè)務流程外包服務；社會信用體系、社會保障體系等城市公共管理信息系統(tǒng)外包服務。
三、扶持服務外包企業(yè)加快發(fā)展的政策
5、設立市支持服務外包發(fā)展資金。市財政每年安排專項經費，重點支持服務外包公共服務平臺建設、企業(yè)品牌建設、國際認證、引進人才、強化培訓和知識產權保護等工作。
6、放寬市場準入。對從事服務外包業(yè)務的企業(yè)，在準入審批和工商登記時，給予審批和登記便利，以方便企業(yè)按照國際慣例承接服務外包業(yè)務。
7、支持服務外包企業(yè)進行技術改造，提高企業(yè)承接服務外包的能力和水平。服務外包企業(yè)為承接外包服務項目進口所需的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，可按國家有關政策規(guī)定申請免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
8、服務外包內資企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，在企業(yè)所得稅稅前扣除，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，允許企業(yè)采取雙倍余額遞減法或年數總和法實行加速折舊。具體折舊方法一經確定，不得隨意變更。上述儀器和設備，是指2006年1月1日以后企業(yè)新購進的用于研究開發(fā)的儀器和設備。
9、服務外包企業(yè)單獨購置的軟件，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短為2年。
10、對服務外包企業(yè)當年提取并實際使用的職工教育經費，在不超過計稅工資總額2.5％的部分內，可在企業(yè)所得稅稅前扣除。
11、對在本市新設立的用人在10人以上、具有一定規(guī)模的服務外包企業(yè)、研發(fā)中心、培訓機構、知名服務外包人才中介機構購建的自用辦公用房，按構建用房價格20％的標準給予補貼；對其租用的自用辦公用房，3年內每年按房屋租金的15％給予補貼，其中，對新設立的服務外包企業(yè)總部或地區(qū)總部則按30％給予補貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導價，則按市場指導價計算租房補貼。
12、對在常熟經濟開發(fā)區(qū)、東南開發(fā)區(qū)和虞山高新產業(yè)園三大板塊”內建設公共服務平臺，供入駐企業(yè)租用的，給予一定資金支持。
13、符合條件的服務外包企業(yè)，承接離岸服務外包業(yè)務取得的收入視同服務產品出口予以資金獎勵。新設立的企業(yè)自成立之日起5年內（已經設立的企業(yè)從本規(guī)定實施之日起5年內）可憑外包合同和相關出口證明，對其離岸服務外包業(yè)務實現(xiàn)的營業(yè)收入形成地方財力部分，地方財政給予80％的技術研發(fā)與自身建設資助。
14、加大對服務外包企業(yè)的配套支持。認真落實上級制訂的相關優(yōu)惠政策，支持我市的服務外包企業(yè)爭取國家、江蘇省和蘇州市在市場開拓、研發(fā)等方面的資金支持，對取得國家、江蘇省和蘇州市資金支持的服務外包項目，由市服務外包發(fā)展資金分別按上級資助額的30％、20％和10％給予配套支持。上級有規(guī)定的按規(guī)定配套。
15、鼓勵服務外包企業(yè)申請CMMI/CMM、ISO9001認證。服務外包企業(yè)取得上述國際認證，包括當年獲得國際認證或認證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認證，取得每級認證后可申請資金補助；補助金額原則上不超過認證費用的50％，累計補助額最高不超過60萬元。
16、鼓勵服務外包企業(yè)開展科技創(chuàng)新和自主品牌建設，符合國家及本市有關規(guī)定的，可享受國家及本市的有關資金扶持。鼓勵服務外包企業(yè)培育自主知識產權，為服務外包企業(yè)申請專利提供資助。
17、對服務外包企業(yè)提供方便的外匯管理服務。服務外包企業(yè)可根據需要開立經常項目外匯賬戶，留存外匯收入。外匯資金不足時，可根據實際需要提前購匯存入經常項目外匯帳戶。
四、構建促進服務外包發(fā)展的人才環(huán)境
18、加快服務外包人才引進。積極吸引國內外熟悉服務外包業(yè)務、具有服務外包從業(yè)經驗和熟悉服務外包國際市場的中高級人才來我市發(fā)展，給予他們在申報戶籍、出入境、子女就學、醫(yī)療保健、家屬就業(yè)、居住等方面提供便利和優(yōu)惠。具體辦法由市有關部門制定。
19、加快服務外包人才培養(yǎng)。支持常熟理工學院、常熟職教中心等加快服務外包相關學科建設。整合相關學科資源，設立服務外包研究方向，加大服務外包知識講授的比重，加強服務外包技能的訓練。加快建設國際貿易、國際金融、企業(yè)管理、設計藝術、計算機軟件開發(fā)與應用、外語等一批高水平學科，為服務外包產業(yè)提供智力支持。
20、加強服務外包人才培訓。充分利用一切培訓資源，在全市各級政府管理部門普及服務外包基礎知識，提高發(fā)展服務外包產業(yè)的領導管理能力；支持服務外包企業(yè)開展新員工崗前培訓及人才定制、人才資質、國際認證、相關法律、行業(yè)標準和知識產權的培訓。
21、實施服務外包人才獎勵機制。對在本市服務外包企業(yè)內從事服務外包業(yè)務、工作一年以上并為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的中高級人才，給予表彰和獎勵，對服務外包企業(yè)為完成特定項目而臨時聘請有關專家所支出的費用給予適當補貼。
五、落實加快服務外包發(fā)展的保障措施
22、成立常熟市發(fā)展國際服務外包工作領導小組”.由市政府市長任組長，分管領導擔任副組長，市有關部門為領導小組成員單位，負責規(guī)劃我市服務外包產業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展重點和發(fā)展目標，制訂和落實加快服務外包發(fā)展的各項政策措施。領導小組下設辦公室，具體負責各項工作的協(xié)調推進。
23、加大知識產權保護力度。鼓勵服務外包企業(yè)擁有自主知識產權，加強對服務外包企業(yè)保護知識產權的宣傳，提高企業(yè)保護知識產權的意識；加大執(zhí)法力度，有效打擊對知識產權的侵權行為。
24、加大服務外包招商引資力度。有針對性在境內外舉行服務外包專項洽談活動，同時要充分利用已在我市投資或和我市有較密切經貿關系的世界500強企業(yè)和國際知名跨國公司的資源，大力開展服務外包招商引資工作。
25、建立服務外包統(tǒng)計指標體系。研究建立服務外包統(tǒng)計指標體系，逐步實施服務外包統(tǒng)計制度，做好信息收集整理歸納，加強服務外包發(fā)展的趨勢分析，為科學決策提供依據。
26、享受本意見各項優(yōu)惠政策的企業(yè)須符合我市服務外包發(fā)展重點和鼓勵方向并經常熟市發(fā)展國際服務外包工作領導小組辦公室認定，具體實施細則由相關部門另行制訂。
