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企業(yè)合并禁止的豁免——合并有利于整體經(jīng)濟利益

以整體利益和社會公共利益作為豁免本應被禁止的企業(yè)合并是各國的通例，只是對整體經(jīng)濟利益和社會公共利益的解釋各有不同，甚至在判例法國家，不同時期法院的解釋也可能不同，這充分反映了反壟斷法的競爭政策法的性質(zhì)。德國《反限制競爭法》第42條第1款規(guī)定：“在個別情況下，如果合并對整體經(jīng)濟帶來的利益得于彌補對競爭的限制，或該合并符合某一重要的公共利益，則聯(lián)邦經(jīng)濟部長應申請批準合并……上述批準僅當限制競爭的規(guī)模不致危及市場經(jīng)濟的秩序時才可頒發(fā)?！蔽覈斗磯艛喾ā返?8條規(guī)定：”經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定?！?br />
可見，我國《反壟斷法》第28條實際上也是將“社會公共利益”列為企業(yè)合并的懿免事由。我國《反壟斷法》將社會公共利益作為特殊情況下企業(yè)合并禁止的豁免理由是十分必要的。這是因為，就一般情況而言，企業(yè)合并監(jiān)控與整體利益和社會公共利益是一致的，這主要表現(xiàn)為：企業(yè)合并監(jiān)控的根本目的在于維護有效競爭的市場結(jié)構(gòu)或機制。從短期看，競爭會促使企業(yè)努力降低成本和價格，改進產(chǎn)品質(zhì)量，改善服務；從長期看，競爭會調(diào)節(jié)市場的供求，優(yōu)化配置生產(chǎn)資源，從而促進和推動國民經(jīng)濟的發(fā)展但任何市場都有特殊性，社會經(jīng)濟生活更是錯綜復雜的，而社會整體利益也有多樣性，這決定了社會整體利益在一定時期內(nèi)有輕重緩急之分。因此，反映或體現(xiàn)整體經(jīng)濟的企業(yè)合并監(jiān)控制度與同樣反映國家整體利益的其他經(jīng)濟政策(如產(chǎn)業(yè)政策等)之間有時會發(fā)生矛盾。在這種情況下，如果國家的其他社會經(jīng)濟政策在特定的時期比企業(yè)合并監(jiān)控政策更重要或更急迫，而執(zhí)行此政策又不至于徹底破壞市場經(jīng)濟的整個競爭機制，則可以出于整體經(jīng)濟和社會公共利益的需要來批準本應被禁止的合并。

由于我國已經(jīng)于2001年加入了WTO,面臨國際競爭的巨大壓力，又由于我國人口眾多，失業(yè)問題嚴重，而相關(guān)的社會保障制度尚未完全建立起來，這就決定了我國在對企業(yè)合并監(jiān)控時，應根據(jù)實際情況，適當采用破產(chǎn)公司原則，允許大企業(yè)兼并瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，以緩解工人失業(yè)給社會造成的壓力和不穩(wěn)定性。當然，大企業(yè)與破產(chǎn)企業(yè)的兼并應充分反映合并企業(yè)的共同意志，搞“拉郎配”和“均貧富”是不允許的。允許大企業(yè)兼并破產(chǎn)企業(yè)自然是出于社會公共利益的需要。另外，為了能夠和國外企業(yè)包括跨國公司進行在關(guān)鍵領(lǐng)域的競爭，就有必要在不根本損害市場競爭的前提下鼓勵大企業(yè)兼并中小企業(yè),甚至“強強聯(lián)合”，這有利于形成規(guī)模經(jīng)濟，同時還有利于我國企業(yè)進行技術(shù)和管理創(chuàng)新，迅速提高經(jīng)濟效益。這顯然是從國家產(chǎn)業(yè)政策的需要出發(fā)的。

總之，將有利于整體經(jīng)濟和社會公共利益作為大企業(yè)合并尤其是產(chǎn)生或加強市場支配地位并嚴重限制競爭的企業(yè)合并的禁止豁免理由是十分必要的。在將來《反壟斷法》修改時，可采用以概括式為主，以列舉式為輔的立法方法。對確定的、在長時期不變的屬于有利于整體經(jīng)濟和社會公共利益的情況可在法律條文中直接列明，而根據(jù)概括式的彈性規(guī)定，結(jié)合國家在特定時期的產(chǎn)業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟政策和現(xiàn)實需要，可以因地制宜，因時制宜對“有利于整體經(jīng)濟和社會公共利益的情況”進行界定，從而更好地為我國特定時期的政治經(jīng)濟任務服務。

綜上所述，為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，增強我國企業(yè)的國際競爭力，我國《反壟斷法》上的企業(yè)合并監(jiān)控制度是非常寬松的，這集中體現(xiàn)在對企業(yè)合并禁止的豁免制度上。依照我國《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，如果企業(yè)合并將產(chǎn)生或者加強市場支配地位并嚴重限制競爭，原則上應予禁止。但只要合并企業(yè)能夠證明合并之益處大于合并之弊處或者有利于整體經(jīng)濟和社會公共利益，則本應被禁止的企業(yè)合并應當?shù)玫交砻饧幢辉试S合并。

標簽：韶關(guān) 哈爾濱德宏延邊七臺河泰州青島哈密

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