夏德仁市長在2007年全球軟件和信息服務高層論壇上明確提出，把大連建設成為全球軟件和服務外包的新領軍城市。這一重要思路，為我市信息產業發展指明了方向。因此，我們一定要統一思想，理清思路，把握機遇，精心籌劃，做強做大軟件和服務外包業，真正發揮領軍城市的作用。

一、提高思想認識，樹立與構建全球軟件和服務外包領軍城市相適應的新理念

思想決定行為，理念推動發展，只有理念上的飛躍才能更好地指導實踐。要實現構建全球軟件和服務外包領軍城市這一新目標，就必須樹立新理念。

一是要樹立“優先發展”的理念。隨著全球軟件產業的快速興起和發展，軟件產業已成為國際競爭的焦點，其發展水平直接關系到一個國家的經濟發展、社會進步和國家安全。以軟件和信息服務外包為代表的服務外包，已經成為全球經濟發展的一個大趨勢。加快發展服務外包產業，對促進大連市的經濟和社會發展必將產生積極作用。因此，我們要明確夏市長提出優先發展軟件和服務外包的戰略既符合科學發展觀的要求，也符合全球軟件產業發展大勢；既符合國家倡導的發展無污染、高效益、低能耗的新型產業政策，也符合建設資源節約型、環境友好型社會的要求。我們一定要從戰略的高度統一對加快發展軟件和服務外包重要性的認識，實施優先發展戰略，推動軟件和服務外包業的又好又快發展。

二是要樹立“融入全球產業鏈”的理念。世界外包大市場呼喚我們必須迅速融入全球產業鏈。近幾年，全球軟件和服務外包的規模迅速擴大，預計到2010年，全球總外包規模將超過1100億美元，這樣一個巨大的外包總量，必然使世界大公司選擇的區域范圍進一步拓展，為更多的城市提供了難得的機遇。獨特的區位優勢要求我們必須迅速融入全球產業鏈。大連作為東北亞地區的一個重要城市和遼寧省“五點一線”開發開放戰略的“龍頭”城市，信息產業總量占遼寧省的70%，占東北三省的50%。軟件業銷售收入占全省的54%，出口占全省的83%。電子信息和軟件產業基地作為全市四大產業基地之一，在大連老工業基地全面振興和東北亞重要國際城市建設中，占有舉足輕重的地位。得天獨厚的優越條件告訴我們必須迅速融入全球產業鏈。大連具備與發達國家相媲美的、并且優于大部分正在爭取成為軟件和服務外包目的地的環境和基礎設施，要讓越來越多的國際大公司都認識到：大連是世界軟件和服務外包的理想地。我們必須抓住這一難得的機遇，引進更多的國際大公司進入大連，促進軟件和服務外包向高端方向發展，提高國際競爭力，使大連的軟件和服務外包迅速融入全球產業鏈，成為世界新的領軍城市。

三是要樹立“軟件外包與自主研發并重”的理念。自主創新是企業發展的生命線。要在積極推動國際合作和外包業務的同時，加大自主創新力度，鼓勵企業自主創新。要結合我市實際和未來發展需求，首先要突出重點創新領域。在軟件開發和設計方面，要圍繞國家軟件產業基地，軟件出口基地和國家軟件版權保護示范城市建設，大力推進工業控制系統、IC設計和以網絡通信、數字家電、信息安全及汽車電子為重點領域的嵌入式軟件的自主研發和應用，開展軟件企業自主研發創新企業試點。通過開展重點領域的試點，總結經驗后在全行業進行推廣。其次要突出重點創新品牌。要在航運物流、工業控制、工業管理、移動通訊、中文編程等領域，加快培育一批國內領先且具有世界水平的自主知識產權的軟件產品，形成優勢產品群。要以騰飛軟件園等項目為重點，加快推進旅順南路軟件產業帶產業化項目的建設進程；積極扶持數字內容產業的成長，構筑創新型動漫產業基地；要以建立研發平臺、行業平臺和嵌入式應用服務平臺為重點，培養企業創新發展的各種能力；要通過開展“聯建聯創”試點，培養一批有自主創新能力的軟件示范企業。要組織大連軟件品牌產品評選活動，建立優秀軟件企業和優秀軟件產品網站，培育優秀軟件產品品牌，以自主創新的產品提高外包業務的技術含量和競爭力，使外包業務和自主開發相輔相成，呈現良性互動，最終達到企業自主創新能力增強，促進外包業務層次提升，加速軟件和服務外包新領軍城市的進程。

二、優化環境，創造與構建全球軟件和服務外包領軍城市相適應的良好條件

要積極創造條件，努力為軟件和服務外包提供良好的發展環境。

一是要形成支持建設全球軟件和服務外包新領軍城市的政策環境。軟件和信息服務業在中國仍然是一個新興產業，需要政府大力引導和支持。尤其在當前國際競爭比較激烈的形勢下，更需要進一步的政策鼓勵。因此，要認真貫徹落實國家一系列支持軟件產業發展的優惠政策，按照《大連市人民政府關于扶持高新技術產業發展的若干規定》、《加快發展軟件產業的實施意見》、《大連海關支持軟件出口的若干措施》等規定，努力為大連市發展軟件和服務外包提供有力保障。信息產業局要會同有關部門，制定軟件企業認定標準及管理辦法、軟件產品管理辦法、軟件業統計管理辦法等一系列的配套措施，推動軟件產業的健康發展。要加大資金扶持力度，在資金政策方面積極爭取國家、省、市政府設立的專項資金的支持，用于支持服務外包產業的載體及環境建設、共性公用平臺打造及對市場推介、專項招商、國際資質認證、創新體系構建和大企業、大集團培育的支持。對通過各類國際資質認證的外包企業，給予認證費用補貼；對年經營收入達到一定規模的大型服務外包企業，給予產業化項目資金支持。繼續資助企業參加CMM評估，在控制軟件外包的商務成本、提高軟件自主創新能力等方面提供更加優惠的政策，促進軟件和服務外包高速增長。

二是要改善服務外包企業投融資環境。融資難的問題是困擾企業發展的瓶頸。要建立銀行貸款、風險投資等多種有利于企業發展的投融資機制；注重完善以民間資本為主，政府引導扶持的多元化、多渠道投、融資體制，鼓勵對服務外包產業的風險投資，逐步建立服務外包產業風險投資體制。積極培育服務外包產業風險投資主題，設立風險投資專項資金，組建服務外包風險投資公司。加強與國際主流創業投資基金合作，大力引進風險投資公司，組建專業聯盟構建服務外包產業的專業風險投、融資市場。充分發揮政府資金的引導作用，積極引導金融機構對服務外包企業的特殊性開創新的信貸方式，支持有前景的服務外包項目。

三是要形成有利于加快人才培育和引進的環境。軟件產業是技術性很強的產業，人才是最重要的生產要素。雖然大連已經具備了產業發展的人才優勢，但是如何解決軟件產業快速發展所帶來的人才需求和有限的供給矛盾？概括地講我們要采取巡回招聘、校企聯合、訂單培養、社會辦學等多種人才培養和引進模式，具體講就是要構筑創新的人才環境。要建立完善的、直接面向IT企業的人力資源生產體系，針對我市高端信息管理、技術人才缺乏的現狀，加大對高端信息人才培養的政策扶持力度，通過獎勵基金的方式獎勵引進高端師資，鼓勵企業與大學建立訂單式人才培養模式，形成有效的培訓機制，快速解決高端人才短缺問題；針對普通技能型人才，要立足我市現有高中、中等技術專業學校的教育體系，通過政策引導，使其面向企業需求，擴大普通技能型人才的培養規模，以解決企業發展對人才的中長期需求問題。要通過建立信息技術、管理人才實訓基地、開展國際化IT人才培訓工程，解決信息產業發展對各類人才日益增長的多樣化需求。要依托大連良好的生態宜居條件，形成富于吸引力的人才引進政策體系。制定吸引服務外包高級人才集聚我市的政策措施，在戶籍管理、居住等工作生活方面給予最大便利。建立服務外包企業博士后工作站、吸引海外人員回國創業制度；加大對服務外包企業聘請國際化高層人才的補貼力度，并以此吸引國際、國內軟件高級人才加盟本地服務外包企業的發展。企業還要通過“事業留人、待遇留人、感情留人”，確實做好人才的穩定和儲備工作；要開通人才合理流動的渠道，建立科學的人才評價體系；要努力創造一種“鼓勵創新、寬容失敗、人盡其才、才盡其用”的人才發展環境，全力構筑我市信息產業發展的創新型人才高地。

四是要營造良好的輿論環境。為建設全球軟件和服務外包新領軍城市，要統一政府各相關部門人員的思想，把它變成大家有創造性的行動。要圍繞建設全球軟件和服務外包新領軍城市，充分整合、利用各類媒體資源，采取專題研討、知名訪談、主題活動等多種形式突出宣傳建設全球軟件和服務外包新領軍城市的現實意義，宣傳大連軟件和服務外包產業的發展優勢；充分論證大連建設全球軟件和服務外包新領軍城市所面臨的機遇和挑戰；要以“大連，全球軟件和服務外包新領軍城市”這一新思路，高度濃縮大連發展軟件和服務外包業務的發展目標，把它納入“大連市信息產業十一五發展規劃”中去貫徹落實。要深入探討并提出“新領軍城市”的指標體系和建設措施，為產業發展提供良好的支撐。要明確大連軟件產業發展的新階段和新使命，持續打造我市軟件和信息服務的品牌形象，營造國際知名度和影響力的輿論氛圍。

三、打造承接載體，建設與構建全球軟件和服務外包領軍城市相適應的堅實平臺

大力加強基礎設施建設，建立和完善可以承接不同服務外包業務和企業的服務外包承接平臺。

一是要搞好產業基地建設。圍繞國家軟件產業基地、軟件出口基地和服務外包基地建設，逐步完善軟件園“官助民辦”運行體制，進一步支持和推進軟件園區的建設和發展，積極支持園區重要基礎配套設施和服務體系建設，建立公共服務與技術支撐平臺、人才教育培訓實踐平臺以及項目分包與整合支撐體系。支持軟件園區建立投融資服務體系，加強對基地企業的投融資支持。積極推進旅順南路騰飛軟件園、東軟國際軟件園和旅順北路的大連服務外包基地等重點項目建設，發揮體制優勢，完善服務功能，快速壯大。吸引我市優勢軟件企業、優勢項目和大量的資金、人才等資源向旅順南路軟件產業帶聚集，形成軟件產業的產業集群。要比照世界知名軟件基地的環境進行建設，把它建成技術創新基地、產品開發基地、人才培訓基地、企業孵化基地和產品的出口創匯基地。

二是要加強信譽體系建設。大連要在全國第一個被授予“軟件版權保護示范城市”、占全國總數三分之一的CMM評估和在全國率先啟動個人信息保護工作等方面已取得一定成績的基礎上，加快服務企業自主知識產權申報認證體系建設，并對認證企業給予重點支持和保護，逐步建立起完備的知識產權法律體系。建立服務外包企業行業協會和企業聯盟，構建行業自律公約制度、外包從業人員準入制度、外包企業誠信備案制度和行業誠信數據庫，規范從業人員的職業行為，規范市場秩序，完善個人信息安全法律條款，嚴格履行合同、保守客戶商業機密。設立知識產權舉報投訴中心，依法嚴懲知識產權侵權行為和違法行為。通過知識產權公共服務平臺建設，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權創造、保護、管理和運用的信息服務。

三是要辦好用好軟交會的對接平臺。中國國際軟件和信息服務交易會是經國務院批準的唯一的國家級軟件交易會，也是層次最高、影響最大、參與組會的國家部委辦最多的交易會。省里通過這個平臺充分展示了省信息產業發展，所以說，軟件交易會是遼寧省和大連市的一個形象、一面旗幟。因此，要把軟件交易會做精、做專；要搞好對接。每年引進一些外國企業到大連與國內企業進行對接，尋找生意上的合作伙伴，這樣就會產生不可估量的效益；要創新模式做好國外會員制建設成立聯盟。每年交易會時組織更多公司發布新的技術與中國各城市共同分享所擁有的資源，促進軟件產業快速發展；要做好品牌。精心組織策劃，明確年會主題，把軟交會辦成行業的對接會、交流會，融知識性、趣味性、參與性與一體的喜聞樂見的品牌會。要充分運用好這個平臺，會聚世界八方賓朋，共商產業發展大計，引領世界軟件產業發展新潮流。

四是要建立聯合促進工作機制。軟件產業發展涉及到政府、企業和科研院所等事業部門，只有全市上下形成各部門既各負其責又通力合作的工作機制，才能推動信息產業發展，加快形成建設全球軟件和服務外包新領軍城市的合力。建立大企業帶動中小企業發展的機制，構建大企業為核心、不同規模企業之間的產業分工體系，推動軟件產業創新要素的流動和重組。信息產業局要充分發揮信息產業行業主管部門的牽頭作用，密切關注國內外技術發展的新趨勢，研究大連信息產業發展的全局問題，做好各項任務的安排，為企業創新發展創造良好的外部環境。要充分發揮政府部門的規劃引導和協調服務職能，加強軟件和服務外包的規劃指導，編制全市的軟件和外包服務指南，整合高校和事業型研究機構的科技資源，支持并推動若干重點領域的信息技術協同攻關。要推動建立技術資源共享機制，積極推進科技基礎條件資源的整合與提高，重點對科技信息、大型儀器等資源進行整合；加強大連市信息資源管理中心的工作，逐步建立基礎信息庫共享體系，推進信息資源的互通共享和開發利用。為大連軟件和服務外包加壓提速，按照《大連市現代服務業“十一五”發展規劃》的要求，力爭用五年左右的時間使大連成為全球軟件和服務外包新領軍城市。

作者系大連市信息產業局局長.

來源：賽迪網