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商標(biāo)法第三次修改關(guān)于異議制度改革的討論

為了使我國商標(biāo)法符合TRIPS協(xié)定關(guān)于行政終局決定均應(yīng)當(dāng)接受司法審查的要求，消除“入世”的法律障礙，2001年《商標(biāo)法》規(guī)定，對于商標(biāo)評審委員會(huì)駁回商標(biāo)注冊的決定、駁回異議的裁定和無效裁定，當(dāng)事人不服，都可以向法院起訴。但是，在規(guī)定了司法審查程序的情況下，卻沒有對原本已經(jīng)很復(fù)雜的行政審查程序做相應(yīng)的簡化，致使商標(biāo)注冊的審查周期比原來更長，引起社會(huì)各界和國際社會(huì)的普遍關(guān)注。正如國家工商行政管理總局局長周伯華在2012年所說的，現(xiàn)行商標(biāo)法有的內(nèi)容已難以適應(yīng)實(shí)踐的需要，主要是商標(biāo)注冊程序比較繁瑣，商標(biāo)確權(quán)時(shí)間過長，商標(biāo)異議案件經(jīng)商標(biāo)局審理裁定就需約二十個(gè)月時(shí)間；商標(biāo)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

而異議程序的主要問題是提出異議的主體和理由過于寬泛，程序過于復(fù)雜，影響了申請人及時(shí)獲得商標(biāo)注冊。"異議主體和理由過于寬泛產(chǎn)生兩方面的問題。一是商標(biāo)異議申請量大大增加，降低了商標(biāo)注冊效率;二是為部分惡意異議提供了便利條件。惡意異議通常表現(xiàn)為對他人在先商標(biāo)注冊申請?zhí)岢霎愖h，妨礙初步審定商標(biāo)獲得注冊，向被異議人索取高額撤銷異議的費(fèi)用。

商標(biāo)局工作人員凱蓉、笑蕾早在1996年即撰文力主我國應(yīng)當(dāng)將注冊前異議改為注冊后異議。理由是，從多年的審查實(shí)踐看，提出異議的案件占初步審定商標(biāo)的比例不到2%。，而其中被裁定異議不成立的約占一半，即需要駁回注冊的僅占初步審定商標(biāo)的1%。左右。讓999%。的初步審定商標(biāo)一起陪候三個(gè)月明顯有失公平，這說明我們在法律的價(jià)值取向上犯了一個(gè)錯(cuò)誤。而且，異議程序容易被不法之徒利用。有些人為了延長對他人商標(biāo)的不法使用，故意對應(yīng)獲準(zhǔn)注冊的商標(biāo)提出異議，無形中增加了商標(biāo)局和商標(biāo)評審委員會(huì)不必要的工作量，擾亂了正常的注冊秩序，權(quán)利人也往往無端受害。。該建議有理有據(jù)，具有很強(qiáng)的說服力，是筆者所見到的關(guān)于異議程序改革的最早的文章。囿于歷史的原因，2001年修法時(shí)沒有把商標(biāo)注冊審查程序的改革納入考慮的范圍。.

《商標(biāo)法》第三次修改過程中，異議程序的改革成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。根據(jù)參與2013年商標(biāo)法(修訂送審稿)審查修改的金武衛(wèi)先生介紹，商標(biāo)法修改過程中提出的異議程序修改方案有以下幾種：

(1)限制異議主體和理由；程序上由商標(biāo)局接受和審查異議，但不做出裁定，商標(biāo)局對異議審理后直接做出駁回注冊申請或者授予商標(biāo)權(quán)的決定,相應(yīng)地，也就取消了后續(xù)的商標(biāo)評審委員會(huì)復(fù)審和行政訴訟程序。這種方案將異議從商標(biāo)審查的一個(gè)獨(dú)立程序變成了商標(biāo)局審查商標(biāo)注冊申請的內(nèi)部程序，實(shí)質(zhì)上等于取消了異議程序。

(2)將行政兩審改為行政一審，即異議直接向商標(biāo)評審委員會(huì)提出，由商標(biāo)評審委員會(huì)做出裁定，后續(xù)程序不變。

(3)行政程序不變，但賦予法院直接改判權(quán)，即法院可以直接判決異議是否成立、駁回申請或者準(zhǔn)予商標(biāo)注冊。

此外，賈小龍博士建議，維持異議程序前置，但要限定異議申請人和異議理由，明確規(guī)定“一事不再理”原則，即對商標(biāo)局裁定不服的，可以向商標(biāo)評審委員會(huì)申請復(fù)審，也可以直接向法院起訴,。史新章先生也主張對異議主體和理由進(jìn)行限制，并將異議改由商標(biāo)評審委員會(huì)審理，實(shí)質(zhì)上取消異議復(fù)審。

最終，立法機(jī)關(guān)選擇了第一種方案。理由是第一種方案實(shí)質(zhì)性地取消了異議程序，將異議程序由商標(biāo)審查過程中的一個(gè)獨(dú)立的程序變成了商標(biāo)局審查商標(biāo)注冊申請的一個(gè)內(nèi)部程序，徹底解決了因異議程序復(fù)雜、冗長拖延商標(biāo)注冊的問題。異議程序的主要目的是提高注冊質(zhì)量，商標(biāo)法已經(jīng)就注冊商標(biāo)建立了撤銷、無效程序，可以對商標(biāo)注冊進(jìn)行授權(quán)后的事后監(jiān)督，刪除異議程序不會(huì)影響商標(biāo)注冊的質(zhì)量，但可以提高審查、授權(quán)的效率。第二種方案改行政兩審為行政一審，減少了行政審查階段的時(shí)間，但難以徹底解決因異議程序冗長導(dǎo)致的惡意異議問題。同時(shí)，從商標(biāo)評審委員會(huì)的職能來看，異議是商標(biāo)申請、審查的正常環(huán)節(jié)，不是對商標(biāo)局審查工作的監(jiān)督程序，不宜由商標(biāo)評審委員會(huì)直接受理異議。第三種方案涉及司法程序改革，賦予法院直接改判的權(quán)力從根本上沖擊了我國的行政訴訟制度，應(yīng)當(dāng)在行政訴訟制度改革中統(tǒng)籌考慮，不宜單獨(dú)在商標(biāo)法中做出突破6比較而言，第一種方案是最佳選擇。當(dāng)然，對第一種方案也有不同意見，一是認(rèn)為實(shí)質(zhì)性取消異議程序后，商標(biāo)注冊人難以在商標(biāo)授權(quán)前將惡意申請擋在門外，不利于在先商標(biāo)注冊人的利益；二是擔(dān)心商標(biāo)評審委員會(huì)難以處理大量的商標(biāo)撤銷和無效案件。

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