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商標(biāo)權(quán)行政處罰程序

工商機(jī)關(guān)查處商標(biāo)侵權(quán)行為,主要是依據(jù)相關(guān)行政處罰的法律法規(guī),以及工商行政管理總局的行政規(guī)章規(guī)定的程序和步驟,簡要介紹如下:
(1)立案。立案是行政處罰程序的啟動。立案時,立案部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)材料進(jìn)行審查,主要審查的內(nèi)容,一是是否有商標(biāo)侵權(quán)事實的發(fā)生,二是自己是否有管轄權(quán),以確定是否立案。經(jīng)立案審查,確實有證據(jù)證明商標(biāo)侵權(quán)事實已經(jīng)發(fā)生并且屬于自己管轄,應(yīng)當(dāng)立案;不屬于自己管轄的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān);涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。當(dāng)事人申請立案,應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)的立案材料。立案部門對這些材料整理成卷宗,填寫立案審批表,連同侵權(quán)商標(biāo)、商品的影像材料、檢查監(jiān)督報告材料、鑒定材料等一起,報縣級以上工商局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
一般來說,案件的來源有這樣幾種:商標(biāo)權(quán)人的投訴。商標(biāo)權(quán)人是商標(biāo)侵權(quán)的直接受害者之一,其商標(biāo)權(quán)利受到他人的不法侵害,可依法向工商機(jī)關(guān)投訴請求保護(hù)。有關(guān)單位和個人的舉報。對于購買商品的有關(guān)單位和個人,因購買到侵權(quán)商品而導(dǎo)致其合法權(quán)益受到損害,可依法進(jìn)行檢舉、舉報和控告。上級交辦或指定。上級的交辦往往是作為大案、要案,或者是因為管轄權(quán)爭議而作的指定。有關(guān)部門移送。有關(guān)部門因管轄或職權(quán)的不同而進(jìn)行案件的移送。工商機(jī)關(guān)工作中的發(fā)現(xiàn)。工商機(jī)關(guān)在日常的市場監(jiān)督、檢查工作中,或者在商標(biāo)注冊、合同管理、企業(yè)登記、廣告管理等工作中,也可能發(fā)現(xiàn)商標(biāo)侵權(quán)的線索,如果認(rèn)為符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)予以立案查處。
(2)調(diào)查取證。案件一經(jīng)立案,辦案人員就應(yīng)當(dāng)按照法定程序,圍繞商標(biāo)侵權(quán)的構(gòu)成要件調(diào)查搜集證據(jù)。根據(jù)《商標(biāo)法》第55條的規(guī)定,縣級以上工商機(jī)關(guān)對涉嫌商標(biāo)侵權(quán)進(jìn)行查處時,可以行使以下職權(quán):
詢問調(diào)查權(quán),即詢問有關(guān)當(dāng)事人,調(diào)查與商標(biāo)侵權(quán)活動有關(guān)的情況。詢問不限于直接從事侵權(quán)活動的人員,也包括與侵權(quán)行為有關(guān)的其他人。詢問案件當(dāng)事人,既可以到有關(guān)當(dāng)事人的住所、工作場所、生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行詢問,也可以要求涉案當(dāng)事人來指定地點接受詢問。工商機(jī)關(guān)需要派出兩名以上的工作人員進(jìn)行詢問,并做好筆錄工作。工商機(jī)關(guān)不得限制或者變相限制被詢問人的人身自由。詢問要按照規(guī)定的程序進(jìn)行,最后由案件當(dāng)事人和工作人員簽名確認(rèn)。
查閱復(fù)制權(quán)。工商機(jī)關(guān)在查處商標(biāo)侵權(quán)案件時,為了辦案工作需要,有權(quán)對涉案人的發(fā)票、賬簿、相關(guān)的合同以及其他資料進(jìn)行查閱,并加以復(fù)制。這些資料是經(jīng)濟(jì)活動和行為最主要的載體,也是記錄經(jīng)濟(jì)活動的重要證據(jù)。通過查閱、復(fù)制這些資料,可以掌握經(jīng)濟(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)以及后果,從而判定當(dāng)事人是否實施了商標(biāo)侵權(quán)行為。
檢查權(quán),即檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品,對當(dāng)事人涉嫌從事侵權(quán)活動的場所實施現(xiàn)場檢查。檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品,是指對侵權(quán)活動有關(guān)的產(chǎn)品及其包裝、商標(biāo)標(biāo)識進(jìn)行檢查,必要時可以對該物品進(jìn)行檢驗,以查明該物品是否侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)。工商行政管理機(jī)關(guān)對涉案人可能進(jìn)行違法侵權(quán)行為的地點,如涉嫌侵權(quán)的生產(chǎn)加工場地、經(jīng)營場所、商標(biāo)標(biāo)識的印刷、銷售場所、商品及商標(biāo)標(biāo)識存放場所等,可以實施現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查時,要制作現(xiàn)場檢查筆錄,并采取必要的影像視聽手段固定相關(guān)證據(jù)。
查封、扣押權(quán),即對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品,可以查封或者扣押。所謂查封,是指采取張貼封條或者其他必要措施,將侵權(quán)物品就地予以封存,未經(jīng)許可,任何單位或者個人不得啟封、轉(zhuǎn)移或者動用。所謂扣押,是指將侵權(quán)物品移至他處予以扣留封存。在采取查封、扣押措施后,工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檢驗或者鑒定,根據(jù)檢驗、鑒定結(jié)果及時作出進(jìn)一步處理。在此過程中,如果發(fā)現(xiàn)采取查封、扣押措施不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押措施。
工商機(jī)關(guān)行使上述職權(quán)時,同樣應(yīng)該派出兩名以上的工作人員,并嚴(yán)格遵守法定的程序。有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合,接受詢問調(diào)查,應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料,配合工商機(jī)關(guān)檢查有關(guān)場所和物品以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料,不得以任何理由拒絕,甚至以暴力、威脅或者其他手段阻撓工商機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
(3)核審。工商機(jī)關(guān)對商標(biāo)侵權(quán)案件調(diào)查完畢后,應(yīng)當(dāng)由承辦人員根據(jù)案件具體情況完成調(diào)查終結(jié)報告,并在此基礎(chǔ)上擬出對本案的行政處罰決定,報送核審部門進(jìn)行核審。核審工作由工商局的法制員隊伍執(zhí)行,一般都是書面進(jìn)行。核審首先是審查案件程序是否合法,包括審查案件線索來源,審查證據(jù)筆錄材料,審查批準(zhǔn)手續(xù)等等環(huán)節(jié);其次是審查實體材料是否合法,避免證據(jù)過于簡單,證據(jù)鏈不完整等問題。對于比較重大案件的核審工作,還要進(jìn)行集體研究,保證該工作的嚴(yán)肅性和公正性,增加執(zhí)法的透明度。
案件經(jīng)過核審,如果符合行政處罰條件,則報局長批準(zhǔn)后告知涉案當(dāng)事人處罰決定,如果辦案有瑕疵,則分情況進(jìn)行處理:證據(jù)有問題,事實沒查清的,建議補(bǔ)正;事實比較清楚,但定性和處罰不恰當(dāng)?shù)?建議修改;程序有瑕疵的,建議糾正;不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,則建議移送。核審?fù)瓿珊?其結(jié)論需經(jīng)工商局局長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(4)告知與聽證。工商機(jī)關(guān)對商標(biāo)侵權(quán)案件的涉案當(dāng)事人,在作出處罰決定并生效執(zhí)行以前,應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人知悉并且申辯的機(jī)會。因此,商標(biāo)權(quán)行政保護(hù)方式中有告知與聽證的程序。工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把調(diào)查認(rèn)定的侵權(quán)事實和理由,以及處罰決定告知侵權(quán)人,并通知侵權(quán)人有權(quán)陳述和申辯。
如果處罰結(jié)果比較嚴(yán)重,如罰款較多、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)等,行政相對人還可以要求工商機(jī)關(guān)舉行聽證程序。聽證程序由工商局組織和主持,提前7日通知,除涉及保密和隱私情況外,應(yīng)當(dāng)向全社會公開。聽證程序也有完整的規(guī)定,工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循。
(5)作出決定和執(zhí)行。經(jīng)過上述程序的案件,由工商局局長最終簽字批準(zhǔn)處理決定。如果給予行政處罰,則工商機(jī)關(guān)需要制作行政處罰決定書,公開宣告后當(dāng)場由當(dāng)事人簽收。如果無法當(dāng)面簽收,則應(yīng)在7日之內(nèi)送達(dá)給當(dāng)事人。
當(dāng)事人接到行政處罰決定書后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi),履行受罰義務(wù)。如果逾期沒有履行,則工商機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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