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馳名商標認定的主管機關(guān)

根據(jù)馳名商標的“行政認定，司法審査”原則，馳名商標認定的主管機關(guān)應(yīng)該屬于有職權(quán)管理商標的行政主管機關(guān)。根據(jù)當(dāng)前的法律實踐，現(xiàn)行的馳名商標認定主管機關(guān)有：

(1)國家工商行政管理總局負責(zé)認定中國馳名商標；

(2)省級工商行政管理局認定省馳名商標(著名商標)；

(3)市縣工商行政管理局認定市縣馳名商標(知名商標)。

現(xiàn)行的法律實踐中還有兩類筆者認為不適合作為馳名商標認定主管機關(guān)的機構(gòu)：

(1)商標局。筆者認為商標局作為全國統(tǒng)一的商標注冊和管理機構(gòu)，應(yīng)專職從事商標統(tǒng)一注冊及管理工作，讓商標局作為馳名商標認定機構(gòu)存在以下不足：①破壞了商標局的專業(yè)性，商標局作為國家專業(yè)性的商標注冊機構(gòu)，負責(zé)全國商標的審査和注冊工作，其專業(yè)性工作是審查商標的顯著性，對商標注冊予以行政審批和確認，由于馳名商標的認定工作與商標注冊的審査工作依據(jù)完全不同的標準，隸屬于完全不同的系統(tǒng)，若將商標局作為馳名商標的認定機構(gòu)，破壞了商標局商標注冊的專業(yè)性；②增加了商標局的工作量，商標局承擔(dān)的商標注冊審査的工作量非常大，大量的商標被積壓未能完注冊審核，若確定商標局為馳名商標的認定機構(gòu)，大大加大了商標局的工作量，導(dǎo)致更多的商標注冊工作被積壓，影響了國家商標局的工作效率和政府信譽；③違背了政府部門專業(yè)分工原則，國務(wù)院之所將商標局從國家工商行政管理總局分離出來，其目的是想讓商標局體現(xiàn)其學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、權(quán)威性，并與國家工商行政管理總局的行政管理職能區(qū)分開來，避免在商標注冊審査過程中有太多的行政干預(yù)，在商標局從國家工商行政管理總局分離出來之后，又賦予商標局認定馳名商標的行政管理職能，顯然違背了將商標局從工商行政管理總局分離出來的初衷，破壞了商標局的學(xué)術(shù)性、權(quán)威性、專業(yè)性。

(2)商標評審委員會。現(xiàn)行的馳名商標認定機制中，商標評審委員會在商標異議復(fù)審及商標爭議案件中認定馳名商標，并由國家工商行政管理總局頒發(fā)馳名商標證書。筆者認為商標評審委員會不宜作為馳名商標的認定機構(gòu)，其理由跟商標局不宜作為馳名商標認定機構(gòu)是一樣的，在此不再重復(fù)。

還有一類正在被學(xué)者討論的機構(gòu)——仲裁機構(gòu)。仲裁機構(gòu)適不適合作為馳名商標的認定機構(gòu)呢？筆者認為不合適，其理由很簡單：仲裁機構(gòu)的職責(zé)是作出中間裁決，應(yīng)保證其絕對的公正性和公平性，賦予其馳名商標的認定職能必會造成人民法院認定馳名商標一樣可怕的后果，申請人通過仲裁的方式能夠更容易地獲得馳名商標稱號，那樣“中國馳名商標”可能將不僅僅滿天飛，而是要鋪天蓋地了；除了仲裁機構(gòu)的獨立公正性不允許其認定馳名商標之外，仲裁機構(gòu)的專業(yè)性也不允許其成為馳名商標的認定機構(gòu)。馳名商標的認定應(yīng)該屬于行政機關(guān)的職能，屬于行政確認的一種，這種行政權(quán)力不可以賦予任何學(xué)術(shù)性機構(gòu)或中介機構(gòu)。

根據(jù)以上討論，筆者認同馳名商標的認定機構(gòu)應(yīng)該是國家工商行政總局，其他機構(gòu)均不合適。但從統(tǒng)一性的角度考慮，筆者建議通過立法，將國家質(zhì)檢檢疫監(jiān)督總局的“中國名牌”和商務(wù)部的“中華老字號”歸口到統(tǒng)一的行政認定機構(gòu)，均從屬于國家工商行政管理系統(tǒng)應(yīng)該更為合適，便于統(tǒng)一認識，統(tǒng)一標準。

另外，筆者認為應(yīng)該增加一個馳名商標的認定機構(gòu)，即認定世界馳名商標(“Well-knownMark”)的機構(gòu)。這個機構(gòu)代表著國家商標管理的最高權(quán)力，認定中國應(yīng)該被《巴黎公約》成員國尊重和保護的世界馳名商標（?*Well-knownMark"）,并基于中國商標管理最高權(quán)威機構(gòu)的公信力讓《巴黎公約》的成員國認同該世界馳名商標（“Well-knownMark”），并按在《巴黎公約》中簽署的承諾保護該組織認定的“Well-knownMark”。筆者認為該機構(gòu)應(yīng)該是直屬國務(wù)院的一個專門機構(gòu)，比如直屬國務(wù)院的世界馳名商標（uWell-knownMark1*）評審委員會。

概括一下筆者的觀點，筆者認為，最優(yōu)化的馳名商標認定機制為：

直屬國務(wù)院的世界馳名商標評審委員會（認定“Well-knownMark”）、國家工商行政管理總局（認定“中國馳名商標”）、省級工商行政管理局（認定“著名商標”）、市縣級工商行政管理局（認定“知名商標”）。

標簽：西雙版納林芝武威資陽杭州武漢柳州四平

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