□文/李江帆畫/采采
對策思考
D DUICESIKAO
今年7月,廣東省委、省政府頒布《關于加快建設現代產業體系的決定》，把現代服務業放在現代產業體系的首位。其中“構建我省現代產業體系的主體框架”的第一條就是“發展以生產性服務業為重心的現代服務業”。什么是生產服務業？生產服務業的功能和發展趨勢如何？應采取什么發展對策？本文就這些問題談一些初步的看法。
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生產服務
生產服務又稱生產者服務，是與消費者服務、政府服務對稱的概念。狹義生產服務指非政府組織為工農業提供的服務形式的生產要素。隨著第三產業比重日趨增大，生產概念由工農業生產擴展到服務生產，生產服務越來越多地被作廣義的理解。廣義生產服務指在第一、二、三產業生產實物產品和服務產品過程中被作為生產要素投入的服務。按服務對象，生產服務可分為面向第一產業的生產服務（農業生產服務）、面向第二產業的生產服務（工業生產服務）、面向第三產業的生產服務（服務業生產服務）。生活服務，又稱消費者服務，指作為消費資料投入生活消費過程的服務。馬克思稱之為“服務形式的消費品”（服務消費品）。
生產服務業
生產服務業按其作用點可分為三個層次：一是生產服務的核心層。這是直接作用于生產過程的生產服務，如研發、科技、信息、文化創意、生產管理等服務；二是生產服務的外圍層。這是作用于流通過程的生產服務，如物流、商貿、金融、會展等服務；三是生產服務的相關層。這是作用于生產者和投資環境的生產服務，如為生產者服務的商務旅店、餐飲、娛樂、休閑服務，配套商務服務等。
A
劃分生產服務業和生活服務業
在純粹意義上說，生產服務業是完全提供生產服務的部門，生活服務業則是全部提供生活服務的部門。但是，在現實經濟中，很少有完全為生產服務或完全為生活服務的服務行業。通常的情況是，同一服務部門既為生產服務，也為生活服務。例如，旅行社既為居民提供游山玩水、休閑娛樂等私人旅游服務，也為企事業提供商務考察、會展服務等公務旅游服務。“總部圍繞五星酒店轉”，就是因總部需要五星酒店提供多種商務服務。因此，同一服務業往往具有生產服務業和生活服務業的雙重功能，很難按國民經濟分類標準嚴格地劃分生產服務業和生活服務業。學術界一般按照中間需求率（產品用作中間產品的比例）反映的產品用途劃分生產服務業和生活服務業，把中間需求率超過0.5的服務業（即一半以上產品為生產服務）劃為生產服務業，把中間需求率低于0.5的服務業（即一半以上的產品為生活服務）劃為生活服務業。這種方法雖屬粗略，但在數據無法分割時，不失為有一定意義的變通方法。
根據投入產出表，中國第三產業34個行業中，有18個行業的中間需求率大于0.5，例如：倉儲業（1.0，中間需求率，下同）、公路貨運業（0.87）、電信業（0.82）、金融業（0.72）。這表明，這些行業一半以上的產品用作生產要素。如倉儲業全部服務產品用于生產；電信業82%的通信服務產品是對公服務，18%是對私服務。
與生產服務相關的概念有商務服務和專業服務。商務服務是生產服務的一種，強調為公務服務而不是為私人服務，但不特別關注服務的技術密集程度。海關報關服務、商務特快專遞、金融機構的現款押運，都可以成為商務服務。專業服務指律師、會計師、工程師、教師、醫生等專業人士提供的服務，強調其專業水平。因服務對象不同，專業服務可以是生產服務，也可以是生活服務，分屬生產服務或生活服務。
B
發展生產服務業的重點區域
按照第三產業經濟學理論，人類通過勞動會產生兩大類成果：一類是以實物形式存在的實物成果，即實物產品；另一類是不采取實物形式的勞動成果即服務產品。服務產品分為服務形式的生產資料和服務消費品。生產服務的功能就是充當服務形式的生產資料。如科技部門為農業提供農業科技類生產服務，工業檢測機構為工業提供原料和制成品質量檢測類生產服務，高等院校為旅游景區提供旅游規劃研究類生產服務。
就一個企業而言，生產服務既可以由企業內部的服務機構提供（服務自給），也可以由企業外部的社會化生產服務機構提供（服務外包）。決定生產服務自給還是外購的關鍵是效率。如果服務外包效率低，生產服務采取自給方式供給，如果生產服務外包效率高，生產服務采取外包方式供給。社會化生產服務因人員專門化（鍛煉熟練服務人員）、工具專門化（打造高效率工具），可以提高經濟運行效率。服務社會化的高效率使生產服務業成為提高產業效率和競爭力的動力源。
比較中美三次產業對生產服務的消耗比重可以預測生產服務的發展趨勢。美國第一、二、三產業中生產服務的消耗比重分別為25.8%、25.0%和67.3%，中國同類消耗比重僅分別為14.2%、14.7%和38.7%，大大低于美國水平。這提示：發達國家和地區第一、二、三產業消耗生產服務的比重高于發展中國家和地區，第一、二、三產業消耗生產服務業的比重隨著經濟發展水平的提高而上升。根據我國第三產業日趨發展，第一、二、三產業社會化、現代化程度逐步提高的走勢，參照發達國家的狀況，可以推斷:我國第一、二產業未來對第三產業的需求量將呈現上升趨勢。隨著第三產業的專業化、信息化和現代化水平的提高，第三產業本身對服務產品的消耗量也趨于加強。生產服務業在我國國民經濟中的地位將呈上升趨勢。
由此引申，就全國來說，東部沿海發達地區和大城市，應該是發展生產服務業的重點區域，生產服務業將在這些地區初露端倪，并率先得到發展。就廣東而言，廣州、深圳應是全省發展生產服務業的重點區域和示范區，應率先推進生產服務業的發展，為東西兩翼和粵北山區提供發展生產服務業的新鮮經驗。
C
生產服務業的層次及發展對策
生產服務業按其作用點可分為三個層次：核心層、外圍層、相關層。我國生產服務業的主要問題是：為第一、二、三產業服務的生產服務業發展程度低，對國民經濟發展的推動力不強；第一、二、三產業對生產服務業的需求不足，支撐生產服務業發展的力度不足。因此，要從提高認識、抓住重點、推動發展等方面采取有效措施發展生產服務業。
要充分認識第三產業為第一、二產業提供中間產品，促進工農業提高效率的功能。針對社會上把第三產業與生活服務業劃等號的認識誤區，宣傳第三產業既包括生活服務業，也包括生產服務業，既為居民提供服務消費品，也為三大產業提供服務型生產資料。要特別強調第三產業為第一、二產業提供生產要素的功能。“以信息化推動工業化”，實質就是通過發展第三產業的信息業來推動第二產業的發展，工業對信息服務產品的消耗量的提高，將有效地促使工業效率的提高和工業結構的升級。
應利用我國服務業對外開放的契機，引進先進經營理念、管理、技術和資本的契機，推動工農業產品研制開發、信息咨詢、生產管理、金融保險、證券服務、市場營銷、售后服務等服務業的發展，提高第一、二產業對第三產業的消耗系數，促進第一、二產業效率的提高，推動第三產業的發展。
廣東提出以生產性服務業為重心的現代服務業包括的八個產業主要涵蓋了生產服務的核心層（信息服務業、科技服務業、文化創意業和總部經濟）和外圍層（金融業、物流業、外包服務業），也涉及相關層（商務會展業）。發展生產服務業，應該有層次、有步驟，有重點、有突破口地發展。從核心層來看，要從政績觀的考核指標上采取措施，鼓勵各級政府持之以恒地重點發展生產服務的核心層，以謀求生產效率長期性的大幅度提高。從外圍層看，生產服務的外圍層在一定時期內可作為發展生產服務業的突破口，但長期發展的重點還是要放在生產服務業的核心層上。從生產服務業的相關層看，它對改善投資環境非常重要，條件不具備或不完善的地區對此不能掉以輕心。
（作者系中山大學管理學院教授、博導，中山大學中國第三產業研究中心主任）
