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區域知識產權戰略的指導原則

就經濟區域來講,其空間范圍并沒有給予明確的界定,區域的空間范圍可大可小,大至全球空間、小至自然村落,但更多的是指一個城市或其周圍地區,如表2-1所示。區域應該側重于觀察分析區域中的企業地理集聚特征,其供應商、制造商、客商之間企業聯系、規模結構以及對競爭力的影響。

由此可見,區域是一個相對的概念。研究區域知識產權主要有兩種范式,即以行政單位為基礎進行劃分的,如長三角地區、京津唐地區等;另外一種范式是以產業或企業為抓手進行研究的,最常見的就是產業集群,如產業園區、工業開發區等。本文所指的區域知識產權兼有二者形態。

區域知識產權概念。對于什么是區域知識產權,學術界和實務界目前沒有一個權威的定義。主要是指一定有內在聯系的地理范圍內的知識產權的總體狀況,既包括該區域內知識產權創造、管理、運用、保護等方面的運營績效狀況,也包括該區域知識產權的共享協同、流動轉移、經濟績效和發展潛力。區域知識產權戰略是以知識產權的基本法律與政策等制度為基礎,以健全知識產權創造、管理、運用、保護為手段,提升區域創新能力和國際競爭力,推動經濟持續發展的區域性總體謀劃。區域知識產權戰略是國家知識產權戰略的重要組成部分,它是國家整體知識產權的有機組成部分,是國家知識產權戰略體系的子系統。

國家知識產權戰略是指通過加快建設和不斷提高知識產權的運用和保護能力,加快建設和不斷完善現代知識產權制度,加快造就龐大的高素質知識產權人才隊伍,以促進經濟社會發展目標實現的一種總體謀劃。我國的不同地區在科技進步和經濟發展以及知識產權資源方面存在很大差異,應當針對不同區域的實際情況,有不同的側重點。區域知識產權戰略應以《國家知識產權戰略綱要》為指導,以“統籌兼顧、突出重點、分類指導、協調發展”為原則,目的在于提高各區域知識產權綜合水平,增強區域核心競爭力,最終為建設創新型國家和全面建設小康社會提供智力支撐。

第一,統籌兼顧原則。這個原則要求實施區域知識產權戰略時要考慮區域知識產權戰略實施的內外兩個系統的資源配置與交換。要考慮各區域知識產權工作的現實差異,兼顧各類型知識產權的共同發展和知識產權各環節的協同進步。實行區域知識產權戰略實施工作的統籌協調,需要充分發揮地方政府的主觀能動性。區域知識產權戰略具有相對性,在不與國家戰略相抵觸的前提下,地方政府應從本地的具體情況和需要出發統籌協調處理本地區知識產權的各個環節。區域的管理者不僅要統籌區域內的資源,而且還要做好區域內和區域外的物質能量的交換,關注區域在國際化產業鏈上的位置狀態。

第二,重點突出原則。每個區域由于歷史文化傳統、經濟科技實力的不同,其發展重點和主要任務也不同。重點突出原則指的是理清各區域知識產權戰略實施工作的優勢領域和薄弱環節,優先解決影響戰略實施的關鍵問題和突出問題,有計劃地研究解決重點問題。各區域需要將國家知識產權戰略總體要求和區域發展重點有機銜接,強化優勢領域,改進薄弱環節,促進區域知識產權工作又好又快地發展。如在我國的東部區域的經濟發展水平較高,創新能力較強,未來戰略實施的側重點在于大力提升其對區域內乃至區域間經濟發展的服務能力。東部地區知識產權戰略的實施重點包括:開展技術創新和文化創新培育,大力發展以專利、商標、版權為核心的知識產權產業。加強知識產權保護,支持企業積極運用知識產權參與國際競爭,加大企業海外知識產權預警和維權援助工作力度,增強行業應對國際知識產權糾紛與訴訟的整體聯防能力。深化知識產權支撐服務體系建設,加大知識產權高端人才、復合型人才、國際化人才培養力度;增強高層次知識產權信息服務能力;培養規范化、市場化、專業化、國際化的知識產權中介服務機構。除此之外,東部地區知識產權戰略對區域間經濟發展的服務能力,還體現在加大對中西部地區和東北部地區知識產權工作的幫扶和帶動力度方面,也體現在加強知識產權的國際交流與合作方面。

而我國西部地區知識產權工作基礎薄弱,加快實施知識產權戰略,以知識產權制度作為開發和利用知識資源的基本制度,對于轉變西部地區經濟發展方式,緩解資源環境約束具有重大戰略意義。西部地區需要采取積極有效的措施提升知識產權工作對區域經濟發展的影響力。如完善知識產權工作體系,加強知識產權工作的溝通協調,強化區域知識產權管理職能和機構建設;完善知識產權法規政策體系,探索開展地理標志、遺產資源、傳統知識、民間文藝等特定領域的知識產權保護工作,較大幅度地提升各類知識產權的數量;開展傳統優勢、特色領域知識產權工作,充分發揮知識產權工作對文化產業、旅游產業的促進作用,擴大特色領域知識產權產業化規模,形成區域經濟新的增長點等。

第三,分類指導原則。這個原則是指根據各區域發展實際和知識產權工作現狀,提出有針對性的目標和要求,給予相應的引導性政策和支持,有側重地指導和開展工作。區域知識產權戰略銜接國家知識產權戰略,統籌本區域內的知識產權事業,需要針對不同地區的發展特點,提出相應的目標和要求,完善知識產權扶持政策,培養地區特色經濟。比如,我國東北部地區是老工業基地,知識產權戰略主要目的是能夠促使其工業振興。為此,需要深化知識產權工作在東北老工業基地振興中的服務作用。發揮知識產權工作對東北部地區支柱產業發展的推動作用,探索產學研合作中的知識產權分享體制機制。構建企業知識產權工作體系,引導創新要素向企業集聚,提前部署并取得一批重點領域的知識產權。加強知識產權保護,培養知識產權交易市場,建設各類知識產權信息平臺,扶持知識產權中介機構發展。提升知識產權管理工作能力,加強部門間知識產權工作的協調配合,保障基層知識產權工作的有效運轉,強化公眾知識產權意識,加大知識產權人才交流引進力度等。

第四,協調發展原則。這個原則是加強區域知識產權交流與合作,提升區域知識產權綜合能力,縮小地方知識產權工作的差距,促進區域知識產權工作的均衡發展。知識產權主管部門要充分發揮龍頭帶動作用,全面提高區域內的知識產權工作水平,促進資源共享,實現區域經濟共同發展。但是,協調發展并非平均發展,是有重點的協同發展。為此,需要做好區域知識產權的戰略布局,科技條件基礎好的應做好專利的申請、授權與應用,組成專利聯盟,共同應對可能外來的知識產權風險。文化設計創意強的地區可以重點發展創意產業,使創意產業和科技產業能夠互相支撐,發揮優勢及特長,協調并進。

區域知識產權戰略是在國家知識產權戰略和企業知識產權戰略之間一個承上啟下的連接點,是一種中觀性質的知識產權戰略。一方面,區域知識產權戰略對當地企業知識產權工作具有直接指導和規范作用;另一方面,區域知識產權戰略是國家戰略的一個重要組成部分,是國家知識產權戰略的延伸和細化,其通過深入落實國家戰略,為國家戰略的實施營造具體的政策環境和運行空間,是全面推進實施國家知識產權戰略的重要步驟。

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區域知識產權戰略的指導原則