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中國集成電路布圖設計法律制度與WTO知識產權協議的差距與完善

一、布圖設計保護的立法層次較低

當今時代，是迅猛發展的信息時代，集成電路技術作為現代信息社會的基礎，是當前世界發展最快、最富活力的技術領域，是推動當今世界邁向信息化社會最主要的因素，它在各國國民經濟發展中將扮演越來越重要的角色，我國雖然現在距發達國家的集成電路技術水平還有很大的差距．但從2002年以來也開發出了“中國芯”，今后一段時期肯定是我國集成電路產業發展的大好時機．布圖設計的保護地位肯定能與作品、專利、商標的保護相提并論，那么僅僅以國務院的《條例》來保護集成電路恐怕會顯得層次過低。再者，以行政法規的形式對集成電路布圖設計予以保護．也難以履行TRIPS協議對成員國的要求，從我國集成電路產業發展的長遠來看，宜將此條例升格為集成電路布圖設計保護法，來加強對集成電路技術的保護。

二、缺乏尚未登記布圖設計專有權的保護

我國立法對集成電路布圖設計專有權的取得方式單一的登記制度．《集成電路布圖設計保護條例》第8條規定： “布圖設計專有權經國務院知識產權行政部門登記產生。未經登記的布圖設計不受本條例保護”。然而，已經投入商業利用但是沒有登記的布圖設計是否受保護，這種特殊保護的期限如何，《集成電路布圖設計保護條例》語焉不詳。僅僅是在上述條例的第17條規定了“布圖設計自其在世界任何地方首次商業利用之日起兩年內，未向國務院知識產權行政部門提出登記申請的，國務院知識產權行政部門不再予以登記。”

三、缺乏海關禁令

含有侵犯布圖設計權的商品一旦被海關放行，它們就可以進入不同的銷售渠道。增加了對此類產品控制的難度。因此TRIPS協議第44條規定，司法當局必須有權責令當事人停止侵權．尤其是在海關一旦放行后，立即禁止含有侵犯知識產權的進口商品在該當局管轄范圍內進入商業渠道。該禁令針對進口的侵權商品，從而阻止侵權商品進入國內市場。美國《半導體芯片保護法》第910條規定：“凡違反第905條規定非法進口之物，如同違反海關法而進口之物一樣，將被扣押或沒收。”在這方面，《條例》沒有規定。

四、行政保護手段不完備

首先，缺乏處置用于制作侵權物品、原料和工具的規定。《條例》第31條規定國務院知識產權行政部門認定侵權行為成立時，可以沒收、銷毀侵權物品或產品，這固然起到制止侵權、維護被侵權人權益的目的，但是。還不足以徹底制止侵權行為，因為侵權者仍然可以利用生產復制品的設備、材料、工具等，繼續生產侵權物品或產品，繼續進行侵權行為。為此，TRIPS協議第46條規定，司法當局應有權在不進行任何補償的情況下，責令將主要用于制作侵權商品的原料和工具排除出商業渠道，排除程度以盡可能減少進一步侵權的危險為限。美國《半導體芯片保護法》第911條規定， “法院可以命令銷毀或以其他方式處置任何侵權的半導體芯片產品和可用于復制該產品的任何掩膜、磁帶或其他物品。”日本也有類似規定。這些措施能夠對侵權活動造成有效威懾，是阻止侵權活動最有效的手段之一。《條例》僅僅規定了停止侵害、賠償損失、沒收、銷毀侵權物品或產品，然而，對侵權工具的處置卻只字未提。

其次，缺乏罰款和沒收違法所得的行政制裁手段。罰款能夠使侵權人在經濟上受到懲罰。沒收違法所得則剝奪了侵權人因侵權行為獲得非法的經濟利益，它們都能夠有效地組織侵權人再次侵權。我國的《著作權法》、《商標法》、《專利法》都規定根據侵權的性質、侵權所得、造成的危害后果及侵權人主觀惡意程度等對侵權人予以罰款，沒收違法所得。對此《集成電路布圖設計保護條例》卻沒有規定。

簡言之，為了有效遏制與打擊布圖設計專有權的侵權行為，我國應進一步完善制止侵權行為的行政手段．增加針對侵權人的罰款與沒收違法所得的行政制裁方式。

五、專有權內容不適宜國情

根據《華盛頓條約》韻第6條第1款，我們可以歸納出該條約確立了“復制權”與“商業利用權”兩種二號有權。雖然《華盛頓條約》至今尚未生效，但根據TRIPS第35條“與集成電路知識產權條約的關系”的規定，《華盛頓條約》第6條第1款已構成TRIPS的組成部分。因此，上述兩種專有權已為TRIPS認可。在認可復制權的基礎上，TRIPS第36條只是增加了“含有上述集成電路的物品．只要該集成電路仍然包含非法復制的布圖設計。”

與《華盛頓條約》相同的是，我國《集成電路布圖設計條例》第7條賦予布圖設計權利人兩種專有權：1．復制權；2．商業利用權。然而，值得注意的是，從專有權所控制的對象里看，權利人的商業利用權雖然能控制含有集成電路的物品，但針對這種物品未規定與TRIPS相同的限制條件。因此，《條例》賦予權利人形式權利的范圍在理論上要寬于TRIPS的要求。

盡管我國的集成電路產業發展迅速，但是仍然處于初級發展水平，集成電路的生產線設備、一起和材料主要依靠進口。因此，在以后的很長時問內，發達國家的權利人將成為我國集成電路布圖設計保護立法的主要權利人，規定過高的保護水平不僅對提升我國集成電路設計技術無益．而且很可能成為外國權利人濫用權利的制度保障。

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