國務院令第４４４號《禁止傳銷條例》從１１月１日開始正式實施，一場為直銷市場開道的打擊傳銷行動也在全國各地展開。１１月２日，商務部正式對外公布了《直銷企業保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷企業信息報備、披露管理辦法》、《直銷員業務培訓管理辦法》等三大直銷配套法規。至此，在１２月１日《直銷管理條例》正式實施之前，相關配套法規已經全部出臺。

嚴打傳銷為直銷鋪路

記者從國家工商總局公平交易局獲悉，工商總局已經在１０月底發出通知，要求各地工商機關在年底之前開展一次打擊傳銷專項行動，同時也要對轉型企業從事傳銷、違規培訓、跨區經營等違法活動給予查處。據了解，今次打擊傳銷行動將重點打擊“拉人頭”傳銷、“團隊計酬”傳銷和利用互聯網傳銷。

目前，我國開展打擊傳銷工作七年來，取得了階段性的成效，但打擊傳銷工作面臨的形勢依然嚴峻。從各地查處的傳銷案件看，８０％－９０％為“拉人頭”。非法組織采用欺騙、勸誘、威脅等手段，誘騙、強迫他人加入，詐取高額入門費，達到騙取錢財目的。傳銷手段更加惡劣，欺騙性更強，社會危害更大。非法組織往往以招工、做生意等為誘餌，許諾高額回報、迅速致富，打著連鎖經營、網絡營銷等幌子，將他人騙往異地從事傳銷活動等。

近年來，非法組織利用互聯網從事傳銷日益突出。這些非法組織利用互聯網發布信息，介紹傳銷方法，收取高額入門費，組織傳銷網絡。黑龍江、山東、上海、四川、湖南、廣西等多個地方相繼發現、查處了總局要求重點查辦的“美國遠程教育網”、“世界網互聯基金”、“美國ＥＦＴ公司”、“王牌８８”等一批傳銷組織。此類違法行為發展速度快，傳播范圍廣，具有很大的欺騙性和社會危害性，給打擊傳銷工作帶來了新的問題。

國家工商總局公平交易局有關負責人對記者指出：“《禁止傳銷條例》的頒布實施，打擊傳銷工作即將進入一個新的歷史時期，工商機關除了要繼續做好打擊傳銷工作外，還要抓好直銷市場的監管；既要嚴厲禁止傳銷、團隊計酬等違法活動，也要規范直銷企業和直銷員的經營行為，查處直銷企業和直銷員的違規行為。”

傳銷能否令行禁止

隨著商務部正式對外公布《直銷企業保證金存繳、使用管理辦法》等三大直銷配套法規，進入直銷業的高門檻已經毫無懸念。

一邊是嚴打傳銷，一邊是直銷的高門檻，想進入直銷的中小企業無疑感到左右為難。“拿不到牌照，就只好轉入地下操作。”一位從事保健品的中型企業的老總無奈地對記者表示。

據了解，由于門檻限制，很多企業在繳納２０００萬元人民幣保證金這一條上就在計算，交這么多錢進入直銷到底值不值得？因為２０００萬元人民幣對中小型企業可不是個小數目。但既然游戲規則已經確定，那么很多企業只有面臨兩種選擇：“不玩”或者“偷著玩”。不玩，就意味著要回歸傳統，該做什么做什么，與直銷不再沾邊。“偷著玩”，就只能轉入地下操作。

對這些企業來說，“偷著玩”似乎能帶來很多好處。不用繳納保證金，不會被國家監管部門明眼里看到，不用顧忌產品限制。這些企業可能會給自己弄些偽裝，比如會以什么“會議營銷”、“直復營銷”、“會員營銷”等名義操作。當然，“偷著玩”者，一旦被游戲監督者發現，就會被重重懲罰。

“直銷法規的門檻較高，勢必會將很多內資中小直銷企業擋在門外。這就造成眾多的中小直銷企業可能會不同的選擇。”中國直銷業研究課題組組長秦永楠告訴記者。據他分析中心直銷企業可能有四種不同的選擇：第一，按照國家政策法規的規定轉型，積累相關條件，積極申報從業資質；第二，通過資本重組，企業聯合，共同達到申報條件；第三，效仿當年的天獅，將市場轉移到國外；第四，轉入地下，成為灰色企業，進行非法操作。無疑，中心直銷企業的第四種選擇是國家不希望看見的。
“直銷企業應該是公眾性企業，如果中小企業轉入地下，沒有了透明度，將無法得到政府、社會的監督，無法誠信于直銷商，就很容易出問題，對行業、社會、國家都不利。”秦永楠表示。這意味著就是實施直銷后，工商部門還將要繼續保持對傳銷的嚴打態勢。看來，要真正杜絕傳銷，還有待于直銷市場在監管到位前提下的進一步放開。

中國經濟時報 夏金彪