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諾德豪斯( Nordhaus,1969)認為,一國知識產權政策的設計應當兼顧權利持有人與受讓人兩方面的利益,做到在抑制知識產權獨占權帶來的壟斷問題的同時,激勵更多創新技術、產品或服務在未來誕生,實現社會福利最大化。由此可見,維護公共利益是世界各國制定知識產權政策的基本原則。然而,“公共利益”是有國家維度的,各國的政策決策更多的是建立在本國公共利益的基礎上而不是從全球利益出發(吳欣望,2007)。現實中,一國國內的知識產權最優保護政策與國家層面的有效保護政策之間存在非一致性問題。這種國別間知識產權最優保護政策的差異性通常導致一國知識產權政策在國內和海外的作用效果是分立的。在國內背景下,知識產權政策的宗旨在于保證消費者與發明者的收益之和最大;在國際背景下,國內決策受到利潤在國別間流動的影響,當較之國內國在海外實施更強的知識產權保護時,將推動利潤回流,有益于國內的知識產權持有人。利潤的回流量受到一國市場規模和創新能力影響。一國的市場規模越小、創新能力越強,加大保護力度帶來的利潤回流收益越多,這樣的國家也就越加強知識產權保護。即便是市場規模很大的創新型國家,只要其創新能力足,也傾向于強化知識產權保護( Suzanne Scotchmer,2005)。正是基于這原因,在 TRIPS協商中,美國等后工業化國家オ會向發展中國家施加壓力,要求后者重視并加強知識產權保護。從發展中國家的角度出發,則相反。發展中國在其經濟發展的初期階段,需要引進發達國家的研發技術,此時強化知識產權保護,在短期內將形成價格壟斷,給發展中國家的社會福利帶來負面影響( Deardorff,1992)。因此,在知識產權保護方面,發達國家與發展中國家之間存在利益沖突,需要政策協調。

日本知識產權立國戰略也不例外,其政策效果也存在國內部分與對外部分的分立。在日本國內,知識產權立國戰略的宗旨在于激勵企業創新;在海外,則是為促使利潤回流日本。分析該戰略提出時期的日本經濟背景,可以看出,當時日本產業持續向海外轉移經營資源,面臨知識產權海外流失的風險。因此,日本知識產權立國戰略的功能重在加強企業知識產權保護意識,防止技術外溢損失。從該戰略實施十年后的政策效應看,促進利潤自海外回流日本國內的效果顯著;對日本國內知識產權創新的激勵作用較弱。

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日本知識產權立國戰略的政策效果