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加拿大的商標(biāo)使用-將使用放回商標(biāo)法中

加拿大聯(lián)邦政府宣布啟動(dòng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，旨在提高加拿大企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)，并鼓勵(lì)創(chuàng)作者，企業(yè)家和創(chuàng)新者更積極地參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。與許多其他貿(mào)易伙伴相比，該策略部分是針對(duì)加拿大企業(yè)相對(duì)較低的商標(biāo)，專利和其他IP申請(qǐng)。主要重點(diǎn)是在制定業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的早期階段就教育加拿大企業(yè)如何解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)的好處，并積極采取措施在加拿大和國外保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

該公告包含一些立法改革提案，其中包括與商標(biāo)有關(guān)的兩個(gè)具體問題。首先，政府已承諾新的反對(duì)和無效理由，以解決商標(biāo)搶注問題。第二，政府提出了立法，要求在注冊(cè)后三年內(nèi)使用該商標(biāo)來強(qiáng)制商標(biāo)注冊(cè)。

到目前為止，還沒有具體的立法草案來實(shí)施這些變更，盡管政府發(fā)言人市場框架政策部門總干事馬克·謝恩（Mark Schann）最近在2018年5月國際商標(biāo)協(xié)會(huì)上發(fā)表的評(píng)論中寫道，但具體的實(shí)施時(shí)間尚不確定。開會(huì)，表明政府“致力于積極推進(jìn)實(shí)施工作”。

加拿大的《商標(biāo)法》已經(jīng)計(jì)劃進(jìn)行大修，此前2014年通過了修正案，現(xiàn)在計(jì)劃于2019年初（生效或CIF日期）實(shí)施修正案。修正案的主要特征是取消了“使用”作為注冊(cè)要求。Schann先生在其發(fā)表的評(píng)論中將這一更改描述為僅刪除了“行政要求”，大概是指申請(qǐng)人在獲得注冊(cè)之前必須依靠擬議的使用作為申請(qǐng)基礎(chǔ)來提交加拿大使用的聲明。該評(píng)論錯(cuò)誤地陳述了“使用”對(duì)加拿大商標(biāo)法的影響。取消將其用作注冊(cè)要求是對(duì)加拿大商標(biāo)的根本改變法。根據(jù)加拿大最高法院的裁決，使用是商標(biāo)權(quán)的基礎(chǔ)，并且已成為一百多年注冊(cè)的必要先決條件。使用已不是加拿大的行政要求，而是加拿大商標(biāo)權(quán)的基石。

宣布解決商標(biāo)搶注和執(zhí)行的計(jì)劃是對(duì)商標(biāo)所有人，從業(yè)者和學(xué)者在引入2014年修訂案后立即發(fā)現(xiàn)的兩個(gè)問題的回應(yīng)。首先，取消將“使用”作為注冊(cè)要求被視為阻止了該系統(tǒng)的運(yùn)作，該系統(tǒng)直到那時(shí)才有效地控制了對(duì)商標(biāo)權(quán)的過度要求。實(shí)際上，機(jī)會(huì)主義者很快就加拿大的45類申請(qǐng)?zhí)峤涣藬?shù)百份申請(qǐng)，其中包含商品和服務(wù)頁面，申請(qǐng)人大概希望這些修正案生效后將進(jìn)行注冊(cè)。如果不加檢查，這種做法將提出長期問題，以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和清除，起訴和未來執(zhí)行。

顯然，需要采取措施制止這種濫用，歡迎立法制止這種濫用。《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》為反對(duì)與廢除的新依據(jù)提供了希望，但目前尚無其他細(xì)節(jié)。目前，對(duì)手有一個(gè)初步的舉證責(zé)任來證明事實(shí)以支持任何反對(duì)理由。同樣，在廢除訴訟中，要求廢除的一方有責(zé)任證明其案件。盡管僅提交45級(jí)（或類似）申請(qǐng)的行為就可能表明存在惡意，但尚不清楚尋求刪除的對(duì)手或一方將如何證明甚至證明這一點(diǎn)。同樣，政府提出的概念將責(zé)任由第三方而非注冊(cè)商來承擔(dān)，以采取措施來防止可能的濫用。例如，政府可能考慮過允許審查員提出質(zhì)疑，并在懷疑有濫用行為時(shí)要求提供真實(shí)意圖的證據(jù)-但政府似乎傾向于將這種負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給其他人。證明惡意會(huì)變得多么容易，還有待觀察–如果困難，并且成本和時(shí)間投入很大，這個(gè)新概念不太可能有助于解決明顯的濫用行為。

第二項(xiàng)公告，即確認(rèn)“在注冊(cè)的前三年內(nèi)”必須強(qiáng)制執(zhí)行注冊(cè)才能使用，必須解決因取消將使用作為注冊(cè)要求而引起的明顯實(shí)施問題。在2014年提出擬議的修正案后，商標(biāo)專家立即注意到，注冊(cè)的所有利益，包括在全國范圍內(nèi)使用商標(biāo)的專有權(quán)（根據(jù)第19條），都將賦予未注冊(cè)的注冊(cè)人他們?cè)诩幽么蠡蚱渌魏蔚胤降纳虡?biāo)。加拿大法院是否準(zhǔn)備準(zhǔn)予未使用注冊(cè)的所有人的禁令，損害賠償和費(fèi)用，特別是考慮到加拿大最高法院的指示，即使用是商標(biāo)的基礎(chǔ)權(quán)利？其他國家/地區(qū)的法律有所不同。實(shí)際上，具有悠久的不使用注冊(cè)傳統(tǒng)的國家/地區(qū)的法院實(shí)際上向沒有使用證明的注冊(cè)人授予了禁制令。另一方面，在美國這樣的國家中，“使用”對(duì)商標(biāo)權(quán)的重要性與加拿大一樣重要，因此，法理學(xué)證實(shí)，不使用就不可能成功執(zhí)行。

宣布擬議的一項(xiàng)要求在執(zhí)行注冊(cè)時(shí)顯示使用的要求，但僅在注冊(cè)的前三年內(nèi)，解決了一個(gè)明確的時(shí)限，該時(shí)限因《商標(biāo)法》修正案而存在不確定性和可能的濫用可能性。在注冊(cè)商標(biāo)之前，加拿大已確立的假冒法律要求在執(zhí)行未注冊(cè)商標(biāo)之前必須先在其他地方使用或因使用其他商標(biāo)而引起聲譽(yù)。在任何注冊(cè)的三周年紀(jì)念日之后，都可以使用簡要的不使用程序（第45條），這通常不建議在沒有明確證據(jù)證明在加拿大使用的侵權(quán)訴訟中依賴注冊(cè)。如果沒有擬議的修正案，則存在從商標(biāo)注冊(cè)到第三周年的這段時(shí)間，沒有加拿大（或任何）用途的霸凌注冊(cè)人可能會(huì)訴諸侵權(quán)，這要依靠《商標(biāo)法》中明確的專有權(quán)聲明。，并且無需使用自己的商標(biāo)即可獲得禁制令。令人欣慰的是，所承諾的立法重申，使用始終是注冊(cè)之前和之后執(zhí)行的關(guān)鍵。

政府宣布重新開放《商標(biāo)法》以解決這兩個(gè)具體問題，也可能標(biāo)志著有機(jī)會(huì)進(jìn)行其他變化–從授予已發(fā)布的官方商標(biāo)和大學(xué)商標(biāo)所有人不必要的廣泛權(quán)利，到保護(hù)加拿大商標(biāo)的標(biāo)志和符號(hào)，本土居民。

政府就其知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略進(jìn)行了廣泛咨詢，而這種基礎(chǔ)廣泛的磋商反映了實(shí)施2014年修正案的方法-政府在涉及新程序和要求的實(shí)際問題上與商標(biāo)所有者和專業(yè)人員進(jìn)行了可喜的合作。希望這種合作精神將繼續(xù)下去，并希望政府對(duì)解決支持強(qiáng)大而實(shí)用的商標(biāo)權(quán)制度的其他改進(jìn)持開放態(tài)度。

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