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作品網絡傳播與下載及其版權補償的制度需求

網絡技術的快速發展為人類生活、學習、工作帶來了很多便利，網絡傳播和下載作為一種技術手段被廣泛使用反映了它是符合人們需求的。網絡傳播和下載由于其便捷也產生了一系列的問題，需要良好的制度對策。比如，通過網絡傳播和下載軟件傳播違法作品是刑法等法律部門需要解決的問題。從版權法角度來說，設計一種良好的版權許可和管理制度，兼顧版權人利益和社會公眾利益，這才是上策。對新的傳播技術的禁止將是困難的，特別是當這個新技術受到人們歡迎的時候。需要做的是通過法律制度來規制這種新技術的應用。

版權補償金制度在網絡傳播與下載領域具有廣闊的應用空間。版權補償金制度原是為了緩解復制技術發展條件下版權人與使用人之間的緊張關系而作出的一項制度安排。“版權補償金制度”首見于1965年德國《著作權法》。其初衷是通過從極可能被用以侵害復制權的錄音、錄像設備或空白錄音、錄像帶上，收取一定金額，以解決私人復制對影音版權人的不合理損害。版權補償金制度的設計在版權發展史上是一種創舉。它既滿足了消費者進行私人復制的實際需要，又使版權人獲得了一定的補償。在它的創立初期，各國雖然沒有跟進采納，但到了20世紀90年代，已成為許多國家立法的范例。

版權補償金制度在版權作品的網絡傳播和下載領域應得到進一步的推廣使用。以“點對點”（P2P）傳播為典型例子的網絡傳播和私人復制技術并不是一種退步，而是一種進步和發展。社會必須充分利用網絡傳播技術所帶來的好處。在數字時代，古老的版權法面臨著新的挑戰和變革需求。這種變革必須以利益平衡為原則，如果允許使用人毫無限制地通過網絡傳播技術進行下載，這將挫傷創作者進行創作的積極性，創作者也會缺少將他們的創作結果與世人分享的動力。為了維持公眾利益和創作者利益之間的平衡，給予創作者以必要的補償，有必要在原有的版權保護制度上設計一種新的補償金制度。國外學者對版權補償金制度的研究開展較早，美國、德國、加拿大等國家在立法實踐中也采取了版權補償金制度。我國學者對版權補償金制度也有一些初步的介紹，但是對版權補償金制度在網絡傳播和下載領域的適用卻鮮有人提出，有學者在探討網絡傳播的困局與出路時提到了其中一個解決途徑是可以征收“個人使用補償金”，但也只是作為羅列的對策之一進行了簡單的分析。本書在這些國內外相關研究的基礎上，企圖進一步地探討網絡時代針對網絡傳播和下載問題的版權補償金制度的具體設計及其適用問題。

版權補償金制度是數字環境下保護版權的必然選擇。技術創新推動了版權制度的變革和發展。為了使得在網絡傳播及其文件共享和下載技術合法化的同時，能夠對創作人給予足夠的補償，國內外學說提出了很多種關于對版權所有人的替代性補償機制的模式。在版權補償金制度的具體設計上大抵存在兩種思路。第一種思路以行業自治為基礎，通過行業協會集體管理制度征收版權補償金；第二種思路則以國家宏觀調控權力為基礎，以國家名義收取“版稅”以補償權利人。下文擬對這兩種設計方案進行介紹、分析并比較。

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