本報獲悉，北京市將指定中關村創(chuàng)意產業(yè)先導基地、北京數字娛樂產業(yè)示范基地和國家新媒體產業(yè)基地等十個文化創(chuàng)意聚集區(qū)，以鼓勵外資向這些產業(yè)投資。

　　很明顯，這只是北京市對服務業(yè)進行支持的冰山一角。根據北京市正在擬定的新版 《外商投資產業(yè)指導目錄》，服務業(yè)今后將得到更多支持。

　　工業(yè)利用外資轉向

　　今年，北京市通州工業(yè)開發(fā)區(qū)基本上沒有吸收什么大型的工業(yè)項目，北京市經濟技術開發(fā)區(qū)也同樣如此。在以大規(guī)模項目著稱的北京天竺空港工業(yè)區(qū)，該工業(yè)區(qū)統計局董小姐也說： “這里的外資項目中，今年也只有1/4來源于新的工業(yè)項目，其他工業(yè)外資項目主要來源于對原有項目的增資擴股。”

　　在2007年過去的幾個月中，北京市工業(yè)利用外資畫出了一道向下的曲線。

　　根據北京市工業(yè)促進局公布的數據，北京市工業(yè)利用外資金額一直呈下降趨勢。今年1-9月，北京市工業(yè)實際利用外資金額6.6億美元，同比下降29.9%；占全市實際外資額的比重為17.1%。

　　北京市國際經濟貿易研究所副所長 (北京WTO事務中心副主任)堯秋根說，未來北京市利用外資會越來越傾向于第三產業(yè)，工業(yè)利用外資的比例將繼續(xù)下降。

　　對于工業(yè)利用外資的下降原因，北京市社科院經濟研究所副所長趙弘認為，這與北京市的產業(yè)結構調整有著密切的關系。

　　北京市經濟結構目前正在經歷由制造業(yè)向服務業(yè)轉型、由低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉型、由全能的生產經營向總部經濟轉型的過程。趙弘說：“這三種轉型方向也都會影響到北京各個產業(yè)利用外資的情況，工業(yè)利用外資也肯定會受影響。”趙弘把這種下降叫做北京利用外資的 “減法”運算。

　　對原有工業(yè)項目的增資擴股已經成為各大工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)工業(yè)利用外資貢獻的主要來源。堯秋根認為，這也將成為未來北京市工業(yè)利用外資的主要發(fā)展方向。

　　北京市最新的 《外商投資產業(yè)指導目錄》近日已上報北京市發(fā)改委，預計將在明年1月對外公布。這份目錄是在11月份國家發(fā)改委和商務部公布的新版 《外商投資產業(yè)指導目錄》基礎上，依照北京市產業(yè)結構調整方向編制完成的。

　　堯秋根參與了北京市最新的 《外商投資產業(yè)指導目錄》的擬定。據介紹，在新版 《北京市外商投資指南目錄》中，生產性服務業(yè)、服務外包和商務服務業(yè)等領域將成為北京今后利用外資的重點。

　　幾天前，北京市也公布了新的產業(yè)結構調整指導性文件。根據這份文件，低檔紙及紙板生產項目、使用傳統工藝的味精生產線和原糖生產等項目，將不在北京市鼓勵發(fā)展之列。

　　堯秋根認為，工業(yè)利用外資數據的下降與北京市節(jié)能減排的力度也有關。根據北京市工業(yè)促進局12月5日公布的數據，2007年上半年，北京市的工業(yè)萬元增加值能耗同比下降了11.2%，降幅居全國之首。

　　為此，北京市在工業(yè)項目準入上制訂了嚴格的標準。2005年率先在全國提出了工業(yè)開發(fā)區(qū)在土地利用和資源消耗方面的控制指標，并分別制訂了電子、汽車、機電、生物醫(yī)藥及都市產業(yè)的能耗及水耗準入標準；今年6月還為65個行業(yè)設定了能耗及水耗準入標準。

　　這兩道門檻在保證了新引進的項目在節(jié)能降耗方面達到要求的同時，也阻止了能耗大的工業(yè)項目在北京的落地。

　　今年早些時候，北京市已先拿小水泥、小造紙、小電鍍、小鑄造、平板玻璃、印染、小化工這7個行業(yè)“開刀”，首批22家企業(yè)已經被清退出局。

　　借力服務業(yè) 北京正在變 “輕”

　　今年已經不是北京工業(yè)利用外資下降的第一年。據堯秋根介紹，2004年前后，北京工業(yè)外資項目數和合同金額首次低于第三產業(yè)外資項目。這以后，工業(yè)外資項目在全市外資項目的比重開始持續(xù)下滑。

　　不過，堯秋根說： “北京工業(yè)利用外資各項數據的下降，并不一定是壞事。”

　　北京的城市優(yōu)勢在于人才、信息、技術和文化等資源，而同時它也受限于土地、能源和材料等要素，環(huán)境的承載力也有限。因此，北京在選擇經濟發(fā)展道路上應該先 “有所不為”，才能 “有所為”。

　　“‘不為’就是要放棄這些低端制造、生產加工業(yè)等位于產業(yè)鏈末端的行業(yè)和工業(yè)生產中的低端環(huán)節(jié)。” 趙弘說。

　　“有所為”則是指北京應該大力發(fā)展它的優(yōu)勢產業(yè)和環(huán)節(jié)。優(yōu)勢產業(yè)是指高端服務業(yè)，例如金融、保險、會計、法律和咨詢等服務業(yè)。同時還要大力發(fā)展生產的高端環(huán)節(jié)，做總部，不做生產。

　　趙弘說，通過做總部經濟還能實現外資利用的乘法效應，也就是收益的倍增效應。

　　他解釋說，例如一個公司選擇將總部落戶北京，它帶來的收益不是一個簡單的加法關系，而是乘法關系。因為該公司的子公司或分公司、生產基地等會有一部分收益劃給北京；而且一個總部會有很大的帶動作用，帶動金融、保險、會計等金融服務業(yè)的發(fā)展，形成一條完整的產業(yè)鏈，這就是總部經濟效應。

　　在工業(yè)利用外資持續(xù)下降的過程中，北京正在變得輕盈起來。北京市一、二、三產業(yè)所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為 2007年上半年的 0.9%、26.6%和72.5%。

　　以金融保險、商貿物流、信息服務為代表的現代服務業(yè)，已成為北京服務業(yè)發(fā)展的支柱產業(yè)。以現代制造業(yè)為基礎、以都市型工業(yè)為重要補充的新型工業(yè)結構已初步形成。

　　記者從北京市通州區(qū)相關部門也了解到，通州區(qū)正在著力建設的40平方公里的九個重大經濟板塊，也將重點發(fā)展文化產業(yè)、高端商務和現代物流業(yè)，在工業(yè)利用外資方面，不會再引進傳統的重工業(yè)項目。

　　北京市投資促進局研發(fā)處的工作人員也表示： “外商在京的投資動向與以往相比也有了明顯變化，外商投資高端產業(yè)趨勢更加明顯。比如，2006年全市服務業(yè)實際利用外資中，現代服務業(yè)占90%以上，生產性服務業(yè)占70%以上。”

　　本報獲悉，2007年北京市的重點招商領域將集中在金融服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè) (如動漫、電影、軟件等產業(yè))、IT服務外包、生物醫(yī)藥產業(yè)、旅游業(yè)、精細食品產業(yè)等，其中生產性服務業(yè)是重中之重。這也將進一步加快北京變 “輕”的步伐。

來源：經濟觀察報