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馳名商標(biāo)認定的主管機關(guān)

根據(jù)馳名商標(biāo)的“行政認定，司法審査”原則，馳名商標(biāo)認定的主管機關(guān)應(yīng)該屬于有職權(quán)管理商標(biāo)的行政主管機關(guān)。根據(jù)當(dāng)前的法律實踐，現(xiàn)行的馳名商標(biāo)認定主管機關(guān)有：

(1)國家工商行政管理總局負責(zé)認定中國馳名商標(biāo)；

(2)省級工商行政管理局認定省馳名商標(biāo)(著名商標(biāo))；

(3)市縣工商行政管理局認定市縣馳名商標(biāo)(知名商標(biāo))。

現(xiàn)行的法律實踐中還有兩類筆者認為不適合作為馳名商標(biāo)認定主管機關(guān)的機構(gòu)：

(1)商標(biāo)局。筆者認為商標(biāo)局作為全國統(tǒng)一的商標(biāo)注冊和管理機構(gòu)，應(yīng)專職從事商標(biāo)統(tǒng)一注冊及管理工作，讓商標(biāo)局作為馳名商標(biāo)認定機構(gòu)存在以下不足：①破壞了商標(biāo)局的專業(yè)性，商標(biāo)局作為國家專業(yè)性的商標(biāo)注冊機構(gòu)，負責(zé)全國商標(biāo)的審査和注冊工作，其專業(yè)性工作是審查商標(biāo)的顯著性，對商標(biāo)注冊予以行政審批和確認，由于馳名商標(biāo)的認定工作與商標(biāo)注冊的審査工作依據(jù)完全不同的標(biāo)準(zhǔn)，隸屬于完全不同的系統(tǒng)，若將商標(biāo)局作為馳名商標(biāo)的認定機構(gòu)，破壞了商標(biāo)局商標(biāo)注冊的專業(yè)性；②增加了商標(biāo)局的工作量，商標(biāo)局承擔(dān)的商標(biāo)注冊審査的工作量非常大，大量的商標(biāo)被積壓未能完注冊審核，若確定商標(biāo)局為馳名商標(biāo)的認定機構(gòu)，大大加大了商標(biāo)局的工作量，導(dǎo)致更多的商標(biāo)注冊工作被積壓，影響了國家商標(biāo)局的工作效率和政府信譽；③違背了政府部門專業(yè)分工原則，國務(wù)院之所將商標(biāo)局從國家工商行政管理總局分離出來，其目的是想讓商標(biāo)局體現(xiàn)其學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、權(quán)威性，并與國家工商行政管理總局的行政管理職能區(qū)分開來，避免在商標(biāo)注冊審査過程中有太多的行政干預(yù)，在商標(biāo)局從國家工商行政管理總局分離出來之后，又賦予商標(biāo)局認定馳名商標(biāo)的行政管理職能，顯然違背了將商標(biāo)局從工商行政管理總局分離出來的初衷，破壞了商標(biāo)局的學(xué)術(shù)性、權(quán)威性、專業(yè)性。

(2)商標(biāo)評審委員會。現(xiàn)行的馳名商標(biāo)認定機制中，商標(biāo)評審委員會在商標(biāo)異議復(fù)審及商標(biāo)爭議案件中認定馳名商標(biāo)，并由國家工商行政管理總局頒發(fā)馳名商標(biāo)證書。筆者認為商標(biāo)評審委員會不宜作為馳名商標(biāo)的認定機構(gòu)，其理由跟商標(biāo)局不宜作為馳名商標(biāo)認定機構(gòu)是一樣的，在此不再重復(fù)。

還有一類正在被學(xué)者討論的機構(gòu)——仲裁機構(gòu)。仲裁機構(gòu)適不適合作為馳名商標(biāo)的認定機構(gòu)呢？筆者認為不合適，其理由很簡單：仲裁機構(gòu)的職責(zé)是作出中間裁決，應(yīng)保證其絕對的公正性和公平性，賦予其馳名商標(biāo)的認定職能必會造成人民法院認定馳名商標(biāo)一樣可怕的后果，申請人通過仲裁的方式能夠更容易地獲得馳名商標(biāo)稱號，那樣“中國馳名商標(biāo)”可能將不僅僅滿天飛，而是要鋪天蓋地了；除了仲裁機構(gòu)的獨立公正性不允許其認定馳名商標(biāo)之外，仲裁機構(gòu)的專業(yè)性也不允許其成為馳名商標(biāo)的認定機構(gòu)。馳名商標(biāo)的認定應(yīng)該屬于行政機關(guān)的職能，屬于行政確認的一種，這種行政權(quán)力不可以賦予任何學(xué)術(shù)性機構(gòu)或中介機構(gòu)。

根據(jù)以上討論，筆者認同馳名商標(biāo)的認定機構(gòu)應(yīng)該是國家工商行政總局，其他機構(gòu)均不合適。但從統(tǒng)一性的角度考慮，筆者建議通過立法，將國家質(zhì)檢檢疫監(jiān)督總局的“中國名牌”和商務(wù)部的“中華老字號”歸口到統(tǒng)一的行政認定機構(gòu)，均從屬于國家工商行政管理系統(tǒng)應(yīng)該更為合適，便于統(tǒng)一認識，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

另外，筆者認為應(yīng)該增加一個馳名商標(biāo)的認定機構(gòu)，即認定世界馳名商標(biāo)(“Well-knownMark”)的機構(gòu)。這個機構(gòu)代表著國家商標(biāo)管理的最高權(quán)力，認定中國應(yīng)該被《巴黎公約》成員國尊重和保護的世界馳名商標(biāo)（?*Well-knownMark"）,并基于中國商標(biāo)管理最高權(quán)威機構(gòu)的公信力讓《巴黎公約》的成員國認同該世界馳名商標(biāo)（“Well-knownMark”），并按在《巴黎公約》中簽署的承諾保護該組織認定的“Well-knownMark”。筆者認為該機構(gòu)應(yīng)該是直屬國務(wù)院的一個專門機構(gòu)，比如直屬國務(wù)院的世界馳名商標(biāo)（uWell-knownMark1*）評審委員會。

概括一下筆者的觀點，筆者認為，最優(yōu)化的馳名商標(biāo)認定機制為：

直屬國務(wù)院的世界馳名商標(biāo)評審委員會（認定“Well-knownMark”）、國家工商行政管理總局（認定“中國馳名商標(biāo)”）、省級工商行政管理局（認定“著名商標(biāo)”）、市縣級工商行政管理局（認定“知名商標(biāo)”）。

標(biāo)簽：西雙版納林芝武威資陽杭州武漢柳州四平

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