編者按 服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新趨勢，是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)服務(wù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。我們一定要充分認(rèn)識(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，努力做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高金融等服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)等的服務(wù)質(zhì)量和水平。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 郭懷英

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。進(jìn)入新世紀(jì)，科技的進(jìn)步，特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步加速了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的融合，促進(jìn)了一些新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、通信增值服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。我們要充分把握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，搶抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，加快我國服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

一

把握促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，迫切要求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展并發(fā)揮重要作用。從世界范圍看，后國際金融危機(jī)時(shí)期出現(xiàn)了新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整，服務(wù)業(yè)跨國投資和離岸服務(wù)外包繼續(xù)加速向我國轉(zhuǎn)移，為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。我們要把握新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力突破價(jià)值鏈關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，一是著力提高和擴(kuò)大服務(wù)外包的內(nèi)需市場。要加快探索并重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有一定規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績良好的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化管理流程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，剝離商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、供應(yīng)、采購、營銷、研發(fā)、科技服務(wù)、設(shè)備檢修、后勤服務(wù)業(yè)等，形成一大批圍繞主業(yè)服務(wù)社會(huì)的獨(dú)立核算的法人實(shí)體，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新主體，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要加快壯大本土在岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，可考慮研究并制定促進(jìn)政府采購生產(chǎn)性服務(wù)的專項(xiàng)政策，加大對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的采購力度，拓寬采購范圍。

二是著力圍繞提高發(fā)展水平和質(zhì)量走出去”、引進(jìn)來”。要通過服務(wù)貿(mào)易、引進(jìn)外資、主動(dòng)接受國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、走出去”，接受高端的中間服務(wù)，近距離地學(xué)習(xí)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，逐步提升服務(wù)產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，并在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系上與國際市場逐步接軌，促進(jìn)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。要積極引進(jìn)海外研發(fā)公司、商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國際化程度較高的企業(yè)到海外建立分支機(jī)構(gòu)，或并購海外的研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)型公司，獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)與研發(fā)能力，提高全球化運(yùn)營水平。要在物流、金融、商務(wù)、信息服務(wù)、離岸服務(wù)外包等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)和國際品牌。要把離岸服務(wù)外包作為獲取國際競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來大力發(fā)展，改善政策、法制和商業(yè)運(yùn)作環(huán)境，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)自主創(chuàng)新，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)建一批知名服務(wù)品牌；強(qiáng)化人力資源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)一批高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大學(xué)、企業(yè)等開展合作，共同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；健全服務(wù)外包的公共支撐平臺(tái)，以統(tǒng)一的品牌形象開拓國際市場。

三是著力以形成有效聚集、提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力為目標(biāo)推進(jìn)聚集式發(fā)展。近些年，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶聚集，向中心城市聚集，向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群聚集，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷創(chuàng)新，形成了多種類型的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和服務(wù)業(yè)功能區(qū)。雖然取得了初步進(jìn)展，但與形成有效聚集、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的要求還有差距。要通過規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和必要的財(cái)政支持等手段，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域性集聚。要引導(dǎo)中心城市建設(shè)各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，在服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)。要加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各城市間適度競爭形成錯(cuò)位發(fā)展，扶持政策要向優(yōu)化商業(yè)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面傾斜，優(yōu)化服務(wù)資源配置。要充分依托生產(chǎn)性服務(wù)聚集發(fā)展的優(yōu)勢，努力培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)地方依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系，依托工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成依托產(chǎn)業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)格局。要重視有效整合各方資源，瞄準(zhǔn)和聚集產(chǎn)業(yè)需求，以市場為導(dǎo)向，采用規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)引導(dǎo)區(qū)域服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。

四是著力圍繞提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)功能推進(jìn)高級(jí)化進(jìn)程。我國服務(wù)業(yè)已經(jīng)走過了數(shù)量式發(fā)展的階段，正處于擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的新階段。具體看就是要拓展服務(wù)領(lǐng)域和增加服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，通過服務(wù)創(chuàng)新帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張，在結(jié)構(gòu)升級(jí)中加快發(fā)展，依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為此，要抓住信息化這個(gè)重要機(jī)遇，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、組織流程創(chuàng)新以及服務(wù)模式創(chuàng)新；鼓勵(lì)通過應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造新的信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)模式；應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)技術(shù)，改造提升批發(fā)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次；加快培育品牌服務(wù)，打造品牌龍頭企業(yè)，開展品牌活動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌化發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)品易于標(biāo)準(zhǔn)化、資本密集型的金融、物流、信息服務(wù)、批發(fā)、交通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要鼓勵(lì)多應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)效率；對(duì)于服務(wù)個(gè)性化、人力資本密集型的研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)多注重加大人力資本的投入，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

二

構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局

從總體看，目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間處于簡單互動(dòng)階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求和帶動(dòng)作用還很有限，與工業(yè)關(guān)聯(lián)最多的仍然是批發(fā)貿(mào)易和交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，二者協(xié)同發(fā)展存在兩難困境，需要提供相應(yīng)的環(huán)境支持，推動(dòng)二者建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和互利共生的發(fā)展模式。

一是要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)整合和重組服務(wù)流程，推動(dòng)工業(yè)上下游服務(wù)環(huán)節(jié)的外包，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場化程度；與相關(guān)服務(wù)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，健全社會(huì)信用服務(wù)體系，完善市場運(yùn)行機(jī)制；以制造業(yè)需求為導(dǎo)向，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)多、共性需求大的特點(diǎn)，提供社會(huì)化、專業(yè)化的公共服務(wù)，培育更多的生產(chǎn)性服務(wù)供給主體。

二是要推進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息等服務(wù)要素在工業(yè)鏈條上的有效應(yīng)用，鼓勵(lì)家電業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)中規(guī)模企業(yè)運(yùn)用服務(wù)來增強(qiáng)企業(yè)競爭力，引導(dǎo)一部分企業(yè)從以生產(chǎn)為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。

三是要支持企業(yè)從低端生產(chǎn)逐步向中間產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件產(chǎn)品的生產(chǎn)以及銷售等中端環(huán)節(jié)延伸，提高核心零部件的研發(fā)生產(chǎn)水平，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)與技術(shù)研發(fā)的相關(guān)性，并適時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈條的研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷環(huán)節(jié)延展，從而推動(dòng)價(jià)值鏈逐步從中低端向中高端攀升。

四是要從產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)著手，大力發(fā)展新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，重視中試服務(wù)、工藝設(shè)計(jì)、裝備服務(wù)以及新產(chǎn)品營銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)開發(fā)能力，在對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心技術(shù)進(jìn)行突破的基礎(chǔ)上，向復(fù)雜產(chǎn)品的自主開發(fā)突破。除大力發(fā)展專門化的研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)外，還要更加注重鼓勵(lì)大中型工業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立研發(fā)設(shè)計(jì)部門、工程實(shí)驗(yàn)室并增加研發(fā)投入，壯大研發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

五是要從品牌渠道建設(shè)環(huán)節(jié)入手，加大對(duì)企業(yè)品牌建設(shè)的資金支持力度，加強(qiáng)對(duì)品牌的保護(hù)，鼓勵(lì)制造企業(yè)在境外設(shè)立市場營銷機(jī)構(gòu)，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，培育自主國際性品牌，鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)發(fā)展；鼓勵(lì)加工企業(yè)與國際著名品牌合資合作，參與設(shè)計(jì)，參與研發(fā)，積極推行品牌國際化，持之以恒地實(shí)施品牌戰(zhàn)略。