袁純清在省十一屆人大二次會議上作政府工作報告。

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去一年工作的回顧

　　2008年是很不尋常、很不平凡的一年。我們在共慶奧運會成功舉辦、神舟七號載人航天任務勝利完成和改革開放三十周年的同時，也遭遇了低溫冰雪和特大地震災害以及國際金融危機等意想不到的嚴重困難。面對多年來最為嚴峻的挑戰和重大考驗，全省上下眾志成城，共克時艱，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的各項任務，取得了經濟社會發展的重大成就。預計全年實現生產總值6800億元左右，增長15％以上。財政總收入1104．2億元，增長23．7％；財政總支出1435．6億元，增長36．2％。預計城鎮居民人均可支配收入12463元、農民人均純收入3100元以上，均增長17％左右，扣除價格因素分別增長11％和10％以上。

　　(一)積極實施項目帶動戰略，固定資產投資和重點項目建設成效顯著。我們把擴大投資作為拉動增長的重要措施，爭取多上項目、上大項目。全社會固定資產投資完成4800億元以上，增長32％。一批關乎國計民生的重大基礎設施項目相繼竣工或開工興建，新增高速公路403公里，鐵路新豐編組站改擴建、榆林新機場和采兔溝水庫等項目建成投運，新增發電裝機600萬千瓦、110千伏及以上輸電線路2600多公里，西安北客站和西平鐵路等項目開工建設，引漢濟渭前期工作取得重大進展。特別是國家出臺擴大內需政策后，我們搶抓機遇，在年底前集中開工了319個項目，總投資2269億元，繼續保持了投資增長的強勁勢頭。

　　(二)努力壯大優勢特色產業，加快推進新型工業化。裝備制造、能源化工和高新技術產業產值分別增長25．3％、37．3％和16．4％，12家企業進入中國制造業500強，盈利過億元的企業達到52戶。工業經濟效益綜合指數提高44．5個百分點，創歷史最好水平。“13115”科技創新工程深入實施，自主創新能力進一步增強，全年知識產權申請量突破1萬件，技術合同成交金額增長45％。旅游業在十分困難的情況下，仍接待境外游客125．7萬人次、國內游客9056萬人次，總收入607億元，分別增長2．1％、13％和20．4％。西安國際港務區建設順利推進，長安銀行組建工作正式啟動。會展業規模進一步擴大，共舉辦大型展會127場次，是歷史上最多的一年。傳統優勢產業增勢強勁、新興產業競相發展的新格局正在形成。

　　(三)全面加強“三農”工作，新農村建設穩步推進。我們認真貫徹落實中央的一系列惠農政策，全省財政用于“三農”的支出達354億元，比上年增加119億元，大力發展“一村一品、一縣一業”，切實加強基礎設施建設，使農業產業化程度明顯提高、農村生產生活條件進一步改善。預計全省完成農業增加值750億元。糧食總產1150．9萬噸，連續五年獲得豐收，肉、蛋、奶產量分別增長16．1％、10．7％和9．6％，水果產量1067．7萬噸，果品出口創匯增長20．7％，蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等特色產業也有新的發展。改造中低產田77萬畝，修建小型水利設施2810處，新建改建農村公路2．5萬公里，新建戶用沼氣池10萬口，解決了12萬群眾的用電問題，75萬貧困人口實現脫貧。

　　(四)全力打好節能減排攻堅戰，環境保護和生態建設得到加強。狠抓重點區域治理和200戶能耗大戶的節能降耗，加速淘汰落后產能，大力推廣清潔生產，取得了明顯成效。全省關停小火電38．5萬千瓦，淘汰水泥、鋼鐵、焦化等落后產能1784萬噸，開工新建燃煤電廠脫硫機組22個、522萬千瓦。200戶重點耗能企業節約標準煤130萬噸，全省單位生產總值能耗能夠完成全年目標，二氧化硫排放、化學需氧量均削減3％。渭河流域規劃的56個污水處理廠已有15個建成、36個開工，關閉污染企業30家，渭河出境斷面污染負荷連續兩年以15％的速度下降。生態建設力度加大，秦嶺和漢丹江流域的生態保護進一步加強，新增造林面積440萬畝，新建“三化一片林”試點村300個，治理水土流失面積6300平方公里。城鎮大氣質量持續好轉，10個市的市區良好天氣全部突破300天，其中西安的良好天氣創近年來新高，銅川、渭南、榆林的良好天氣增幅都在20天以上。

　　(五)加大城鄉和區域統籌力度，推動三大區域和城鄉協調發展。通過科學規劃、分類指導和政策支持，著力增強區域發展的協調性。關中繼續保持率先發展態勢，產業結構進一步優化，先進制造、高新技術和現代服務業、現代農業的骨干作用明顯提升，科技園區的增長極地位進一步顯現，以西安高新區為代表的國家級開發區經濟增長保持在30％以上。陜南固定資產投資和財政收入高于全省平均增長速度，財政收入增幅高達26．7％，固定資產投資強度創歷史最高水平，突破發展明顯加快。陜北生產總值增長20％，固定資產投資和財政收入分別增長40．8％和22．2％，正在向國內一流、世界知名的能源化工基地邁進，跨越發展勢頭強勁。在統籌城鄉發展方面，重點加快規劃制定和小城鎮建設。編制了鄂爾多斯盆地能源開發總體規劃陜西部分，關中——天水經濟區、關中城市群、西咸一體化、陜南城鎮體系規劃和一批鄉鎮、村莊規劃。省財政安排專項資金支持關中百鎮建設，其中93個重點鎮的基礎設施建設已基本完工。

　　(六)全力以赴抗震救災，恢復重建工作進展順利。汶川特大地震給我省部分地區人民生命財產造成嚴重損失，全省受災人口320多萬，直接經濟損失245億元。災害發生后，我們迅速行動，緊急轉移群眾，及時調運救災物資，廣大群眾也紛紛捐款捐物奉獻愛心，使傷員得到及時救治，受災群眾基本生活得到妥善安置，災區中考高考如期進行，最大限度地降低了災害損失。我們還在搜救被困人員、醫治傷員、調運救災物資和高速公路免費通行等方面大力支援四川災區。在黨中央的親切關懷和全國人民的大力支持下，經過廣大干部群眾和駐陜部隊、武警官兵的日夜奮戰，抗震救災取得了重大勝利。在此基礎上，按照“三年規劃、兩年完成”的目標，制定了全省恢復重建總體規劃，把災區農民住房建設擺在首位，優先恢復學校、醫院等公共服務設施，在天津市的大力支持下，加快災后恢復重建步伐。目前，各級財政已撥付資金65．2億元，加固災區農民住房24萬戶、新建11．8萬戶，絕大多數受災群眾能在新房中平安過冬、溫暖過年。災區中小學B、C級危房已于秋季開學前全部維修加固，三分之一的D級危房已開工重建，醫療機構用房加固重建任務已完成40％。城鎮受災居民住房重建實施方案已經制定，交通、電力、水利、通信等基礎設施的恢復重建進展順利。災區群眾正在用自己勤勞的雙手重建美好家園。

　　(七)扎實推進民生八大工程，各項社會事業全面發展。全年共投入資金330億元，比計劃超出62億元，民生八大工程全面啟動，十個重點項目順利推進。職業教育項目，重點支持了18所縣級職教中心、27個實訓基地及一批示范、精品專業建設，并通過“人人技能工程”培訓11．3萬人。人力資源市場項目，計劃安排的23個I類市場全部開工，已建成5個。城鎮居民基本醫療保險項目，實現了11個市區全覆蓋，參保284萬人，4萬人享受了醫療保險。城鎮廉租房項目，完成實物配租1．5萬戶、71．2萬平方米，貨幣補貼10．4萬戶，解決了14萬戶中低收入家庭的住房困難。農民安居工程項目，5．7萬戶農民安居住房開工建設，3．8萬戶入住新居。農村飲水項目，解決了200萬人的飲水難問題。農村五保供養服務機構建設項目，33所縣級、8所鄉鎮敬老院改造工程進展順利。廣播電視村村通項目，完成了20戶以上自然村通廣播電視的前期工作，建成2200個村廣播室。信息入村項目，完成了8000個行政村的信息服務站選址和終端設備配發任務。城鄉社區服務體系建設項目，年度規劃的511個城市社區服務站、21個街道社區服務中心、18個縣級社區服務中心正在建設，在農村進行了218個社區建設試點。民生八大工程的深入實施，帶動了各項社會事業的全面進步。各級各類教育協調發展，農村免費義務教育機制進一步完善，免除城市義務教育階段學生學雜費工作全面落實。社會保障體系不斷健全，企業養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面繼續擴大，退休人員基本養老金人均增加126元，新型農村合作醫療補助標準從40元提高到80元，新型農村社會養老保險試點扎實推進，建立了城鄉低保對象基本生活動態補貼機制。殘疾人事業有了新的發展。城鄉基層衛生服務體系繼續完善，年初安排的374個鄉鎮衛生院、56個縣級醫院和婦幼保健院、251個村衛生室的建設任務順利推進，社區衛生服務機構已覆蓋近700萬人。在26個縣實行了農村婦女免費住院分娩政策，人口和計劃生育工作進一步加強。愛國衛生運動蓬勃開展，西安市獲得“國家衛生城市”稱號。城鎮新增就業29．8萬人，下崗人員再就業14．3萬人，近4萬就業困難對象實現就業，安置零就業家庭3403戶、4774人，城鎮登記失業率為3．91％。農村勞務輸出537萬人，完成全年任務的111．9％。以基層為重點的公共文化服務體系進一步健全，一批博物館和紀念館免費開放，成功舉辦了第五屆陜西省藝術節，長篇小說《秦腔》榮獲茅盾文學獎，文化事業更加繁榮。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，特別令人振奮的是，我省運動員在北京奧運會和殘奧會上分別取得2金1銅和1金1銀1銅的好成績，為祖國和三秦父老爭得了榮譽。

　　(八)深入推進改革開放，經濟社會發展活力進一步增強。我們以紀念改革開放三十周年為契機，積極推進重點領域的體制機制創新。列入國家計劃的118戶國有企業政策性破產任務全面完成，平穩安置職工31．7萬人，做到了“破產不破生產力”、“破產不關門走人”。省屬現有的13戶工廠制企業和行政性公司的公司化改造全部完成，陜煤集團、西部機場集團等一批企業實現了股權多元化。國有企業改革相對滯后的局面得到根本扭轉。金鉬股份和陜西天然氣公司成功上市，募集資金近百億元，首發融資規模比歷年總和高出42億元。實施“走出去”戰略取得突破性進展，數家重點企業進軍海外市場購買資源，有色集團成功收購了儲量價值50億加元的加拿大育空鋅礦，開創了我省國有企業收購境外上市公司的先例。非公有制經濟快速發展，新增非公有制企業和個體經營戶2萬戶。農村綜合改革、擴權強縣、省直管縣財政體制改革及鹽業體制改革不斷深入，10個試點縣基本完成集體林權制度改革任務。財政資金的投入方式和運行機制改革積極推進，決定設立創業投資引導基金，成立了省再擔保公司，財政資金引導社會資本的杠桿作用有所增強。金融機構對經濟發展的支持力度加大，年新增貸款首次突破千億元。我們把招商引資作為對外開放的重點，在日本、印尼、泰國以及港澳和東部地區開展了大規模的招商引資，預計全年實際利用外資13．7億美元、外省資金910億元，分別增長14．6％和40．8％。完成外貿進出口總額83．68億美元，增長21．5％。

　　(九)切實加強政風建設，政府效能進一步提高。自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，主動接受人民政協的民主監督，全年共向省人大常委會提交地方性法規草案10件，并通過多種方式聽取政協的意見和建議。對現行有效的177件省政府規章進行了清理，廢止48件，修改51件，開展了依法行政示范縣創建活動，全面實施了政府信息公開制度，行政執法行為不斷規范。社會管理和公共服務職能得到強化，公共突發事件應急機制逐步健全。安全生產形勢穩定好轉，食品藥品安全工作得到加強，一批信訪突出問題得以解決，有效維護了社會穩定。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，行政監察工作力度加大。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動和省級機關作風紀律教育整頓活動，公務員隊伍建設進一步加強，機關辦事效率不斷提高。

　　司法、審計、統計、稅務、民族、宗教、對臺、僑務、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。

　　各位代表，過去的一年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大、省政協的監督支持下，我們按照新一屆政府確定的六大施政理念，始終堅持加快發展不動搖，緊緊扭住好字當頭不放松，科學謀劃，精心部署，積極應對，團結帶領全省人民戰勝了前所未有的困難和挑戰，取得了改革開放以來最令人振奮的成就。成績來之不易，值得我們倍加珍惜、永遠銘記。在此，我謹代表省人民政府，向奮戰在全省各條戰線的廣大干部群眾、駐陜部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　我們也要清醒地看到，當前國際金融危機的影響十分嚴重，能源資源產品價格下跌，企業出口下滑，入境旅游業增速趨緩，房地產市場走軟，部分農民工回鄉，財政減收因素較多，經濟運行的不確定性增加。與此同時，我省經濟社會發展中依然存在一些深層次矛盾和問題，主要是城鄉和區域發展不夠平衡，城鎮化進程滯后，縣域經濟實力不強，非公有制經濟發展不快，節能減排任務艱巨，市場化和對外開放水平不高，城鄉居民收入偏低，觀念和體制的束縛尚未消除，一些地區和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費等問題。這些，對今年的經濟社會發展造成了極大的壓力和困難，我們一定要對全省人民高度負責，以更加飽滿的斗志，更加堅定的信心，采取更加有力的措施，破解難題，迎接挑戰，推動全省經濟社會又好又快發展。

　　二、2009年的奮斗目標和總體要求

　　今年是陜西經濟社會發展極為關鍵的一年。努力保持經濟持續快速增長的良好勢頭，既是應對國際金融危機的必然選擇，也是今后一個較長時期發展的客觀需要。

　　目前，盡管面臨前所未有的困難和壓力，但我國發展的戰略機遇期依然存在，經濟發展的基本態勢沒有改變，存在的問題是前進中遇到的困難和問題，從我國的基本國情和發展階段看，明年以至更長時期，我們有條件、有能力保持經濟平穩較快發展。黨中央的堅強領導和對全局的科學把握，是我們戰勝金融危機的根本保證。國家把保增長作為宏觀調控基本取向，決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺了擴大內需的一系列措施，政策密度之大和覆蓋面之廣前所未有，投資強度之大和下撥速度之快前所未有，是我們加快發展的現實機遇。

　　陜西的資源優勢、發展潛力和工作基礎，為我們繼續保持經濟平穩較快發展的勢頭提供了有力支撐。一是豐富的礦產資源和初具規模的開發加工，使我們在世界能源緊缺情況下處于主動地位。二是較強的科教實力、深厚的文化底蘊和相對優越的區位優勢，使我們具備了調整經濟結構，壯大主導產業，發展新興產業的有利條件。三是在基礎設施、重點產業和民生工程等方面，我們有許多項目與國家的投資重點相一致，具有較大的發展空間。四是經過多年努力，陜西步入了經濟發展的上行通道，近五年年均增長速度在12％以上，蓄積了在今后若干年持續快速發展的勢能。五是通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步豐富和完善了發展思路與有關政策措施，為推動經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。只要我們樹立信心，咬緊牙關，因勢利導，迎難而上，充分發揮主觀能動性，充分調動廣大干部群眾的積極性，創造性地開展工作，完全有條件在化解危機中抓住機遇，把金融危機的影響降到最低程度，繼續保持我省經濟平穩較快增長的良好勢頭。

　　今年政府工作的基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照“推動科學發展、富裕三秦百姓、建設西部強省”的要求，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，把加快發展方式轉變和結構調整作為主攻方向，以實施項目帶動戰略促進投資持續增長，以增加投資和刺激消費著力擴大內需，以壯大縣域經濟統籌城鄉發展，以加快資源轉化發展特色優勢產業，以開展節能減排攻堅帶動循環經濟起步，以強化招商引資承接東部產業轉移，以實施民生八大工程提升公共服務水平，以創新重點領域的體制機制深化改革，努力實現科學發展上水平，讓廣大群眾得到更多實惠。

　　綜合各方面因素，今年我省國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13％左右，財政總收入增長15％，單位生產總值能耗降低4．5％，二氧化硫、化學需氧量分別削減4．5％和3％，城鎮新增就業30萬人，城鎮登記失業率控制在4．6％以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10％以上，居民消費價格總水平漲幅4．5％左右，人口自然增長率控制在5．5‰以內。

　　三、保持經濟平穩較快發展

　　確保實現今年經濟增長的預期目標，必須在鞏固和強化陜西持續發展基礎的同時，著力突破制約經濟增長的薄弱環節。

　　進一步擴大固定資產投資規模，掀起新一輪重大項目建設高潮。今年建成投產項目、新開工項目與前期項目的數量和規模都要大幅度增加，力爭固定資產投資突破6300億元，增長30％以上。安排省級重點項目和重大前期項目319個，估算總投資1．25萬億元，其中今年投資1110億元。鐵路建設，建成鄭西客運專線等4個項目，加快包西鐵路擴能等6個項目的建設進度，新開工西寶、西漢蓉客運專線等5個項目，在建規模超過2000公里。公路建設，安排投資400億元。其中高速公路項目24個，在建規模2350公里，建成小河至安康、商州至漫川關等5個項目，加快建設十天線陜鄂界至漢中、青蘭線陜西段等13個續建項目，新開工銅川至黃陵、渭南至蒲城等6個項目，年內新增高速公路302公里，實現全省市市通高速目標。干線公路，加快建設彬縣至旬邑等9個項目，新開工姚店至白家川等一批項目，改造規模800公里。機場建設，加快西安咸陽機場二期擴建工程，啟動延安機場遷建項目，爭取安康、漢中機場前期工作取得實質性進展。水利建設投資50億元，實質性啟動渭河流域重點治理項目，加快引漢濟渭實驗段、王圪堵水庫等工程建設，開工建設亭口水庫等項目，全面完成74座病險水庫治理任務，搞好“一江兩河”防洪保安工程建設。加強城鎮基礎設施和城鄉電網、環保等項目建設，重點抓好西安地鐵、全省電網主骨架和外送通道等項目。在加快基礎設施項目建設的同時，新上一批裝備制造和高新技術產業重大項目，建成紅柳林煤礦、寶鈦工業園鈦材加工、天宏公司咸陽多晶硅等15個項目，加快建設陜重汽商用車、中聯重科渭南挖掘機等67個項目。在此基礎上，著眼于我省未來發展，圍繞國家投資的重點領域，及早策劃準備一批后續項目，努力保持投資長期穩定快速增長。

　　加快壯大縣域經濟，全面推進“三農”工作。以黨的十七屆三中全會精神為指導，把壯大縣域經濟作為夯實農業基礎地位，統籌城鄉發展，增加農民收入的關鍵，加快推進農業產業化、縣域工業化和城鎮化，突破我省發展的瓶頸制約。

　　按照“穩糧、優果、興牧、擴菜”和“一村一品、一縣一業”的發展思路，加快推進農業產業化。安排專項資金啟動農民增收系列工程，力爭農產品效益明顯提高，農民收入大幅度增加。一是糧食單產提高工程，通過良種全覆蓋和推廣先進耕作技術，將糧食總產穩定在1150萬噸，確保糧食安全。二是果業提質增效工程，以調整優化果業布局和發展優質果品為重點，將蘋果優果率提高到75％，使果業總產量達到1050萬噸。三是畜牧業收入倍增工程，重點發展標準化養殖小區，建設百萬頭生豬大縣和關中奶業基地縣，今年新增生豬存欄115萬頭。四是百萬畝設施蔬菜工程，今年新建蔬菜大棚20萬個，實現當年收益。五是因地制宜發展中藥材、蠶桑、茶葉、水產養殖、干雜果等區域性特色產業。

　　以園區建設為載體，加快推進縣域工業化。制定全省縣域工業化發展規劃，實施百千萬中小企業發展工程，安排專項資金建設100個縣域工業園區，吸引企業入園發展農產品加工、特色優勢資源、勞動密集型和大工業配套產業。鼓勵省農產品加工技術研究院加快孵化適合縣域發展的中小企業。從今年起建立縣域工業發展指標體系，對各縣工業發展情況進行考核。

　　統籌規劃建設水、電、路等基礎設施，加快推進農村城鎮化步伐。以縣城為重點、特色鮮明和規模較大的建制鎮為主體，抓緊制定和完善城鎮發展規劃，做好縣域村莊布局規劃、鄉鎮總體規劃和村鎮建設規劃。繼續搞好關中百鎮建設，并按照同樣的政策支持陜南、陜北各發展50個重點鎮。進一步加大投入力度，改善農村生產生活條件。完成投資80億元，新建改建農村公路2.8萬公里，其中通村油（水泥）路1．5萬公里。解決200萬群眾的飲水難問題，新通電2.87萬戶，切實解決動力電到村問題，建設一批農村電氣化縣。新增戶用沼氣池17.8萬口。新修基本農田70萬畝，發展節水灌溉面積80萬畝。實施千村貧困人口搬遷工程，全年實現60萬人脫貧。

　　健全社會化服務體系，為農村經濟發展搞好服務。充分發揮楊凌示范區的作用，有效整合農業科教資源，完善基層農技推廣和服務體系，加快農業科技創新和成果轉化步伐。加強農產品質量安全監督檢測體系建設，推行綠色生產和無公害認證。完善農業生產資料和日用消費品銷售網絡，穩定農產品市場，保持農產品價格合理水平。扶持發展農民專業合作社，加快培育行業協會、商會和農村經紀人隊伍，提高農業生產的組織化程度。

　　優化體制機制，充分調動基層政府發展縣域經濟的積極性。擴大擴權強縣試點范圍，增加試點縣權限。繼續推進“省管縣”財政體制改革，增加省財政的激勵性轉移支付。將土地出讓金省級分成部分劃歸市縣。對地方財政收入在3億元以下的縣區，將省級分成的工業企業增值稅、所得稅新增部分予以返還。支持扶貧開發重點縣加快發展，對摘掉貧困帽子的縣，通過財政轉移支付等形式保障其既得利益。加快鄉鎮改革步伐，明確鄉鎮政府在農村經濟社會發展中的職責。

　　做大做強優勢特色產業，加快新型工業化進程。繼續按照大區域謀劃、大產業構建、大集團引領、大項目支撐的思路，進一步發揮比較優勢，在做大做強特色產業上取得新突破。

　　以化工為重點，進一步延長能源化工產業鏈。針對國際市場的變化，抓緊建設一批重大能源開發和深加工項目，加快建設長慶油田八大油氣擴能及轉化、延長集團靖邊工業園、楊莊河煉化等35個重點項目，爭取神華陶氏煤化工和兗礦100萬噸煤制油等項目開工建設、延安100萬噸乙烯項目有新的進展。

　　以實施大飛機專項和發展支線飛機為龍頭，從整體上提升我省裝備制造業水平。抓住國家振興裝備制造業的機遇，全力做好國家九個支柱產業規劃的配套落實工作。依托航空、航天產業基地以及5個航空工業園發展配套產業，實現我省航空、航天產業新突破，帶動輸變電設備、汽車及零部件、數控機床、電子及通信設備等其他行業的發展。加快陜重汽重型卡車生產線及配套、陜鼓大型透平裝置等27個項目的實施進度，積極采用新技術、新裝備、新工藝，打造陜西產品知名品牌，使裝備制造業在擔當保增長主力軍的同時，成為技術創新的排頭兵。

　　以整合科技資源和加快成果轉化為抓手，擴張高新技術產業規模。深入實施人才強省戰略，繼續推進“13115”科技創新工程，加快建設陜西科技資源中心，依托五大工業研究院和工程技術研究中心，加大科技創新和成果轉化力度。大力發展電子信息、新材料、生物醫藥、先進環保等產業，特別是以多晶硅為基礎的太陽能光伏產業、以LED為主的半導體照明產業，建成彩虹集團太陽能光伏玻璃生產線等項目，加快建設應用材料公司全球發展中心及半導體設備制造、商洛比亞迪太陽能電池等11個項目，形成一批高新技術產業骨干企業。完成投資3億元，加快西安國家服務外包基地建設，為服務外包產業發展提供平臺。

　　以轉換機制和推動技術進步為動力，促進傳統產業優化升級。支持紡織、醫藥、食品、建筑等行業加快結構調整和技術改造步伐，建設西安紡織城和咸陽棉紡織、安康絲綢、榆林羊毛防寒服等生產基地。支持西安楊森、利君股份、步長制藥等龍頭企業做大做強，帶動醫藥業加快發展。依托西安銀橋、海升果業等企業，大力發展奶制品、果蔬和方便食品。繼續推進國有建筑企業轉換經營機制，大力發展民營建筑企業，今年全省建筑業總產值達到2520億元。

　　以做大做強文化產業為突破，帶動現代服務業發展。抓住法門寺文化景區新建項目開放、華山景區提升改造、黃帝陵文化園區建設和陜南三大自然景區初具規模的機遇，進一步加大推介力度，努力鞏固境外旅游，大力開拓國內市場，力爭旅游總收入保持較快增長。以曲江新區為重點，加強文化產業示范區和示范基地建設。成立文化產業投資公司，加大文化資源市場化運作力度。開發建設西安文藝路演藝一條街，打造特色文化產品展示平臺。運用現代理念和手段，積極開發陜西文化內涵與時代特色相統一的影視、動漫游戲、網絡出版和文化博覽產品，力爭更多精品力作問世，實現文化產業發展新突破。鼓勵各市策劃組織各種形式的展會，鼓勵有條件的縣辦好具有地方特色的節會，吸引更多展會在我省舉辦，帶動會展經濟持續增長。重點辦好第三屆歐亞經濟論壇及中亞博覽會，繼續辦好西洽會和農高會，加快2011年西安世界園藝博覽會園址建設和各項籌備工作進度。抓住國家批準設立西安保稅物流中心的機遇，進一步完善全省物流業和交通運輸業發展規劃，加快建設西安國際港務區、咸陽空港產業園和寶雞陳倉物流園區，年內建成西安集裝箱鐵路中心站，帶動運輸、倉儲、包裝、銷售一體化發展，打造全國重要的物流集散中心。繼續推進滬灞金融商務區建設，積極吸引國內外金融機構來陜設立總分支機構，進一步健全地方金融體系，使金融業盡快成為我省的重要產業。

　　繼續按照產業發展集群化、集群發展園區化的思路，提升園區功能和產業集中度。認真落實有關扶持政策，支持西安高新區加快創建世界一流科技園區。推動楊凌示范區在研究一流成果上下功夫、加快產業發展上求突破、加大示范推廣上見成效。鼓勵和支持寶雞高新區、西安經開區二次創業。加快建設閻良航空基地、民用航天基地和兵器工業基地，引導省級開發區和其他工業園區搞好基礎設施建設，優化體制機制，健全服務體系，充分發揮聚集生產要素的作用。積極鼓勵大企業、大集團進入園區發展，加快培育20個產業集群，力爭將航空、汽車、輸變電設備、石化和煤及煤化工5個集群建成國內一流的產業集群。今年銷售收入過十億元的企業達到60個、百億元的企業達到10個。

　　加大區域發展戰略實施力度，進一步增強區域發展的協調性。統籌兼顧，抓住關鍵，集中力量支持重點板塊，促進三大區域協調發展。

　　以實施關中一天水經濟區建設規劃為契機，支持關中率先發展。盡快啟動關中城際鐵路網前期工作，加快完善城鎮道路體系，形成航空、鐵路、公路有機結合的交通網絡，提高通達能力。加快建設關中城市群，充分發揮西安的龍頭作用，支持咸陽灃渭、涇渭新區建設，加快西咸一體化進程，支持寶雞繼續擴大城市規模，爭取銅川列入國家資源型城市轉型試點，支持渭南向區域性中心城市發展，支持楊凌進一步改善基礎條件。搞好大中城市的城中村改造。繼續推進“一線兩帶”建設，以科技園區為載體，壯大先進制造業、高新技術產業和以奶業、設施蔬菜為重點的強勢農業，構筑關中率先發展新優勢。

　　以加快陜北能源化工基地建設為重點，繼續推動陜北跨越發展。根據國家能源戰略和我省產業布局，依托重點工業園區，做大做強煤炭、電力、油氣和化工四大產業，抓緊建設國內一流、國際知名的能源化工基地。積極發展現代農業和紅色旅游，優化產業結構。支持榆林、延安適度拉大主城區骨架，完善以水資源為基礎的配套功能，加快小城市和重點鎮建設，發展綜合交通體系，提高城鎮化水平。落實促進榆林跨越發展的政策措施。支持延安建設進一步提升發展水平的大項目。加強陜北環境容量研究，搞好生態環境建設，為可持續發展提供支撐。

　　以加快基礎設施建設為先導，進一步提升陜南與周邊經濟區的融合度。加快陜南地區鐵路、機場、高速公路和干線公路、鄉村公路建設，加強陜南與關中、成渝和江漢地區的經濟聯系。省財政繼續安排2.5億元專項資金，充分利用漢丹江流域28個縣全部納入國家南水北調生態補償專項轉移支付范圍的有利條件，加大項目建設力度，支持陜南搞好城鎮化建設、培植主導產業、保護生態環境。支持安康在月河川道建設統籌城鄉一體化發展實驗區。在大力開發生態旅游、有機食品、生物醫藥等綠色產業的基礎上，支持陜南發展清潔能源，進行礦產資源規模化開采和深度加工，建設新型材料加工和制造基地，為突破發展培育新的增長點。

　　采取綜合措施，有效擴大消費需求。努力提高居民收入水平，以拓展農村消費市場和促進消費結構升級為重點，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。

　　一是提高居民收入特別是農民和城鄉低收入群體的收入。繼續實行農民收入、城鄉居民最低生活保障、企業退休人員基本養老金和優撫對象的撫恤與生活補助標準“四個提高”。在實施農民收入增收工程，擴大其經營性收入比重的同時，全面落實中央的各項惠農補貼政策，結合實際適當擴大范圍，提高農民的轉移性收入，并積極探索增加農民財產性收入的有效形式。將城市低保人均月補助水平提高30元，農村低保最低限定標準由人均每年693元提高到785元，五保戶供養最低限定標準由每人每年1640元提高到1856元。提高企業退休人員基本養老金，并向具有高級職稱的企業退休科技人員、建國前參加工作的老工人、原工商業者等適當傾斜。提高在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人等農村優撫對象和老黨員的補助標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，適時增加生活困難群眾的補助。

　　二是在擴大傳統消費的同時大力培育新的消費熱點、拓展新的消費領域。積極支持商貿流通、餐飲服務業發展，大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費，不斷發展汽車等大宗消費。采取綜合措施，扶持房地產業健康發展，穩定擴大住房消費。圍繞節假日調整和群眾的新需求，培育休閑、健身、娛樂、保健等消費熱點。針對群眾就業和提高自身素質的需要，積極推進社會性技能培訓和繼續教育消費。開發多種文化產品，滿足不同群體的文化消費需求。以西安與臺灣的直航開通為契機，搞好促銷活動，吸引更多臺灣游客來陜觀光。

　　三是進一步優化消費環境。加強城鄉消費設施建設，發展連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通方式，推動電子商務廣泛應用，不斷健全消費服務體系。大力發展社區商業，繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場”建設，提升縣域商貿流通業的規模和水平。利用中省財政投入支持農產品批發市場、農資物流配送網點和農村“新網工程”建設。選擇10個擴權縣，啟動集貿市場改造工程，在大宗特色農產品主產區建成10個大型超市直采基地。實施“縣超工程”，力爭三年內在每個縣城修建一家中型超市，其中年內建成30家。結合“家電下鄉”活動，三年內在每個縣建成一個家電連鎖配送企業。

　　切實加強節能減排和生態環境建設，努力實現更高水平的發展。今年是完成“十一五”節能減排任務的關鍵年，必須把節能減排和生態環境建設擺在更加突出的位置切實抓緊抓好。

　　強力推進節能減排工作。嚴格控制新上“兩高一資”項目，加大“上大壓小”力度，淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業落后產能870萬噸，全面完成年度發電機組脫硫設施建設任務，削減二氧化硫4萬噸。一手抓200個能耗大戶，一手抓中小企業，以鋼鐵、建材、石油石化、電力、有色等5個行業為重點，推廣節能技術和工藝，實現節能130萬噸。大力推進公共機構的節能，積極發展太陽能、地熱等清潔再生能源。普及農業節水技術，改造城市供水管網，節約生產生活用水。實行最嚴格的土地管理制度和耕地保護制度，從嚴控制新增建設用地，繼續實施城鄉建設用地存量挖潛改造工程，加大農村“空心村”治理和土地整理力度，形成節約集約用地新機制。

　　繼續加強秦嶺、渭河和漢丹江流域以及陜北能源化工基地等重點區域的治理。建設秦嶺國家植物園和國家級生態功能保護區，搞好水源地、濕地和野生動植物保護。全面啟動渭河流域綜合治理項目，在流域內所有縣級以上城市建成生活污水處理設施，使設區市城區和縣城的污水處理率達到50％，干支流污染濃度下降10％以上。開工建設總長500多公里的渭河“綠色長廊”工程，加快改善流域的生態環境。開工建設陜北全部縣城的污水處理廠、垃圾處理設施和陜南半數以上縣的污水處理廠，建成漢中危險廢物處置中心。繼續實施黃河水保生態、長江流域水土保持、天然林保護、“三北”防護林建設和小流域綜合治理等項目，鞏固退耕還林成果。大力開展全民植樹造林活動，全面實施重點區域綠化工程，繼續治理農村面源污染，加強礦山生態環境治理，新增造林460萬畝，治理水土流失面積6500平方公里。以“氣化陜西”為目標，投資59億元，加快輸送管道和壓縮天然氣加氣站建設進度，其中今年建成154公里輸氣管道、3個加氣母站和相應設施，氣化17個區縣，到2012年，全省縣以上城市和10％的重點鎮全面氣化，涉及總人口1300萬人左右，提前17年實現原有規劃目標。

　　加快發展循環經濟。以貫徹實施循環經濟促進法為契機，研究制定全省循環經濟發展指導意見。積極探索區域循環經濟發展模式，突出抓好陜北能源化工基地和陜南循環經濟產業聚集區兩大板塊，破解環境脆弱地區和重點生態保護區的發展難題。開展循環經濟工業園區建設試點，重點推進漢中循環經濟產業聚集區、商丹循環工業經濟園區建設。加快發展新型環保產業，鼓勵企業對工業廢物進行充分利用，大力實行秸稈綜合利用，積極推廣果、畜、沼一體化生產模式，努力實現資源的高效利用和循環使用。組建陜西循環經濟技術開發研究院，搭建循環經濟技術轉化應用平臺。加大科技攻關力度，制定和完善有關政策，為循環經濟發展提供有力支撐。

　　四、全面發展各項社會事業

　　全面加快民生八大工程進度，進一步擴大覆蓋面，讓群眾得到更多實惠，促進和諧社會建設。今年民生八大工程計劃投資400億元，比上年增加70億元，增長21％。

　　優先發展教育事業。繼續加強基礎教育。結合災后恢復重建，搞好中小學布局調整和寄宿制學校建設，將農村義務教育學校公用經費補助標準提高到生均小學350元、初中550元，免除城市義務教育階段學生學雜費。加大教師培訓力度，提高農村和師資力量薄弱學校的教學水平。加快普及高中階段教育。大力發展職業教育，依托各市職業技術學院建設10個綜合性實訓基地，新建8個中等職業教育實訓基地、10所省級示范中等職業學校、5個職業教育集團，全年短期技能培訓16萬人。加大投入力度支持高等教育發展，加快推進“211工程”、“985工程”三期建設。繼續發展特殊教育。鼓勵和規范社會力量辦學，引導民辦教育健康發展。切實解決農民工子女上學難問題，進一步健全家庭經濟困難學生資助體系，努力辦好人民滿意的教育。

　　千方百計擴大就業。按照以全民創業促進全面就業的要求，重點支持高校畢業生、失業人員和返鄉農民工就業創業。積極開發公益性崗位，放寬市場準入支持群眾創辦小型企業，全年新增公益性崗位3．7萬個。加快人力資源市場建設，進一步完善已建成的I類市場功能，全面啟動Ⅱ、Ⅲ類市場建設，力爭年內實現省、市兩級計算機聯網。加強就業技能培訓，繼續實施“人人技能工程”，提高勞動者的就業能力和素質。切實解決群眾創業的啟動資金問題，年內力爭發放小額擔保貸款8億元。健全創業服務體系，暢通高校畢業生到基層、民營企業就業和自主創業的渠道。繼續搞好勞務輸出，提高就近就地轉移能力，支持鼓勵有一技之長的農民工在當地發展一村一品。擴大就業困難群體扶持范圍，繼續實施“零就業家庭”援助行動，有效提高困難群體的就業率。加強失業預防和調控工作，加大勞動保障監察力度，督促企業嚴格遵守勞動合同制度，切實維護勞動者的合法權益。

　　加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。一是完善養老保險制度。進一步健全企業職工基本養老保險基金省級統籌制度，繼續提高企業退休人員基本養老金，切實解決國有困難企業退休人員的醫療保險問題。積極穩妥地推進新型農村養老保險試點。二是加強社會救助體系建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制，提高農村低保最低限定標準，城市低保補助達到全國平均水平。優撫事業單位床位費每床每月再提高36元，提高農村五保戶供養最低限定標準。鼓勵支持慈善事業和老齡事業發展，繼續為殘疾人辦好十件實事。三是大力實施保障性安置工程。加快推進城鎮廉租房和農民安居工程項目，建設或收購廉租房280萬平方米、5．6萬套，建成經濟適用房597萬平方米、7．3萬套，改造棚戶區214萬平方米。解決6．32萬農村無房戶、茅草房和地質災害區危房群眾的住房問題。四是加快農村供養服務機構項目建設進度。新建22所縣級、34所鄉鎮級敬老院，改造47所現有敬老院，新增床位1．26萬張。五是搞好社區服務體系項目建設。新建和改擴建城鎮社區服務站527個，街道和縣級社區服務中心39個，在農村建設3500個村級社區服務中心。新建市級社區服務信息網絡平臺2個。

　　進一步完善公共衛生和醫療服務體系。深化醫療衛生體制改革，加快完善縣、鄉、村三級衛生體系，提升縣級，改革鄉級，發展村級。推廣南鄭縣的經驗，力爭兩年實現村衛生室標準化建設全覆蓋。定向免費培養培訓農村衛生技術人員，提高村醫報酬，完善城市醫師支援農村制度。實行農村藥品統一價格、統一招標、統一配送，讓農民用上放心藥和價格合理的藥。完善公共衛生服務體系，擴大農村免費公共衛生服務范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。加快城鎮社區衛生服務中心和衛生服務站標準化建設，年度覆蓋率達到90％。在全省衛生人員中開展職業道德素質和專業技能競賽活動。鞏固提高新型農村合作醫療保障水平，加快推進城鎮居民基本醫療保險，將大學生納入保障范圍。做好人口和計劃生育工作，落實獎勵優惠政策，全面實施農村育齡婦女健康行動項目和農村婦女免費住院分娩補助政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

　　發展繁榮文化事業。深化文化體制改革，不斷增強文化單位的內在活力。加快“兩館一院一站一室”建設進度，年內建成35個縣級文化信息共享服務中心和一批鄉鎮、村級服務點，完成1．63萬個20戶以上自然村通廣播電視的任務，在1萬個行政村實現互聯網寬帶接入，農村數字化電影放映普及率超過75％，繼續實施“農家書屋”工程。啟動省文化藝術中心建設。加強文化遺產保護，積極推進“絲綢之路”跨國申遺和華山申遺工作，繼續做好第三次文物普查工作。搞好城鄉體育設施建設，開展全民健身活動，提高競技體育水平。努力建設社會主義核心價值體系，加強公民思想道德建設，廣泛開展群眾文化活動，積極宣傳我省改革發展的新成就和典型事例，著力塑造綠色現代開放的陜西新形象。促進文化交流與合作，提升陜西文化的影響力和競爭力。

　　加快推進災后恢復重建工作。嚴格按照省政府與相關市縣簽訂的責任書，實施農村災民住房和學校、醫療衛生機構、農村五保供養機構、社會福利院等首批恢復重建的1901個項目，上半年完成異地整村遷建和整村就地重建任務，秋季開學前完成受災中小學一期新建校舍建設任務。盡快啟動第二批災后恢復重建項目，及時發放城鎮居民震損住房補貼。搞好重建物資的組織調運，加強工程質量管理，努力實現“三年任務、兩年完成”的恢復重建目標。

　　全力維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，繼續深入開展“平安陜西”創建活動，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，改善和加強城鄉社區警務工作，切實提高人民群眾的安全感。加強國家安全工作，嚴密防范敵對勢力的滲透和破壞。在開展領導干部大接訪的基礎上，進一步搞好信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，妥善處理征地拆遷、企業改制、社會保障等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。依法管理宗教事務，保障少數民族的合法權益。加強防災減災能力建設。全面落實政府對安全生產的監管責任和企業的主體責任，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業和高危設備、公共場所安全的專項整治，及時排除各類安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。

　　五、深入推進改革開放

　　根據國家的統一部署，積極推進農村改革、國有企業改革、金融體制改革、投資體制改革、行政管理體制改革、行政機關經營性資產改革以及增值稅轉型改革、油氣水電等資源性產品價格改革，通過重點領域的體制機制創新，進一步深化改革擴大開放。

　　全面深化農村改革。深入貫徹落實中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定精神，穩定和完善農村基本經營制度。三年內完成全省農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。按照依法自愿有償原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。在有條件的地方大力發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，支持農民以土地承包經營權入股組建股份合作社，支持村集體經濟組織和農戶與農業產業化龍頭企業實行股份合作。鼓勵和支持農民創辦生產、銷售、服務等新型合作經濟組織，推進和完善有利于為農民提供公共服務的各種代理制度。全面推進集體林權制度改革，建立公益林生態效益補償機制。

　　積極推進國有企業的戰略性重組。繼續通過兼并、相互參股等形式，加快國有企業轉制步伐，主動吸引省內外各類企業參與國有企業的股份制改造，積極鼓勵有實力的企業走出去投資辦廠、并購省外境外企業，切實提升我省企業的競爭力和規模效益。引導企業深化內部改革，加強管理，改善經營，提高抗擊風險的能力。繼續抓好政策性破產企業的后續工作，妥善安置職工，有效盤活優質資產。進一步健全國有資產監管體系，增強監管能力，提高服務水平。

　　鼓勵和支持非公有制經濟大發展。認真落實發展非公有制經濟的各項政策，制定扶持創業行動計劃，在工商注冊、稅費減免等方面采取優惠措施，鼓勵全民創業，支持中小企業和個體經營戶快速發展，全年發展非公有制企業和個體經營戶2萬戶。設立支持創業專項資金，引導優勢中小企業向園區聚集，提升層次，擴大規模，力爭盡快形成一批大型民營企業集團。

　　繼續推進財政資金投入方式和投融資改革。把保增長、保民生作為財政工作的中心任務，加大對三農、重大基礎設施、災后恢復重建、民生八大工程、生態環境、節能減排等重要領域的投入力度。充分發揮財政資金的引導作用，建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的財政產業性資金投入機制，逐步形成財政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞優勢項目投放的運行模式。打破部門分割，整合財政的事業性投入，切實提高資金使用效益。鼓勵各金融機構適應擴大內需的需要，為項目建設和企業發展提供合理的資金支持。整合金融資源，推進地方金融機構改革，加快長安銀行組建工作進度，完善省級四大投資公司的法人治理結構，組建交通、城鎮基礎設施、旅游等投資公司，強化投融資平臺建設。搞好農村信用社改革，將小額貸款公司試點范圍擴大到有條件的縣，增加5家村鎮銀行，完善富秦卡功能，發行惠農卡100萬張，實施千村互助資金項目，解決農業產業化和中小企業發展資金問題。努力擴大保險在經濟領域尤其是農業領域的覆蓋面，健全省市縣三級擔保再擔保體系和資源共享的信用體系，引導省再擔保公司健全內部機制、盡快投入運行。積極爭取發行地方債券，加快企業上市步伐，進一步擴大企業債券發行規模。依法放開市場準入，吸引更多社會性資金投入基礎設施建設和社會事業。

　　把招商引資作為對外開放的首要任務。繼續堅持國際、國內并舉和經濟、文化、外事互動的原則，進一步擴大招商引資的規模。實行招商引資工作市縣一把手負責制，設立省級產業轉移扶持資金，進一步減少收費項目和降低收費標準，主動承接“珠三角”、“長三角”地區的產業轉移。加強境外招商引資平臺建設，在繼續關注重點國家和香港、臺灣的基礎上，積極尋找新的合作伙伴，按照高頻率、小規模的原則，采取以企招企、以資引資等方式，有針對性地進行境外招商。充分發揮我省作為歐亞大陸橋重要節點的作用，依托霍爾果斯口岸，加快向中亞開放的步伐。搞好項目對接，加強后續服務，提高招商引資效果，力爭全年引進省外境外資金達到1200億元。

　　努力保持對外貿易平穩增長。鞏固和擴大一般貿易，大力發展加工貿易，加快發展服務貿易。幫助企業開發新產品，鞏固和開拓市場，解決傳統出口商品訂單減少問題。支持機電和高新技術產品出口，鼓勵裝備制造企業開展加工貿易，優化出口商品結構。加強與央企和國際承包商的合作，組織優勢企業參與國際工程招投標，帶動成套設備及勞務出口。加大金融保險業對外貿出口的支持力度，規避企業出口風險。利用國際經濟環境變化對我形成買方市場的有利條件，支持企業引進先進技術和急需設備，促進產業結構優化升級。全年進出口總額力爭突破100億美元。

　　六、切實加強政府自身建設

　　經濟發展的困難時期和關鍵時刻，最能檢驗各級政府的工作能力，最能體現政府機關的辦事效率。我們要按照行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，切實加強政府自身建設，為確保經濟平穩較快發展、社會和諧穩定提供體制保障。

　　始終堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，主動接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督。完善政府立法工作機制，認真執行規范性文件涉權涉法“逢文必審”制度。加強行政復議工作。繼續完善重大事項集體決策、專家咨詢與評估、決策聽證與公示和決策責任追究制度，做到依法科學民主決策。大力推進政務公開，完善政府新聞發布制度和信息公開制度，加快電子政務建設，提高政府工作的透明度，保障公民的知情權、參與權和監督權。

　　切實轉變政府職能。搞好宏觀調控，加強市場監管，提高社會管理和公共服務水平。加強對經濟運行的監測和調節，及時解決保增長的突出問題。繼續強化對產品質量、食品藥品安全以及群眾生活必需品、農業生產資料的價格監管，依法嚴厲打擊各種不法行為，規范市場秩序。加強應急管理，完善社區、基層管理和服務網絡，規范發展行業協會和社會中介組織。搞好省政府機構改革，理順部門職責，進一步精簡和規范各類議事協調機構，切實提高政府效能。穩步推進事業單位分類改革。加強民兵預備役和國防動員工作，深入開展國防教育和雙擁共建活動。

　　進一步改進作風。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強各級領導干部和廣大公務員貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。繼續清理行政審批事項，縮小審批范圍，簡化審批程序，下放審批權限，積極推行集中審批、網上審批等方便快捷的審批形式。加強機關內部管理，落實崗位責任，優化工作流程，提高工作效率。增強服務意識，加強調查研究，主動為基層、企業和群眾排憂解難。堅決反對形式主義和官僚主義，大力精簡會議和文件，嚴格控制領導干部出國出境和公務車輛配備，嚴格控制機關辦公樓和培訓服務中心等建設項目，勤儉辦一切事情，做到行政經費零增長。強化政府層級監督，完善行政問責制度，規范行政許可行為。加強審計監督和效能監察，切實搞好擴大內需財政投入資金和災后恢復重建資金的跟蹤審計和監察。加強勤政廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處商業賄賂案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。搞好目標責任考核，激勵各級政府和廣大公務員更加自覺地做好本職工作。

　　各位代表，今年是實現“十一五”規劃目標的關鍵年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，頑強拼搏，扎實苦干，加快西部強省建設，實現經濟社會的新發展，以優異成績迎接新中國成立60周年！