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與公眾移動通信發展相對應，專用移動通信有其重要的市場定位與需求。事實上，近幾年來，在專用通信領域，數字集群移動通信、電子政務專用系統、應對“911”、SARS及海嘯等突發事件的E911系統之類社會/城市應急聯動專用系統等亦已成為熱點。
應急通信特別是“社會應急聯動”通信系統，這是借助有線/無線綜合通信平臺及數字集群調度通信技術建立的一種極有社會價值與現實意義的專用通信系統;在經歷了“9.11” 、“SAGS”及禽流感、地震、海嘯、颶風、臺風等突發事件后，它顯得更為迫切與重要。與此同時，全球公網、共網、專網建設環境及體制結構均在發生急劇變化與演進，這對現代數字集群代及應急聯動通信系統的建設與發展亦將產生重要而深刻的影響。
數字集群的一些重要功能的作用與業務增值意義又愈來愈為人們普遍認同，以PTT或PoC為中心的PTT/PTS/PTM/PTC/PoC及GoTa、GT800等數字集群的成功自主創新努力的一股熱浪正在掀起。因此，如何以自主創新與市場驅動導向為基點，積極、穩健、妥善、務實處理好涉及集群功能的公網、專網、共網應用及其有效寬帶業務增值等發展策略已成為緊迫研究課題。在此，擬就包括應急聯動通信在內的自主創新與市場驅動導向下的數字集群相關發展策略簡要地談幾點個人看法，供分析參考。

集群專用移動通信目前發展狀況評價及所存在的主要問題

伴隨國際/國內電信環境的變化，包括快速調度、安全及應急聯通需求的增長，數字集群功能應用的重要性日益凸顯。同時，在政府部門的積極支持與引導下，例如信息產業部頒發的涉及我國數字集群通信系統行業標準和新數字集群系統標準參考性文件及一系列頻率規劃與頻譜管理規則和業務分類與市場管理要求，營造了數字集群專用通信共網/專網發展的較好基本環境。