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商標(biāo)異議制度中的效率與公平

我國現(xiàn)有的商標(biāo)異議制度為異議前置模式，與絕對理由審查相結(jié)合符合我國當(dāng)前商標(biāo)注冊實際的需要。異議制度作為我國商標(biāo)法的傳統(tǒng)制度，長期以來發(fā)揮了預(yù)防不當(dāng)注冊的重要作用。但是，該制度在實際運行中仍然暴露出效率缺陷，因此迫切需要對其程序進行便利化改革。
1．將3個月異議期縮短至2個月的可行性分析
2013年我國進行商標(biāo)法第三次修正時，對異議人的范圍、異議事由和異議的具體程序進行了改革，其目的在于減少異議申請的數(shù)量，但在實踐中，異議申請的數(shù)量仍然居高不下。下面以2015-2017年異議相關(guān)數(shù)據(jù)為例進行分析（見表2，表格中的數(shù)據(jù)來源同表格1）。
通過對表2數(shù)據(jù)的縱向?qū)Ρ瓤梢姡愖h申請量占審定量的百分比從2015年的4.1%下降到2017年的2.7%，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，現(xiàn)行商標(biāo)法起到了減少異議申請的作用。另外，對比近三年的異議成立率可以發(fā)現(xiàn)，其比例也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，從2015年的26%上升至2017年的34.25%，說明異議申請的質(zhì)量有所提高。但應(yīng)當(dāng)注意的是，我國異議申請雖比例有所降低但總體數(shù)量仍然較高，有必要對異議程序進行變革，促使異議部門提高效率以應(yīng)對大量的異議申請。
2015年，初步審定予以公告的商標(biāo)中，提出異議申請的占4.1%，其中異議成立不予注冊的占26%，即初步審定的商標(biāo)中只有不超過1.1%的異議成立。同比，2016年異議成立不予注冊的約為0.92%，2017年異議成立不予注冊的約占0.92%。根據(jù)我國商標(biāo)法第33條的規(guī)定，我國商標(biāo)初步審定公告后的異議期是3個月，這就意味著要讓97%左右沒有異議爭議的商標(biāo)同3%左右被提出異議的商標(biāo)一同等待3個月的異議期后方可注冊，也即要讓超過99%的可以直接注冊的商標(biāo)經(jīng)過3個月的異議期才可獲得注冊。從提高效率的角度看，異議期從3個月降低到2個月對注冊商標(biāo)申請人而言十分有利，對大多數(shù)異議人提出異議也不會造成實質(zhì)性影響。我國如果采用絕對理由審查和查詢報告通知制度，在先商標(biāo)權(quán)人已經(jīng)在申請人商標(biāo)被初步審定之前就已經(jīng)獲知，而在先商標(biāo)權(quán)人的異議申請占據(jù)異議量中的絕大多數(shù)。況且對于在先權(quán)利人和利害關(guān)系人等而言，異議程序僅僅是對不當(dāng)注冊的預(yù)防機制，若來不及提出異議，還有無效宣告這一后續(xù)機制。
因此，基于效率和公平角度考慮，我國應(yīng)當(dāng)將商標(biāo)異議期由3個月縮短至2個月，有效督促在先商標(biāo)權(quán)人通過查閱商標(biāo)公告了解商標(biāo)申請狀況，避免他人不當(dāng)注冊商標(biāo)影響自己的商譽和商標(biāo)的價值，也可以督促其他在先權(quán)利人和利害關(guān)系人對不當(dāng)注冊商標(biāo)及時提出異議，避免不當(dāng)注冊對自身權(quán)益的損害。
2.行政一審制是兼顧效率與公平的理性選擇
自2001年我國商標(biāo)異議由行政終局裁定改為司法終局裁決后，商標(biāo)異議很有可能需要經(jīng)過商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會和人民法院等諸多部門，經(jīng)歷無效宣告、復(fù)審、一審、二審甚至是再審等漫長而復(fù)雜的救濟程序（如圖1所示），以致無法及時、高效地滿足異議當(dāng)事人的根本目的。
從我國當(dāng)前提出異議、無效宣告的事由看，二者形式上的唯一區(qū)別是異議事由不包括《商標(biāo)法》第44條第1款所規(guī)定的“以欺騙手段或者其他不正當(dāng)手段取得注冊”的情形，但從《商標(biāo)法》第44條的立法本意看，其宗旨在于本著誠實信用原則，制止惡意申請注冊商標(biāo)的行為，維護良好的市場秩序。這一宗旨應(yīng)當(dāng)貫穿于商標(biāo)審查、核準(zhǔn)程序，異議程序和爭議程序的始終。23因此，異議程序和無效宣告程序?qū)嵸|(zhì)上的審查內(nèi)容并無區(qū)別。無效宣告屬于注冊不當(dāng)商標(biāo)的事后處置機制，是為在先權(quán)利人和利害關(guān)系人等未能及時提出異議所提供的事后補救措施，由商標(biāo)局和商標(biāo)評審委員會以完全相同的事由分別進行兩次行政審查確無必要。因此，應(yīng)當(dāng)變 “行政二審”為“行政一審”，取消異議人無效宣告制度和不予注冊復(fù)審制度，異議申請直接向商標(biāo)評審委員會提出，當(dāng)事人對異議裁定不服的，可直接向人民法院起訴。需要注意的是，行政一審制并不僅僅針對異議程序，商標(biāo)審查程序也應(yīng)進行相應(yīng)的改革，即對駁回注冊申請的商標(biāo)，申請人不服的可直接向人民法院起訴。通過減少商標(biāo)駁回的行政審級，可以有效減輕商標(biāo)注冊申請人被駁回商標(biāo)后繼續(xù)主張權(quán)利的負擔(dān)，是效率和公平的體現(xiàn)。
行政一審制的優(yōu)點在于：商標(biāo)審查和異議的周期大幅縮短；對商標(biāo)局和商標(biāo)評審委員會的工作職責(zé)進行較為清晰的劃分，符合我國《商標(biāo)法》第2條所規(guī)定的商標(biāo)局主管全國商標(biāo)注冊和管理工作，商標(biāo)評審委員會負責(zé)商標(biāo)爭議事宜的工作職責(zé)劃分，分工更加明確，工作內(nèi)容較少發(fā)生重疊，能夠有效提高工作效率。
行政一審制存在的最大問題是：絕對理由審查模式和查詢報告通知制度相結(jié)合，雖然可以減少無效注冊的數(shù)量，但由于我國當(dāng)前核駁量較大，采取絕對理由審查勢必會增加異議申請數(shù)量，而行政一審制工作職責(zé)劃分又將商標(biāo)異議全部交由商標(biāo)評審委員會負責(zé)，那么，商標(biāo)評審委員會能否承擔(dān)這些工作量是需要進一步考慮的問題。進行絕對理由審查模式和行政一審制改革后，以2017年數(shù)據(jù)為例，商標(biāo)評審委員會增加的工作量包括：相對理由審查核駁量（少于159.4萬件24）、異議申請量（72,575件）；減少的工作量包括：核駁復(fù)審申請量（17.4萬件）、不予注冊復(fù)審申請量（1674件）、異議人無效宣告申請量（少于27,173件25）。可見，商標(biāo)評審委員會增加了大量的審查工作量，雖然查詢報告通知制度能夠降低異議數(shù)量，但僅依賴這一制度還遠遠不夠。因此，有必要對我國商標(biāo)惡意搶注和囤積行為進行進一步的研究，完善相關(guān)配套措施，以切實降低商標(biāo)無效申請尤其是惡意申請的數(shù)量，緩解商標(biāo)評審委員會的工作壓力。

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