在日前剛公布初稿的電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提出了“三大任務(wù)、六大工程和十項(xiàng)措施”，其中有多項(xiàng)內(nèi)容與軟件及服務(wù)外包行業(yè)相關(guān)。分析人士指出，結(jié)合王岐山副總理日前專門針對軟件外包行業(yè)的講話，可以認(rèn)為軟件研發(fā)與服務(wù)外包行業(yè)將在本輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中承擔(dān)重要作用，由此可預(yù)期的一系列財(cái)政、稅收等政策將推動(dòng)軟件行業(yè)大發(fā)展，給軟件類上市企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)利好。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)7500億

　　《振興規(guī)劃》明確賦予電子信息產(chǎn)業(yè)以拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長、實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、保障經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的重任。這些目標(biāo)與鼓勵(lì)發(fā)展軟件出口與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)一致。

　　資料顯示，軟件行業(yè)是相對于IT硬件設(shè)備制造的一種智力密集和資本密集型產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)收入既可以來自軟件產(chǎn)品也可以來自軟件技術(shù)服務(wù)。隨著服務(wù)外包理念的興起，越來越多的企業(yè)愿意將其非核心的業(yè)務(wù)外包給優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來做，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的目的。因此，基于IT技術(shù)的服務(wù)外包就成為軟件產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)分流。

　　工信部的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國軟件產(chǎn)業(yè)整體保持快速增長態(tài)勢，累計(jì)完成軟件業(yè)務(wù)收入7572.9億元，同比增長29.8%，增速比上年同期高8.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，軟件產(chǎn)品共完成收入3165.8億元，占軟件產(chǎn)業(yè)總收入的41.8%，增長32%；軟件技術(shù)服務(wù)累計(jì)完成收入1455億元，同比增長39.9%，所占比重達(dá)19.2%，其中，軟件外包服務(wù)收入203億元，增長超過100%。與此同時(shí)，我國軟件出口142億美元，同比增長39%。

　　從這些數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的軟件產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)服務(wù)所占的比重越來越大，而且軟件服務(wù)外包的收入增速也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他傳統(tǒng)的軟件產(chǎn)品。

　　正是中國軟件和信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為服務(wù)外包行業(yè)奠定了基礎(chǔ)。因此，考慮到行業(yè)所處的地位和自身特點(diǎn)，《振興規(guī)劃》中首次將軟件與服務(wù)外包業(yè)提升到了前所未有的高度，明確了電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三大任務(wù)”之一即是提升軟件產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力，并要培育新業(yè)務(wù)、新模式，即扶持軟件外包企業(yè)的發(fā)展，包括推進(jìn)軟件企業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整排頭兵

　　《振興規(guī)劃》提出，要使軟件和信息服務(wù)在電子信息產(chǎn)業(yè)中的比重提高到15%。而截至2008年前11個(gè)月，國內(nèi)軟件業(yè)占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重為13.48%。

　　由于缺乏核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，我國IT業(yè)以設(shè)備生產(chǎn)為主，處于產(chǎn)業(yè)加工鏈的利潤末端。如果能夠在軟件研發(fā)以及服務(wù)外包方面加大投入比例，培育骨干企業(yè)，提高自主品牌的國際地位，形成一批在全球具有特色和影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，則可以使得我國的加工貿(mào)易在出口總額中的比重降至75%，進(jìn)一步提高我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

　　行業(yè)分析人士表示，加快發(fā)展軟件及服務(wù)外包行業(yè)，有助于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國由高能耗、高污染的重工業(yè)制造模式向高科技、高利潤的輕型模式轉(zhuǎn)變。

　　多項(xiàng)稅收優(yōu)惠可期

　　為了保障六大工程的實(shí)施，《振興規(guī)劃》還從財(cái)政、稅收優(yōu)惠與減免、擴(kuò)大投資、改善軟硬件環(huán)境、支持國貨等多角度制訂了十項(xiàng)政策措施，一些業(yè)內(nèi)期待多時(shí)的優(yōu)惠政策有望落實(shí)。國泰君安研究員魏興耘認(rèn)為，這些優(yōu)惠措施將對軟件企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)利好。

　　據(jù)透露，在稅收優(yōu)惠方面，包括所得稅、營業(yè)稅、增值稅、進(jìn)口關(guān)稅、出口退稅等都將有所調(diào)整，例如將免除軟件企業(yè)營業(yè)稅，落實(shí)2008年財(cái)稅1號(hào)文有關(guān)優(yōu)惠政策；針對軟件企業(yè)的優(yōu)惠政策涵蓋特定的軟件外包和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，加快高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定進(jìn)程，簡化認(rèn)證程序，使企業(yè)盡早享受優(yōu)惠政策，將自主品牌骨干彩電企業(yè)、新型顯示器件企業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)外包企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)范疇。

　　渤海證券研究員崔健認(rèn)為，這次規(guī)劃中提到的稅收政策，有的是業(yè)界提出多年而未能落實(shí)，有望借規(guī)劃之機(jī)加速實(shí)施。例如，現(xiàn)在雖然有些軟件企業(yè)獲得了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證，可以享受15%的稅率，但還有許多企業(yè)沒有享受到優(yōu)惠稅率。如果在這一政策指引下可以出臺(tái)跟進(jìn)政策，則有望擴(kuò)大優(yōu)惠稅率的可享范圍。

　　刺激內(nèi)需市場

　　更值得注意的是，除了稅收優(yōu)惠之外，規(guī)劃中還提出實(shí)施政府國產(chǎn)軟件替代計(jì)劃，通過拉動(dòng)國內(nèi)需要市場，切實(shí)幫助軟件企業(yè)渡過難關(guān)。計(jì)劃中包括將出臺(tái)政府采購規(guī)定，要求政府采購必須與國產(chǎn)軟件兼容。

　　根據(jù)麥肯錫的一項(xiàng)研究結(jié)果，我國國內(nèi)的潛在發(fā)包企業(yè)往往習(xí)慣于自己干，沒有把發(fā)包業(yè)務(wù)提供給專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商，致使我國龐大的國內(nèi)市場沒有成為服務(wù)外包企業(yè)的強(qiáng)大增長支柱，這也是導(dǎo)致中國近些年在軟件服務(wù)外部領(lǐng)域增長速度沒有超越印度的主要原因之一。

　　對此，ＩＤＣ大中華區(qū)總裁郭昕則認(rèn)為，“市場比資金投入更重要”。政府鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要給扶持政策，注入資金，更需要的是開放刺激內(nèi)需產(chǎn)生的巨大市場。

　　民族證券研究員張凱則認(rèn)為，在這一政策的指引下，來自政府以及國內(nèi)大中型企業(yè)的發(fā)包量將在短時(shí)間內(nèi)激增，這將有助于服務(wù)外包企業(yè)獲得穩(wěn)定的訂單。

　　此外，規(guī)劃中表示，還將設(shè)立軟件公共服務(wù)系統(tǒng)工程。支持建設(shè)國家軟件產(chǎn)業(yè)基地（出口基地）公共服務(wù)平臺(tái)和輻射國外的軟件外包服務(wù)平臺(tái)，完善軟件產(chǎn)業(yè)基地國際通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)面向中小企業(yè)的新型公共服務(wù)體系，加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)；支持促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容加工處理和信息技術(shù)服務(wù)能力提升的技術(shù)、產(chǎn)品、工具、平臺(tái)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新工程。