在日前剛公布初稿的電子信息產業振興規劃中提出了“三大任務、六大工程和十項措施”，其中有多項內容與軟件及服務外包行業相關。分析人士指出，結合王岐山副總理日前專門針對軟件外包行業的講話，可以認為軟件研發與服務外包行業將在本輪經濟結構調整中承擔重要作用，由此可預期的一系列財政、稅收等政策將推動軟件行業大發展，給軟件類上市企業帶來實質利好。

　　產業規模已達7500億

　　《振興規劃》明確賦予電子信息產業以拉動產業增長、實施結構調整、增強創新能力、保障經濟增長和社會發展的重任。這些目標與鼓勵發展軟件出口與服務外包產業一致。

　　資料顯示，軟件行業是相對于IT硬件設備制造的一種智力密集和資本密集型產業，業務收入既可以來自軟件產品也可以來自軟件技術服務。隨著服務外包理念的興起，越來越多的企業愿意將其非核心的業務外包給優秀的專業化團隊來做，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力的目的。因此，基于IT技術的服務外包就成為軟件產業中的一個分流。

　　工信部的數據顯示，2008年中國軟件產業整體保持快速增長態勢，累計完成軟件業務收入7572.9億元，同比增長29.8%，增速比上年同期高8.3個百分點。其中，軟件產品共完成收入3165.8億元，占軟件產業總收入的41.8%，增長32%；軟件技術服務累計完成收入1455億元，同比增長39.9%，所占比重達19.2%，其中，軟件外包服務收入203億元，增長超過100%。與此同時，我國軟件出口142億美元，同比增長39%。

　　從這些數據可以發現，傳統的軟件產業中，技術服務所占的比重越來越大，而且軟件服務外包的收入增速也遠遠超過其他傳統的軟件產品。

　　正是中國軟件和信息服務業的快速發展，為服務外包行業奠定了基礎。因此，考慮到行業所處的地位和自身特點，《振興規劃》中首次將軟件與服務外包業提升到了前所未有的高度，明確了電子信息產業發展“三大任務”之一即是提升軟件產業的自主發展能力，并要培育新業務、新模式，即扶持軟件外包企業的發展，包括推進軟件企業向服務化轉型。

　　經濟結構調整排頭兵

　　《振興規劃》提出，要使軟件和信息服務在電子信息產業中的比重提高到15%。而截至2008年前11個月，國內軟件業占電子信息產業的比重為13.48%。

　　由于缺乏核心技術的自主研發能力，我國IT業以設備生產為主，處于產業加工鏈的利潤末端。如果能夠在軟件研發以及服務外包方面加大投入比例，培育骨干企業，提高自主品牌的國際地位，形成一批在全球具有特色和影響力的產業聚集區，則可以使得我國的加工貿易在出口總額中的比重降至75%，進一步提高我國在全球產業分工中的地位。

　　行業分析人士表示，加快發展軟件及服務外包行業，有助于加快轉變經濟發展方式、調優調高調輕經濟結構，使我國由高能耗、高污染的重工業制造模式向高科技、高利潤的輕型模式轉變。

　　多項稅收優惠可期

　　為了保障六大工程的實施，《振興規劃》還從財政、稅收優惠與減免、擴大投資、改善軟硬件環境、支持國貨等多角度制訂了十項政策措施，一些業內期待多時的優惠政策有望落實。國泰君安研究員魏興耘認為，這些優惠措施將對軟件企業帶來實質利好。

　　據透露，在稅收優惠方面，包括所得稅、營業稅、增值稅、進口關稅、出口退稅等都將有所調整，例如將免除軟件企業營業稅，落實2008年財稅1號文有關優惠政策；針對軟件企業的優惠政策涵蓋特定的軟件外包和信息技術服務企業，加快高新技術企業認定進程，簡化認證程序，使企業盡早享受優惠政策，將自主品牌骨干彩電企業、新型顯示器件企業、軟件和信息技術服務外包企業納入高新技術企業范疇。

　　渤海證券研究員崔健認為，這次規劃中提到的稅收政策，有的是業界提出多年而未能落實，有望借規劃之機加速實施。例如，現在雖然有些軟件企業獲得了高新技術產業認證，可以享受15%的稅率，但還有許多企業沒有享受到優惠稅率。如果在這一政策指引下可以出臺跟進政策，則有望擴大優惠稅率的可享范圍。

　　刺激內需市場

　　更值得注意的是，除了稅收優惠之外，規劃中還提出實施政府國產軟件替代計劃，通過拉動國內需要市場，切實幫助軟件企業渡過難關。計劃中包括將出臺政府采購規定，要求政府采購必須與國產軟件兼容。

　　根據麥肯錫的一項研究結果，我國國內的潛在發包企業往往習慣于自己干，沒有把發包業務提供給專業服務供應商，致使我國龐大的國內市場沒有成為服務外包企業的強大增長支柱，這也是導致中國近些年在軟件服務外部領域增長速度沒有超越印度的主要原因之一。

　　對此，ＩＤＣ大中華區總裁郭昕則認為，“市場比資金投入更重要”。政府鼓勵服務外包產業發展，不僅要給扶持政策，注入資金，更需要的是開放刺激內需產生的巨大市場。

　　民族證券研究員張凱則認為，在這一政策的指引下，來自政府以及國內大中型企業的發包量將在短時間內激增，這將有助于服務外包企業獲得穩定的訂單。

　　此外，規劃中表示，還將設立軟件公共服務系統工程。支持建設國家軟件產業基地（出口基地）公共服務平臺和輻射國外的軟件外包服務平臺，完善軟件產業基地國際通信基礎設施建設，建設面向中小企業的新型公共服務體系，加強軟件產業人才實訓體系建設；支持促進數字內容加工處理和信息技術服務能力提升的技術、產品、工具、平臺的研發和產業化，實施信息技術服務創新工程。