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縱向合并和混合合并的規制

縱向合并是同一產業中處于不同經濟階段且存在買賣關系的企業之間的合并，而混合合并則是處于不同的領域，彼此之間既無直接競爭關系又無買賣關系的企業之間的合并。對于縱向合并和混合合并，美國司法部1968年的合并指南曾有規定,并規定了合并將受到干預的具體標準。但1984年合并指南以及1992年橫向合并指南的頒布使1968年合并指南遭到廢棄，這是由美國反壟斷主管機構從注重結構分析轉向注重對市場績效和市場行為分析緊密相連的。1984年美國司法部合并指南一改將企業合并劃分為橫向合并、縱向合并和混合合并的“三分法”，而將企業合并劃分為橫向合并與非橫向合并。企業合并監控制度的核心在于對橫向合并的監控，對于非橫向合并即縱向合并和混合合并，1984年合并準則和1992年橫向合并準則采取了非常寬容的態度。“反托拉斯局認為，這種類型的合并雖然具有潛在的消除競爭、設置進入市場的障礙、提高企業共謀可能性等危險，但在另一方面它們可能產生巨大的效益。因此，原則上應積極評價非橫向合并，執行機關原則上不應禁止這類合并。1〕2001年1月14日，美國聯邦貿易委員會以全票批準了美國迄今為止最大的一起縱向合并——美國在線與時代華納的合并，合并金額高達1660億美元，這充分說明了美國反壟斷當局對非橫向合并的“放任態度丁至于德國，它至今沒有對非橫向合并即縱向合并與混合合并制定明確的干預標準。〔2〕這顯然與德國人慣有的嚴謹與理性是不協調的，而德國法對非橫向合并的這種“置若罔聞”或“模糊”，恰恰說明了非橫向合并對競爭的影響是錯綜復雜的，它既有造成市場進入障礙等消極因素，又有形成規模經濟、促進技術與管理的創新與發展和提高經濟效益的積極因素。權衡利弊，無論是美國還是德國，它們都傾向認為非橫向合并對競爭的不利影響甚微，同時量化難度也極大，而非橫向合并對企業提高經濟效益的益處則一目了然。因此，它們都對非橫向合并采取了原則上不干預的原則。總之，從世界各國反壟斷法的立法趨勢看，人們對非橫向合并尤其是混合合并采取了越來越寬容的態度。這是因為，對于非橫向合并，一方面,人們很難找到恰當和易于操作的禁止性標準；另一方面，也是更為重要的方面，非橫向合并的參與者既然相互之間不是競爭者，則合并不會直接增加企業的市場份額，它們對市場一般就不會產生限制競爭的影響，除非參與合并的企業在合并前已經取得了市場支配地位，通過這樣的合并顯然可以加強這個市場支配地位。

筆者認為，我國《反壟斷法》上的企業合并監控制度的核心是對橫向合并的監控，并且，即使對于橫向合并亦應采取寬松的政策，以促進規模經濟的發展，增強大企業的國際競爭力。對于非橫向合并，我國亦應采取原則上不干預的態度，以鼓勵企業合并和形成規模經濟。但任何事物都不可過于絕對，因為過猶不及。對那些已經在相關市場上擁有市場支配地位的大型企業之間的非橫向合并，如果確實有證據證明批準該項合并會嚴重損害合并者所在市場的競爭的，可以考慮禁止合并，當然也可以附條件地批準合并，從而減弱乃至抵銷合并對市場競爭的不利影響。

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